诸暨市发展和改革局2007年度工作总结

今年以来，诸暨市发展和改革局紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市经济社会发展大局，积极贯彻落实全市经济工作会议、全市党建工作会议、全市开放型经济会议、新农村建设工作会议等会议精神和上级发改部门部署的重要工作，坚持以科学发展观统筹发展改革各项工作，充分发挥本部门职能，综合协调经济社会科学发展，大力推动投资项目建设步伐，全力维护价格领域和谐稳定。

一、统筹谋划，综合协调经济社会科学发展

（一）加强经济社会发展形势调研监测分析和重大课题调研工作。立足“准确把握全市经济发展态势，分析研究存在困难和问题，提出合理化对策措施，当好市委市政府参谋助手”，通过深入走访调研乡镇、企业和有关经济部门，经济社会发展形势调研监测分析和重大课题调研成果显著。在经济社会发展形势调研监测分析方面，已形成6篇经济形势分析材料，其中《一季度经济形势分析》、《半年度经济形势分析》、《三季度经济形势分析》分别作为市委常委会和市政府常务会议汇报材料，成为市委、市政府掌握、分析全市经济发展情况的重要途径和方式。在重大课题调研工作方面，围绕诸暨市经济社会发展重点热点难点问题，先后形成了《诸暨市健全创新机制的思考与对策》、《店口镇产业发展存在问题及对策建议》、《接轨上海融入长三角的调查与思考》和《大力发展循环经济，促进经济社会又好又快发展》、《服务业发展现状及对策》等一大批专题调研课题，为市委、市政府科学决策提供了依据，为循环经济、店口镇中心镇培育等相关扶持政策的出台夯实了前期基础。目前，我市机械制造业发展、对外投资情况、产业退出机制等课题也已完成初稿。此外，还高质量按时完成《2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展草案的报告》，充分发挥了我局在全市经济工作中的计划导向作用。

（二）着力推动循环经济发展。一是积极做好《诸暨市“十一五”循环经济发展规划》的编制工作，同时将市级循环经济项目库建设纳入规划，作为申报国家和省市级专项资金补助项目的重要依据。通过对全市各镇乡（街道）、各规模企业的意见征集，循环经济发展规划初稿逐步完善，循环经济项目库项目总数达33只，总投资15.24亿元，经专家评审，一致认为该规划具有科学性、前瞻性和可操作性，在全省县市同类规划中处于领先地位。目前，该规划已通过市政府审议并发文实施。二是切实加强循环经济项目申报力度。今年以来，我市有9只项目列入2007年度绍兴市循环经济“850”工程项目实施计划，总投资达11.2亿元，其中2007年计划投资6.8亿元。10月份，又组织宏磊集团的年产5万吨废杂铜资源综合利用项目和诸暨山下湖集体资产经营公司的珍珠产业园区循环经济发展项目申报了2007年省循环经济发展专项资金补助项目，组织浙江大东南包装股份有限公司参评省循环经济示范单位（企业）。此外，还积极做好我市关于省发展循环经济先进县市申报工作。三是牵头制定我市鼓励循环经济发展专项资金补助奖励政策。在该政策中，市政府专门切出600万专项资金，对全市各类循环经济节能减排项目进行补助奖励。目前，已正式由市政府发文实施。四是大力宣传发展循环经济、建设资源节约型社会的必要性和紧迫性。专门拔出15000元专项资金，购买了1000册由习近平总书记作序的《循环经济知识读本》，免费寄送给全市的相关企业。此外，还于和分别在《诸暨日报》上开设了《循环经济——建设山清水秀天蓝的绿色诸暨》、《节能减排，可持续发展的不二选择》两个专版，向全社会推荐循环经济实践过程中涌现出来的先进典型，许多先进适用的模式和工艺也在报上作了交流和推广。

（三）扎实开展中心镇培育工作

经过多轮调研分析，牵头拟定了《关于积极培育中心镇的若干指导意见》，并按照“一镇一策”的差异化培育方案，为店口镇量身定制了《关于加快培育店口中心镇的若干意见》，目前已分别通过市委、市政府审议，发文实施。在此基础上，提出了《关于扩大店口中心镇经济社会管理权限的方案（草案）》，切实为中心镇培育成长提供了体制保障。

（四）抓好区域经济协作和农村经济发展工作。抓好区域经济协作和农村经济发展工作。一是积极组织企业参加区域经济协作交流活动。组织我市宏磊集团等8家企业参与“中国东西部合作与交流贸易洽谈会”，开展了人才招聘、科技交流合作等活动，推介了我市的珍珠、袜业、充电灯等极具地方特色的产品，2只签约项目销售贸易额达3200万元，使我市成为绍兴市参展规模最大的县市。二是积极推进农业和农村经济发展。组织实施政策性农村住房保险工作，精心制订任务方案和工作日程表，扎实推进该项工作。至止，全市参保农户31.18万户，参保率达99.9%，用一个月的时间就全面完成参保工作。切实加强农口项目申报，组织4家企业申报发改委、省农业厅的生猪标准化规模养殖场项目，其中茂阳牧业公司和欣隆农业公司项目列入发展计划。大力开展农业和农村经济调研，先后完成《诸暨市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》和《诸暨市大中型水库移民后期扶持规划》。

二、强化管理，大力推动投资项目建设步伐

（一）强化前期，着力推进重点工程建设。为全面贯彻落实科学发展观，我们把推进重点工程建设与“作风建设年”活动有机结合，精心组织，科学管理，严格按照下达的形象进度计划，认真抓好重点工程“投资、进度、质量”三大控制目标，扎实有效地推进前期工作和工程建设。今年，我市新增省重点建设项目2只，分别为华东国际珠宝城工程和海亮集团新南方五金城（华东汽配水暖城）工程；新增绍兴市重点建设项目10只，分别为诸北供水工程、滨江北路延伸段绿地工程、五纹岭隧道及接线工程、华东汽配水暖城、华东国际珠宝城、祥生商贸综合楼、办证中心及人防工程、城区教育网点建设、万安集团有限公司汽车气压ABS防抱死系统研发和产业化项目、浙江海亮股份有限公司新型耐腐蚀环保型高效节能铜合金翅片管建设项目。

今年以来，我市在建的重点基础设施建设项目有14只，续建的8只项目已完成投资32579.5万元，其中110千伏城山输变电工程、诸北输变电工程分别已于和投产运行。新开工的6只项目已完成投资9540万元，其中新建浣东初中主体工程结顶。

（二）优质高效，着力做好企业服务工作。一是积极向上争取国债资金、省级专项补助资金和银行的信贷支持。诸北供水工程争取到中央投资补助200万元，枫桥镇污水处理工程、岭北镇中和市妇幼保健院分别争取省公共建设投资补助50万元、20万元和12万元，兴盛华普争取到省信息产业厅信息服务业专项资金补助50万元，富润集团大型商储物流配送中心争取到2007年省服务业发展引导财政专项资金补助20万元。此外，我局还会同市农业局争取到2个生猪标准化规模养殖场中央投资补助100万元。还帮助8家企业办理了进口设备免税确认手续，用汇达2842.5万美元，为13家企业办理了国产设备抵免所得税确认手续，采购国产设备额32655.24万元，为11家企业调整了进口设备清单。二是跟踪做好省重点项目及其它重大项目申报工作。今年以来，宏磊集团有限公司高效节能铜及铜合金无缝翅管项目被成功列入省高技术产业项目；浙江山下湖珍珠集团股份有限公司和浙江大东南包装股份有限公司通过了省发改委的上市项目初审；越美集团境外投资项目越美（尼日利亚）纺织工业园区、店口生物垃圾焚烧处理工程项目得到了省发改委核准和批复，分别成为我市第一只经省发改委核准的境外投资项目和第一个由省发改委批复的镇（乡）垃圾处理工程。此外，还推荐了浙江省诸暨市五峰电容器有限公司特种片式多层陶瓷电容器产业化开发项目申报国家电子专用设备仪器、新型电子元器件及材料核心基础产业产业化专项。

（三）规范程序，加强政府投资项目管理。今年以来，按照政府投资项目从紧从严管理的要求，根据项目的建设规模不同采取不同的审批方式。对500万元以下的项目，一般只审批可行性研究报告和初步设计及概算，允许将项目建议书和可行性研究报告合并；对500万元以上的项目，严格按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的程序来审批，用程序来保证项目前期的到位，提高项目决策的民主化和科学化水平。同时，按照《浙江省政府投资项目管理办法》的要求，积极开展政府投资项目的咨询评估试点工作，委托工程咨询单位对旧城改造项目工可报告、五纹岭隧道及接线工程初步设计、诸北供水一期工程工可报告等进行咨询评估，把咨询评估报告作为审批政府投资项目的重要依据。此外，还依照《诸暨市政府性投资项目竣工验收规定》，对筏畈标准堤工程、外环线延伸工程（绍大线－迎宾路）、新客站站前大道、站前广场（一期）工程、五泄镇翁家桥建设工程、内环线绿化四标（东江体育公园）等工程进行了交工验收；按照《诸暨市政府性投资项目实行代建制的暂行规定》，继续做好残疾人服务中心代建制试点工作。

（四）深化改革，做好企业投资项目备案和核准工作。根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省人民政府办公厅关于浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法的通知》和《关于全面推行浙江省企业投资项目备案管理信息系统的通知》精神，我市的企业投资项目备案管理信息系统已于今年1月1日正式运行。今年以来，办证中心窗口共为123个企业投资项目办理了网上备案手续，核准外商投资项目35个，进一步提高了办事效率，降低了行政成本，优化了发展环境，规范了投资秩序。

三、调控监管，全力维护价格领域和谐稳定

（一）强化价格调控监测。一是参与制定旧城拆迁安置补偿政策。根据市委市政府的统一部署，积极参与旧城拆迁安置补偿政策的制定工作，牵头完成了2007年度诸暨市城市房屋拆迁货币补偿基准价实施方案，并起草制定了诸暨市城区房屋拆迁地段等级划分标准、诸暨市旧城改造改变用途为商业用房房屋的拆迁补偿安置规定等一系列配套政策。二是开展2006年度供水成本监审和污水处理成本监审。详实了解2006年度制供水成本、收益和用水情况以及污水管网收集系统的运营成本和污水处理厂的污水处理成本，提出了对居民生活用水中的一户一表用户实行阶梯式水价的初步方案，同时为下一步调整污水处理收费标准打下了坚实的基础。三是加强对粮、油、肉、禽、蛋等主要副食品价格的监测。针对今年上半年，肉禽蛋等副食品价格出现了较大幅度上涨的情况，在坚持做好每旬的粮、油价格定期监测的同时，增加了对肉、禽、蛋等主要副食品价格的监测，并落实了市场价格一日一报和一周一分析制度，及时为领导决策提供翔实的参考依据。四是组织开展系列农本调查。完成了2006年度的粮食成本和收益情况调查、农户存粮和购买农资情况调查、春蚕茧成本收益情况调查、早稻成本和收益情况调查、中晚秋茧成本收益情况调查、晚稻成本和收益情况调查、2008年农户种植意向调查，及时上报了一系列的成本调查数据和情况分析材料，为上级部门决策提供了依据。五是完善我市供热价格管理办法。为进一步促进节能降耗，提高联片集中供热，在国内还没有完整的热电联产企业成本监审办法的情况下，积极克服困难，对暨阳热电和八方热电的供热成本进行全面监审，基本摸清了热电联产企业成本分摊情况，初步明确了分档定价、煤热联动、一月一调整的供热价格管理模式，形成了《诸暨市供热价格管理办法（草案）》。

（二）、切实规范收费行为。一是认真开展行政事业性收费年审工作。三月中旬开始，在召开验审培训会、组织自查的基础上，对全市63部门（乡镇街道）的220余（包括中小学校）家执收单位的收费情况进行了验审，摸清了全市行政事业性收费的基本情况，及时纠正了部分执收单位存在的乱收费现象。二是进一步清理和规范行政事业性收费。从年初开始，审核并重新公布了41个部门、系统的263项行政事业性收费项目和574个大类标准，涉及我市37个部门（系统）共222项行政事业性收费、458个大类标准。取消了小水电管理费、民用枪支弹药调拨服务费、司法技术鉴定收费等6项行政事业性收费，将卫生、民政、交通等系统的部分行政事业性收费转入经营服务性收费管理。核批了劳动保障、人事、安监等系统培训班收费12期次，核定了草塔中学、浬浦中学等学校后勤服务社会化学生宿舍住宿费标准、安华镇卫生院带卫生间病房床位费标准，以及枫桥镇小天竺停车场停车服务收费标准。调整贯彻了专业技术资格证书工本费、注册建筑师执业资格考试书费、居民身份证收费等等23项收费标准，进一步规范了行政事业性收费。同时，深入清理教育乱收费，明确了义务教育学校的收费项目和标准。经过努力，今年我市成功被评为省级教育收费规范县市。

（三）、加强价格监督检查。针对价格重点领域和重点时期，积极开展价格专项检查，先后组织开展了涉农价格和收费、与春耕生产有关的农资化肥等商品价格、医疗和教育收费、电力等公用事业价格、成品油市场价格、交通收费、节日市场价格等专项检查，严厉打击各类价格违法行为，共查处价格违法案件16件。按照省物价局统一部署，组织开展了以价格服务进农户、进商场、进企业、进医院、进景区、进车站等为主要内容的“价格服务进万家”活动，建立了价格服务站211个，吸纳了义务价格监督员652名；向镇村、社区、学校、医院、商场、企业等单位发放了价值10万余元《诸暨市价格工作宣传手册》3.8万册，印制了社区（含街道、镇）价费公示表500份和涉农价费公示表1750份，涉及社区居民主要价格和收费公示牌24块，便民联系卡15000张，学校收费公示牌133块；配合市委、市政府旧城改造工作，创新地开展了价格服务进拆迁活动，积极向拆迁单位和个人做好政策的宣传和解释工作，推动旧城改造工作顺利开展。切实加强价格举报投诉工作，建立12358价格举报快速反应机制，修改完善案件受理和处理程序，在法定长假及非常时期实行24小时专人值班制度，提高起举报投诉案件办理效率。今年以来，共接受价格举报件24件，办结率100%。

（四）积极拓展业务领域，扎实开展价格鉴证工作。切实加强与公、检、法的密切配合，积极为司法机关办理案件提供正确依据，完成各类刑事案件价格鉴证775件，鉴证金额766万元；完成经济类案件价格鉴证24件，鉴证金额106万元；价格认证案件89件，鉴证金额509万元；完成道路交通事故车辆及货物等损失的价格监证7927件，鉴证金额2450万元。配合旧城改造工程，对旧城改造拆迁过程中生产企业用房内的一次性投入无法搬迁和重大的设备设施进行评估，评估金额达471万元，同时专门派员参与房屋拆迁评估工作，推动旧城改造前期拆迁工作顺利进行。

四、开拓创新，切实抓好自身建设

以“作风建设年”活动为契机，积极打造“四型”机关，提升机关形象。

（一）着力打造学习型机关。不断强化对机关干部的教育，制订了2007年中心组和干部理论学习计划，利用中心组学习和周一晚上时间学习等形式，组织学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述等有关读本。同时，切实加强业务能力培训，积极组织机关干部参加上级发改部门的各类培训，努力打造一支业务精、素质高、能力强的发改队伍。落实调研责任制，立足本部门工作职能，针对经济社会发展中的热点难点重点问题，明确了16个调研课题和各课题组成员，努力形成全员调研的良好氛围，切实做到以调研促学习。

（二）着力打造廉洁型机关。充分发挥局党组核心作用，及时明确了2007年度机关岗位目标责任制考核办法、党风廉政建设工作的组织领导和责任分工，组织开展了中层正职以上干部廉政承诺公示活动，层层签订了主职领导、分管领导、科室负责人、工作人员党风廉政建设责任书。同时，通过电教片、座谈会等多种形式开展党风廉政教育，是全体机关干部时刻绷紧“拒腐防变”这根弦，做到警钟长鸣。

（二）着力打造节约型机关。进一步深化内部管理机制，对公务招待接待、办公用品采购等程序进行了全面完善，出台了《关于重新公布财务支出管理制度的通知》，引导全体干部从“节约每一滴水、每一张纸、每一度电”做起，降低行政成本。

（四）着力打造务实型机关。扎实开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，围绕“近期我市油脂和肉禽蛋等生活必需品价格上涨问题”、“推动循环经济发展，加快我市经济结构调整和增长方式转变步伐”为内容的难题，明确了牵头领导和责任科室，认真抓好落实。目前，两个难题完成情况良好，物价上涨势头初步遏止，特别是领涨的猪肉价格已出现回落，且全市范围内没有发生囤积居奇、哄抬物价事件，推动循环经济发展方面也卓有成效。围绕旧城改造拆迁补偿等政策制订、农资价格和涉农收费专项检查、价格服务进万家活动、市重点基础设施工程建设等与人民群众利益和新兴中等城市建设密切相关的实事，扎实做好为民办实事工作，明确责任科室，制订实施方案，努力使人民群众得实惠。同时，大力抓好“三抓三评三创”活动，研究并落实热点整改措施，通过深化“12358”价格举报投诉热线快速反应机制，强化价格检查和执法力度，务求使整改效果明显，群众满意度高。

二○○七年十一月十九日