诸暨市财政（地税局）2008年工作计划

市财政、地税局2008年工作计划

指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“创业创新、富民惠民” 工作主题和市委、市政府确定的各项目标任务，坚持依法聚财、科学理财、民主用财，巩固健全“三个三”工作措施长效机制，积极探索“三个子”（即收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子）财政管理模式，进一步优化收支结构促发展，深化财税改革求创新，强化资金保障保民生，细化支出管理重绩效，加强作风建设提效能，努力建设“精细财政、绩效财政、法治财政、民生财政”，促进经济发展方式转变，推动全市经济又好又快发展。

工作目标

围绕上述指导思想，2008年全市财政收入计划为：实现财政收入50.3亿元，比上年增长15.5%，其中中央财政收入23.86亿元，增长14.7%，地方财政收入26.44亿元，增长16.2%。

工作措施

一、在履行组织收入职能、确保收入持续快速增长上实现新突破

坚持以组织收入为中心，丰富和发展“三个三”工作措施，建立健全公共财政收入体系，促进地方可用财力的稳定增长。一是大力推进依法治税，不断强化税收的主体作用。坚持走综合治税、科技治税的路子，不断创新征管机制，完善征管手段，建立“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的“四位一体”组织收入长效机制，不断增强组织收入的前瞻性、主动性、科学性和有效性。努力构建发展经济与培育税源的互动机制，积极扶持经济壮大税源、创新手段集聚税源、优化结构涵养税源、注重分析预测税源，努力把经济发展的成果反映到税收收入上来，把税收增量的提高反映到对社会的贡献度上来。二是更加重视政府非税收入征管。加强对土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等政府非税收入征管，严格土地出让金成本核算，全面落实土地出让金纳入预算管理。拓宽政府非税收入征管范围，加强对经营权拍卖收入等国有资源（资产）收益的管理。严肃非税收入减免审批制度，严格实行“收支脱钩”，确保各类收入应收尽收。三是着力推进税费管理联动。加快社保费“五费合征”进度，继续扩大社保覆盖面。建立健全费源管理制度，对缴费人实施动态管理，完善缴费人自行申报制度，强化自行申报意识。继续做好水利建设专项资金、残保金等征管工作，保持规费收入的可持续稳定增长。

二、   在增强收入调控能力、推进地税创业创新上取得新成效

一是深化“税源间接控管”模式。充分运用《税友2006》征管软件，进一步细化岗位职责，提高下户调查的质量以及调查情况的成果应用。应用网税“CA认证”系统，研究制定案头分析工作规程，建立工商、国税、土管、建管等部门数据比对制度，通过案头分析，数据比对审核，提高沉淀数据的增值利用。二是强化分类分行业管理。调查归纳行业特点，建立完善行业管理办法，确立行业利润率、行业税负率等预警指标与平均指标，有针对性地进行行业审核分析，配套实施预警监控。三是努力推进税种科学管理。加强房地产、建筑业征管，探索实施房地产业土地增值税清算；抓好城镇土地使用税和车船税新政策落实；继续做好年所得12万元个人所得税自行申报，确保完成申报目标任务；加强汇总纳税企业所得税管理和企业所得税汇算清缴工作；与国税协调，统一企业所得税政策执行口径和掌握标准，做好新旧政策的衔接；继续加强土地增值税、资源税等地方小税种征管，促进优化收入结构。四是持续开展纳税评估。完善纳税评估指标体系，开展行业性的专项评估活动，寻找行业税收管理的规律，强化中小服务企业的税收有效管理，进一步扩大纳税评估成果。

三、在推进依法治税、提升纳税服务水平上有新进展

一是加大税务稽查力度。突出稽查职能，实施分类别、分行业的稽查对象管理。继续实施“预警式稽查工作模式”，整合稽查业务流程，规范稽查工作规程，积极探索人与机、专业化与信息化有机结合的途径。逐步建立稽查案件分析模型，全面实施稽查预警管理，强化对涉税违法行为的精细化监管。二是强化执法考核。深入开展税收执法检查和执法监察。全面推行以《税友2006》平台为技术支撑、人机结合的税收执法责任制，对执法行为进行全过程跟踪，对执法过错实行严格责任追究。三是优化纳税服务手段。牢固树立服务纳税人、服务社会、服务经济的“三服务”理念，实行质与量的综合考核办法，继续推行一窗式、一站式服务以及全程服务、限时服务、预约服务等多种服务方式。依托网税系统、《税友2006》、12366语音服务和纳税服务评价器，建设展现地税良好形象的综合纳税服务平台。

四、在实现科学发展，加快转变经济发展方式上有新举措

坚持走“腾笼换鸟”、“优二兴三”的发展道路，进一步整合和优化财税支持经济发展的政策。一是推动做大现代服务业。加大财政支持力度，促进传统服务业改造升级。支持公共服务平台建设，推进现代物流、社区服务业等服务业发展。积极推动企业主辅分离，扶持发展生产性服务业。二是促进产业结构调整。加大财政科技投入，引导各类创新主体加大研发投入，提升企业自主创新能力和水平。对企业应用循环经济、应用节能新工艺、新技术等项目，有针对性地进行财政政策倾斜，放大财政资金的“乘数效应”，不断推进优化经济结构。三是扶持中小企业发展。充分发挥企业信用担保资金、中小企业发展资金等专项资金作用，引导金融和社会资金加大投入，支持中小企业发展壮大，积极培植地方财源。

五、在推进支出管理创新、促进社会和谐稳定上有新作为

强化为民意识，加大公共产品和公共服务领域投入，财政支出向以改善民生为重点的社会建设倾斜，推动“和谐新诸暨”建设。一是优化财政支出结构。继续加大对人民群众最关心、最直接、最现实的“三就”(就业、就学、就医)、“两保”(社会保障、环境保护)、“两安全”(社会安全、安全生产)等方面的投入力度，加快经济适用房一期34万平方米的建设，不断提高民生支出的比重，增强改善民生的普惠性。积极参与并配合社会保障事业各项改革，多渠道筹措社会保障资金，切实加强社会保障基金的监管，探索失业保险促进就业的有效途径，建立完善各类弱势群体的基本生活保障制度。二是继续加大“三农”投入。注重政策和资金的整合，加强各类支农资金监管。以村级公共服务中心建设、村庄绿化及农村河塘、生活污水整治为重点，加大财政对新农村建设的投入力度，确保各项支农惠农政策、资金兑现到位，切实改善农村生活环境。集中财政资金，启动实施青山、征天水库除险加固工程，支持农业基础设施建设。高度重视粮食安全，加大重大农业技术专项补贴、农业科技推广及农业综合开发力度，提高农业科技含量和农业产业化水平。三是加大对科教文卫事业的投入力度。拓宽教育经费筹措渠道，健全教育投入保障机制，全面实施城乡义务教育免费教科书制度。扶持建立产学研相结合的技术创新体系，促进科学成果向现实生产力转化。完善扶持公益性文化事业，加大社区和乡村文化设施建设，努力打造“文化强市”。

六、在深化财政改革、完善公共财政体系上迈出新步伐

强化政府收入的“全口径”管理，建立制度严密的公共财政管理体系。一是加强财政性资金的管理。按照政府收支分类改革的要求，早编细编部门预算，增强预算执行刚性，减少部门(单位)中途预算追加。逐步做到财政预算一个盘子。继续落实“控、压、保”措施，严格控制公用经费增长，降低行政成本。二是完善乡镇财政管理体制。完善乡镇财政资金债务管理办法，规范乡镇财政预算编制、执行，运用信息网络加强对全市乡镇财政、行政财务收支的实时监管。三是深入推进国库集中支付改革。以国库集中支付改革为载体，初步确立公共财政体制下的国库管理制度。充分运用财税库银横向联网信息共享资源，确保国库资金安全高效运行。根据情况适时推进国库集中支付改革扩面工作，争取把全市十几家单位纳入国库集中支付范围。四是加强国有资产管理。积极支持国有企业产权制度改革，探索建立国有资本经营预算可行模式，规范国有产权收益收缴管理，加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产的配置效率。五是继续加强地方政府性债务管理。有效化解义务教育和乡镇政府性债务，强化政府贷款全过程管理和有效控制，防范化解财政风险。

七、在履行监督职能、建设“法治财政”上取得新成绩

加快推进依法理财治税进程，向加强监管要财力，向规范执法要效益，进一步提高财税法制建设水平。一是全面健全财政监督体系。整合基建评审、政府采购和绩效评价等监管力量，形成监管合力。加大财政投资评审和专项资金检查力度，强化项目资金跟踪问效和财政监督，提高资金使用效益。全面实施财政、主管部门、单位三个层次的绩效评价，注重绩效评价结果的应用，强化支出绩效对预算编制的正向激励作用，提高全社会认知度。二是加大政府采购监管力度。加强政府采购的监督检查，加快政府采购信息化步伐，实行政府采购资金国库集中支付制度，扩大政府采购范围，力争采购规模比上年增长10%以上。三是强化财政会计管理职能。加强会计从业资格管理，规范各类会计行为，提高会计信息的诚信度。

八、在加强队伍建设、构建和谐财税团队上有新气象

继续坚持“三靠、两抓、一组织”和“三走近、三远离”的以人为本带队理念，以创建学习型组织为载体，创新教育培训形式，注重理念培训引导，促使干部从业务提高型向能力提升型转变，打造一流财税团队。一是继续加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十七大精神，继续开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，探索改进思想政治工作方式，活跃政治文化生活，提高干部职工的工作积极性、创造性和责任感。二是注重干部业务培训和能力提升。全面推进以提升干部能力素质为核心的分层次岗位培训，采用笔试和计算机考试相结合、竞赛性考试和一般性考试相结合的方式，促进干部的业务学习。鼓励干部提高学历层次和职称层次。着重培养高素质复合型人才。三是进一步优化人力资源配置。引入竞争激励机制，积极开展岗位轮换、中层干部竞争上岗等活动，建立科学规范的干部考核任用机制，完善中层干部梯队结构。四是进一步加强党风廉政建设。落实党风廉政各项制度，注重开展廉政警示教育，提高制度执行力。严格责任考核追究，形成反腐倡廉的整体合力。充分发挥专职、兼职和义务监察员“三位一体”监督网络的作用，形成良好监督环境。

                                                                                                                                                  二○○七年十二月三十一日