市财政（地税）局2007年工作计划

指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以收入征管求精细、支出管理重绩效、财税改革促深化、和谐发展关民生为工作主线，认真贯彻党的十六届六中全会和上级经济、财税工作会议精神，完善税收精细化管理，确保财政收入稳步增长；优化收支结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，构建完善公共财政框架；强化财政监督和绩效评价，努力提高财政运行效益；以人为本，加强财税干部队伍建设，为促进社会协调发展,着力构建和谐诸暨作出新贡献。

工作目标

2007年全市实现财政收入38.5亿元，比上年增长15.29%，其中中央财政收入18.5亿元，增长15.5%，地方财政收入20亿元，增长15.1%。

工作措施

一、科学理财，推进改革，加快构筑公共财政框架

(一) 以组织收入为中心，努力做大财政“蛋糕”

坚持依法治税、依法理财、规范管理，按照省厅 “三个三”工作措施长效机制的要求，确保地方财政收入的可持续增长。充分发挥我市区位优势、产业优势和经济优势，努力做大做好收入“蛋糕”。认真研究收入形势、收入增幅、增收亮点，认真做好分税种、分行业和重点税源企业的收入分析，努力优化税收结构，掌握组织收入的主动权。通过深化“收支两条线”改革和实行非税收入网络化管理，进一步规范行政事业性收费，拓展政府非税收入征管领域，严格土地开发成本管理，建立完善户外广告收入、国有经营性资产出租收入等管理制度，探索国有资源的市场化、商业化运作，确保政府收益最大化。

(二) 以政府收支分类改革为契机，深化财政预算管理制度改革

根据省厅统一部署，逐步用经济分类编制项目支出预算的政府收支分类改革，是加强预算管理、推进国库集中支付、提高资金使用效益的有效途径。要对原有“金财工程”部门预算编制应用软件、相关基础制度进行调整完善，并按照收支分类改革的要求，进一步扩大部门预算的范围和规模，做好改革前后预算科目和数据的衔接、对比，尽可能减少部门(单位)中途预算追加，规范支出预算指标管理，增强部门预算的刚性，提高预算日常管理水平。积极推进财政国库集中支付改革试点，完善与改革配套的制度和办法，实施财税库行横向联网，初步建立起国库集中支付框架。加强总预算会计管理，建立科学严谨的业务操作流程，强化预算执行管理。加强财政性资金银行账户管理，逐步实现财政性资金银行账户管理的有效监控，提高国库资金运行管理水平。

 (三)以加强财政监管为抓手，切实提高财税管理水平

坚持依法行政，全面启动“五五”普法工作，推进依法理财治税。进一步细化和完善财政资金使用管理办法，建立和完善财政内部监督制约机制。进一步加强对政府投资项目资金的全过程管理，逐步实现政府投资项目资金管理的科学化、制度化和规范化。继续加强和深化项目支出预算、国库集中支付、政府工程采购等各项财政支出和重大财政基建投资项目概算审核工作，积极开展财政专项资金项目核查。组织实施绩效评价工作，量化绩效目标 ,明确绩效规则 ,逐步建立健全财政支出绩效评价政策体系。切实加强会计信息质量监督检查，深化国有资产监管，完善国有投资公司考核办法，实行行政事业单位固定资产网络化管理，规范行政事业单位收益管理，最大限度提高国有资产的价值。加大政府采购监管力度，规范政府采购行为，扩大采购规模和范围，加快政府采购信息网络建设步伐。

(四)以推进公共财政为目标，深化农村综合改革

认真落实我市农村综合改革涉及的相关政策，执行新的乡镇财政管理和乡镇债务管理办法。整合乡镇财政、行政会计核算，加强乡镇财政预算编制执行。运用计算机信息网络和财务管理软件，加大对预算资金使用的财务分析和乡镇财政资金统一管理核算，实现全市乡镇财政、行政财务收支的实时监管。根据政府性债务管理办法，加强对各投资公司和镇乡政府性债务的预警和监控，规范政府债务行为，防范和化解财政风险。

二、促进发展，统筹城乡，全力助推和谐社会建设

(一) 调整优化财政支出结构，做好“控、压、保”三篇文章

在构建和谐社会的进程中，财政支出坚持以人为本，推进公共服务均等化，把新增财力转向新农村建设和公共社会事业发展上，重点支持改善农民生产生活的基础设施及公共卫生、教育、文化、科技、社会保障、环境保护等方面。深化公务员工资制度改革，扎实做好地方性津贴补贴的规范、管理、调控等各项工作，充分体现公共财政需求。加强预算管理，硬化预算约束，严格执行人大通过的政府预算，大力压缩一般性支出和会议费、招待费等不必要的支出，坚决制止超出财力可能的工程项目和专项开支，努力做好增收节支工作，确保全年财政收支平衡。适度把握好城市建设对财政的托盘作用，建立和编制政府债务预算，使城建融资规模控制在财政可承受范围内，实现城市建设、财源建设与防范政府债务风险的共赢，逐步健全完善符合公共财政需求的财政支出结构。

(二)培育壮大地方财源，扶持经济发展

按照做大经济和有利于地方财政可持续增长的原则，整合现有财政资源，突出扶持重点，体现导向性和杠杆示范性，通过创新扶持机制和完善扶持政策，使财政资助、贴息、奖励、转移支付和税收优惠政策在培育财源、支持经济发展上，既体现公平与效率，又能促进产业集聚，产业升级，既能统筹兼顾，又能促进经济增长方式的转变。认真落实上级关于促进第三产业发展的优惠政策，促进科技、中介、物流、会展、旅游等行业发展，力争达到最佳政策效益。支持发展循环经济，积极研究有关促进能源、资源节约、保护环境以及限制高能耗、高污染和浪费资源等方面的税收政策和管理措施。进一步推动加速折旧和国产设备投资抵免等政策的实施，扶持我市块状经济、特色产业的发展。

(三)完善社会保障体系，促进和谐发展

积极参与并配合社会保障事业各项改革，以继续推进“五费合征”为契机，扩大养老、医保、工伤、失业等社会保险覆盖面，加快城乡公共卫生体系建设，巩固和发展社会救助体系建设成果，关注弱势群体，关爱五保老人，努力做好城镇居民及老人的医疗保险工作，进一步加强就业再就业工作，逐步建立覆盖广泛、保障有力、制度健全、管理规范的社会保障体系，促进社会和谐稳定。充分发挥财政职能作用，规范社保资金预算编制程序，严格预算执行，正确掌握各类社会保障对象的基础资料、资金的收支运行、资产负债及保值增值情况。多渠道筹集社会保障资金，切实加强资金监督、管理和绩效考核，提高社会保障资金的使用效益和保障能力。

(四)加大“三农”投入，统筹城乡发展

以我市农业农村发展规划为依据，拟订我市农业农村发展重点领域、项目导向目录。认真落实新增教育、卫生、文化支出预算主要用于农村等政策，不断加大对农村社会事业发展的投入，逐步调整和优化支农资金的投向结构和使用方式，着力支持农业基础设施建设，加大重大农业技术专项补贴、农业科技推广及农业综合开发力度，稳定粮食生产能力，改善农民居住环境，培训提升农民素质，提高农业科技含量和农业产业化水平。切实保障城乡义务教育阶段免收学杂费、农村义务教育“四项工程”、 农民健康工程等以农村为重点的社会事业发展的经费落实，确保各项政府惠农实事工程的顺利实施。

三、深化改革，创新措施，进一步加强税收征管

(一)以税源间接控管新模式为基础，实行科学化、精细化征管

以数据管理为抓手，以税源管理质量和效率的提升为检验标准，在依法治税、优化结构，确保收入可持续增长的基础上，充实完善“抓大、控中、定小”征管新思路、新方法。继续完善“人对事、事对户”的税源间接控管模式，规范基础税务数据管理，依托协同办公平台软件，推进实时绩效考核，建立数据监控、管理精细、责任到岗、考核到人的税源管理工作新机制。抓好税务登记证换发后续管理，严格执行非正常户认定标准，推广应用电脑开票软件和电脑发票，进一步实施以票控税，堵塞税收漏洞。探索完善行业预警指标体系，健全科学规范的纳税评估工作流程。按照优化收入结构的要求，强化分税种分行业管理，探索征管新办法。规范建筑业、房地产业营业税征管。加快推进个人所得税全员管理系统应用，强化对高收入行业和个人的监控力度和法律责任宣传，做好实施个人所得税纳税人自行申报的相关工作。建立健全与国税、公安、法院等部门间的信息共享和协同工作机制，拓展社会综合治税能力。

 (二)以征管信息化为依托，开展税收分析预测

推广应用“税友2006”税收管理系统，做好平稳过渡的有关工作。并以信息化、标准化为依托，充分运用“税源间接控管平台”等软件，深化收入分析长效机制，探索开展行业税负分析，为把握宏观经济税源趋势提供服务。建立重点税源企业收入预测和收入按月对比制度，提高收入预测水平，进一步掌握组织收入的主动权，增加可控税源。科学定位税源管理职责，实行逐步扩面、批量处理、动态监控，实现对税源的全面监控。

(三)以推进“阳光稽查”为方向，加大执法力度

落实和完善“阳光稽查”各项制度，优化税务稽查环节，进一步完善责成自查与重点稽查相结合的工作方法，增强地税执法透明度、公信力和威慑力。积极开展各类专项检查，进一步整顿和规范行业税收秩序，着重查处以发票违法案件、假账案件为主要内容的涉税违法案件，加大对大要案、移送案件以及举报案件的查处力度。加大案件的执行力度，增加案件的曝光面，尤其是加大对典型案件或者性质严重案件的曝光力度，增强稽查部门的威慑力和群众的依法纳税意识。

(四)以ISO9000质量管理为载体，防范执法风险

结合“税友2006”软件的实施，及时修订ISO9000质量管理体系，对各项征管业务实行标准化和规范化管理。加大内部审核力度，在继续强化领导层审批控制的同时，进一步强化管理各环节间的层级控制，对征管流程进行全面有效的质量控制，不断提高税收执法质量和水平。

(五)以优化纳税服务为核心，不断提高服务质量和水平

在构建互信、平等、融洽、和谐的征纳平台的基础上，完善公平、简化、科学的纳税服务体系，逐步将目前以面对面服务为主向间接远程电子化服务为主转化，创造和谐征纳关系。进一步完善大厅服务功能，提高大厅服务效率。拓展网络服务功能和网上办税功能，切实加强对财税内外网的维护和建设，逐步扩大网上办理涉税事务的范围。提高“12366”服务热线的管理和服务水平，充分发挥其在纳税服务和税法宣传等方面的作用。积极开展税收普法宣传工作，充分依托各类新闻渠道和载体，经常性地开展形式多样的税法宣传活动，不断扩大税收宣传的辐射面和影响力。

四、以人为本，注重学习，不断提升队伍的凝聚力和战斗力

(一)加强学习教育，提高干部能力素质

探索和改进思想政治工作形式，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高干部职工的工作积极性、创造性和责任感。进一步推动学习型组织建设，继续实施《2005年～2008年教育培训规划》，构筑终身学习体系和制度保障体系，健全学习激励机制，规范对学习、教育和培训的评估考核。创新培训方式方法，实施“二八工程”，即对20%左右的业务骨干进行以强化业务技能为重点的骨干尖子型培训，对80%左右的干部进行以提升能力为主的普及提高型培训，提升队伍素质，提高业务水平。积极开展岗位轮换、双向选择等竞争上岗活动，引入竞争激励机制，培养干部成长。

(二)完善防范体系，深化党风廉政和行风效能建设。

结合税源间接控管新模式的应用，加强对权力运行的制约和监督，严密构筑反腐倡廉防范体系和“两权”监督制约体系，从制度上遏制不廉行为的发生。采取现身说法、案审旁听、廉政谈话等手段和载体，夯实党员干部抵御风险、拒腐防变的思想基础。深入开展以“企业评部门”、“群众评行风”为主要内容的行风效能建设活动，完善各项方便纳税人的服务举措。

(三)规范内部管理，着力构筑“和谐财税”

进一步改善干部职工的工作和学习环境，努力营造良好的工作氛围。充分运用财税内外网站平台，开展财税形象宣传，扩大财税知名度。充分发挥党、团、工、妇等组织和学会、协会等团体的作用，开展群体性活动，丰富业余生活，增强队伍凝聚力。做好节约型社会建设的内部管理工作，严格控制机关消费性开支。推进人性化管理，不断激发干部队伍的活力，提高工作质量和效率。

诸暨市财政局               诸暨市地方税务局

                              二〇〇六年十二月三十一日