| 索引号： | 001008006002011/2008-129410 | 主题分类： | 财政、金融、审计/财政 |
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| 发布机构： | 市财税局 | 成文日期： | 2008-07-18 |
市财政（地税）局2007年上半年工作总结
发布时间：2008-07-18 18:17
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信息来源：市财税局
今年以来，在市委市政府的正确领导下，我局围绕年初确定的工作思路，紧紧围绕服务经济建设大局，落实“三个三”工作措施，坚持依法理财，强化税收征管，加强队伍建设，各项工作继续保持了齐头并进的发展势头。至6月底，全市实现财政总收入241917.7万元，完成预算的62.8%，同比增长33.1%，其中：上划中央收入108682.4万元，完成预算的58.7%，增长27.3%；地方财政收入133235.3万元，完成预算的66.5%，增长38.2%。
地税部门共完成各项收入143423万元，同比增长27.12%, 增收30599万元，其中税收收入完成99799万元，增长24.46%，增收19617万元，完成省局计划的63.62%，圆满完成了“时间、任务双过半”的预期目标。
一、半年主要工作回顾
（一）积极组织收入，税费征管质量进一步提高
今年，省局分配给我们的税收任务是15.69亿元，比上年增加2.96亿元，增幅达到23.28%，任务压力非常艰巨。在税收任务增长幅度大、政策性减收因素多、现实税源不足、新增税源不明显的情况下，全局上下始终坚持以组织收入为中心，知难而进，克难而上，加强征管，挖潜增收，各项收入继续保持了较高增幅。
1、加强分析预测，强化税源监控。每月分上旬、中旬进行收入预测，完善每月收入档案，加强对收入增减因素、税种异常变动情况的分析。按照重点税源监控标准实行五级管理模式，由原来分局监控企业集中到市局管理，深化重点税源监控的广度和力度，监控企业达到633户，比上年增加233户。
2、加大征管力度，夯实征管基础。加强所得税征管。扎实开展06年度企业所得税汇算清缴，共汇算企业1127户，比上年增加145户。全面推行并巩固“个税全员管理系统”，拓宽个人涉税信息采集渠道。通过广泛宣传发动，攻坚克难，全市共有3585人进行了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，补税928万元。强化地方税收征管。开展外商投资企业“两税”普查。着手实施建筑房地产业项目管理，建立相关数据信息库。按炸药用量对矿产品以开采比例分类征收资源税，加强矿山企业的资源税征管。加大农税征管力度。严格执行农税征收政策，加强二手房交易各环节的管理，上半年共组织耕、契两税1.87亿元，提早半年超额完成全年收入任务。加强零星税源控管。开展餐饮业专项整治，堵塞行业征管漏洞。对原委托代征单位进行全面清理，对招投标中心等三家不符合条件的单位进行清退，重新审核确定了26家委托代征单位。加强发票管理。对文化体育业、广告业以及规模较大的餐饮住宿等服务业全部推广应用电脑发票，加大以票控税力度。
3、实行规范管理，严格政府非税收入控管。加强社保费征管。坚持税费并举原则，加大对国有集体改制企业等社保费欠缴企业的催缴清欠力度，扩大工伤保险征缴面，上半年共征收各项社保基金3.33亿元，同比增长58.5%，其中征收养老保险金2.30亿元，增长74.2%。加强“收支两条线”管理。进一步清理整顿收费秩序，完善管理制度，拓展征管领域，改革征收方式，出台了《诸暨市户外广告资源有偿使用收入管理办法》、《诸暨市政府非税收入管理考核办法》等制度。继续加强非税收入监管，对市本级行政事业单位和镇乡的收费项目、收费标准进行审核，对行政事业单位“收支两条线”执行情况开展专项检查，确保政府非税收入“应收尽收”。
(二)依托信息化，税收征管改革进一步推进
1、做好“TF2006”上线前期工作。为确保7月8日正式使用“TF2006”征管软件，从3月份开始，信息中心、征管科等科室投入相当大的精力进行上线应用准备，顺利完成了数据清理、岗位权限设置、流程与审批环节设置等工作，共清理22万多条记录，建立工作流程1300多个，对全局242名干部进行了全员培训。
2、规范纳税评估体系。完善税源监控指标体系。按照案头分析和实地调查测定相关行业的税源监控指标、预警指标，目前已对绣花机、轴瓦、弹簧、衬衫、汽配等主要块状建立预警指标体系，为审核分析打下了基础。深化审核评析机制。充分运用征管软件深化重点纳税户与小行业的审核评析，及时分析其税负变化、行业平均水平差异等情况。根据工作重点积极开展所得税汇算清缴、饮食业等专项评估，使用统一的表证单书，分析信息实现各分局内部共享，并按季选取优秀分析报告进行分局间交流。
3、加大税务稽查力度。整合稽查资源，对现有稽查机构设置、岗位职责、人员配备等进行调整，进一步理顺稽查体制。全面实施《稽查项目必查大纲》，稽查方式从单一的就账论账向调研式、预警式、评估式稽查转变。组织开展了旅游业、驾校、饮食业的税收专项检查，加强与征管、国税、公安等有关部门的信息传递及联系沟通，上半年共检查纳税户297户，查补税款、费（基金）、滞纳金、罚款等737万元，入库751万元。
4、开通因特网财税网站。为使纳税人能够充分享受到信息化的税收服务，6月份我局设计开通了诸暨财税网站。网站集成了政务公开、网上办税、投诉咨询、表单下载等功能，使我局对外宣传和纳税服务又增加了新的窗口，最大限度地加大纳税人网上信息的获取量。
5、深入开展税收宣传活动。充分发挥报纸电台、12366等服务载体的作用，及时为纳税人提供政策服务。宣传月期间，通过开展税收知识百题竞赛、新闻大奖赛、税法进社区和制作卡通动画片等多种形式，广泛宣传税收政策、发票知识，增强公民纳税意识，受到社会各界和广大纳税人的普遍欢迎。
6、规范税收行政执法。进一步落实行政执法责任制和考核办法，认真梳理财政税收执法依据、执法权限和执法责任，汇编06年度《地方税收政策汇编》，定期向纳税大户发放《财税法规公告》，进一步提高财税机关的依法行政水平。
(三) 优化支出结构，财政保障能力进一步增强
半年来，我们深化落实“控、压、保”措施，财政支出继续向“三农”、科教文卫、社会保障等公益事业、生态环境、扩大就业以及支持欠发达镇乡倾斜，确保全市经济社会发展的资金需求。
1、加大支农投入力度。进一步加强支农资金管理，完善《诸暨市新农村建设工程奖励政策实施细则》等各项管理制度。充分发挥财政资金的导向作用，促进我市农业产业结构调整和基础设施建设，加快农业现代化进程。以实施“十大实事工程”为载体，加大资金保障力度，认真落实各项支农惠农政策，提升农业综合开发生产能力，扶持农业龙头企业发展壮大。上半年财政支农支出累计达1.21亿元。同时积极向上申报项目，争取上级财政资金支持，已争取到位各级财政支农资金3082.31万元，向上申报项目22只。
2、保障重点事业支出。进一步调整和优化支出结构，妥善安排、合理调度财政资金，保证了政权运转、社会保障、支持“三农”、新农村建设等重大事项和突发事件的支出需求。上半年，累计执行一般预算支出88493.5万元，比上年同期增长32.4%。其中用于教育方面的支出达2.89亿元，占总支出量的32.6 %。为改善城市面貌，加快推进中等城市建设，增加旧城改造支出3150万元，城乡社区事务支出同比增长134.3%。按照节约型社会和节约型机关的要求，坚决反对和制止铺张浪费，大力压缩一般性支出，一般公共服务科目累计执行1.75亿元，比上年同期仅增长12.9 %，财政支出的“控、压、保”工作落实到位。
3、推进社会保障体系建设。积极配合社会保障事业各项改革和新型救助体系建设，努力配合市政府做好城镇居民医疗保险工作，落实就业和再就业的财税优惠政策，确保职工养老、失业、医疗保险等各类社会保障资金及时到位，社会保障和就业支出累计执行5325.6万元，同比增长39.2 %，促进了社会稳定。
4、扶持培育地方财源。充分发挥财政职能作用，积极支持我市“经济立市”战略的实施。加大促进经济发展的各项支出，推进全市经济结构“腾笼换鸟”，推动企业技术创新、产品创新，培育新的经济增长点。上半年已兑现市本级各类财政贴息、奖励880万元。贯彻落实资源节约型企业、循环经济示范企业、国产设备投资抵免等税收优惠政策，大力扶持第三产业和我市块状经济、特色产业发展，共审批减免税收1.19亿元，增强了企业发展后劲。
(四)深化财政改革，财政管理进一步规范
1、进一步完善部门预算制度改革。全面实施政府收支分类改革，及时完成预算软件相关科目的对接、调整和应用。严格部门预算编制程序，确保部门预算编制质量，实施预算指标信息化管理，尽可能减少中途预算追加，推进了部门预算的规范、有序、透明管理。
2、完善乡镇财务管理制度。建立统一的财务核算会计科目体系，对原镇乡（街道）财政账、行政账实行两账合并。运用网络版财务核算软件，使各镇乡（街道）财政统一通过政务信息网进行财务核算，对各镇乡（街道）财政账、证、表进行实时查询、监督和管理，及时监管资金的运作，提升镇乡财务核算管理的水平。
3、深化国库集中支付制度改革。及时正确做好各项财政资金的日常收付结算和会计核算工作，确保资金安全高效运行。加强国库现金管理课题调研，做好国库集中收付改革相关准备工作，为下一步国库改革打下了基础。
4、加强政府性债务控管。针对我市政府性债务规模急剧膨胀的形势，从举债必要性、偿债来源等方面把好举债审批关，严格控制政府性债务规模。同时根据政府性债务的动态性特点，对重点部门予以重点监控，实施债务结构一月一报制度，为市领导项目决策提供依据，及时提醒有关部门防范债务风险。
5、深化国有企业产权制度改革。结合旧城改造，同步推进富润商业线和东湖市场改制步伐。进一步加大国资监管力度，对部分公司的董、监事和财务总监进行了调整，对水务集团等公司经营者进行目标责任制考核。完善行政事业单位国有资产监管网络，对行政事业单位国有资产从计划预算、购置、使用及处置等全过程实行网络化管理，全面动态地掌握资产的占有、使用状况，提高资产使用效率，为进一步开展行政事业单位资产清查，夯实了国有资产监管基础。
(五)强化财政监管，财政资金效益进一步优化
1、加强行政成本运行控制。严格把好费用结报和会计核算的质量关，有效控制行政支出，核算中心累计结报拒付事项42笔计金额568.32万元，督促部门单位规范使用财政资金。
2、加强政府采购监管。制订采购目录，明确采购重点，健全采购制度，政府采购质量和效率不断提高，上半年实现采购规模1.75亿元，节约资金1474.24万元，节资率8.4%。
3、强化基本建设财务管理。加强对财政性投资项目资金来源审核和资金拨付审批，分别对6个项目资金来源和15个重点项目建设资金的申拨情况进行了审核审批。进一步做好政府性投资建设项目概(预)算审核工作，严格控制政府性投资项目建设规模，节约有限的财政资金。共审查概(预)算项目39只，净核减金额1.13亿元，核减率达19.2%。
4、加强对政府性资金使用的监管。分别组织开展了对粮油直补资金、财政支农资金、收支两条线执行情况等专项检查，及时发现纠正问题，督促部门单位规范使用财政资金。
5、探索财政支出绩效评价。完成06年度19个项目的绩效评价，出具了绩效评价报告，确定下达07年度三个层次共76个绩效评价项目。建立起我市绩效评价专家库，在此基础上，组织开展了对医疗救助专项资金的绩效评价。
(六)加强队伍建设，精神文明建设进一步深化。
1、加强干部教育培训。牢固树立“好好工作、好好学习、好好做人”的“三好”理念，努力打造“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关。出台了《关于进一步深化学习型组织建设的意见》，开展“你为谁工作？”主题学教活动。努力优化中层干部年龄和知识结构，通过竞赛上岗，新提拔了七名副职中层干部。
2、推进党风和效能建设。深入开展作风建设年暨领导班子主题实践活动，邀请市检察院朱祖洋副检察长、市委党校赵忠虎校长作专题讲座，并通过观看教育片、发送廉政短信、召开兼职监察员会议等多种教育方式，努力营造反腐倡廉“大宣教”格局，纠风工作和机关效能建设成果得到了巩固。
3、注重财税文化建设。继续组建工会兴趣小组，组织干部职工举行迎春联欢会、龙舟比赛等文体活动，丰富了干部职工的业余生活，增强了集体凝聚力和战斗力。
二、下半年财税形势分析
上半年，我局虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地认识到存在的困难与问题。下半年，财税工作面临的形势十分严峻，增收节支困难重重。从出口退税看，上半年国家税务总局出台关于调低部分商品出口退税率政策，我市部分企业增值税税负将增加，企业的盈利能力将进一步削弱，在对严重影响企业产品市场竞争力的同时，也将相应减少增值税入库。从组织收入看，上半年收入中有上年延迟入库税收、非税收入等1.8亿，下半年所得税提前入库4300万，二项累计占上半年增收收入的36.7%，拉动12个百分点增长，下半年其他一次性增收因素已不明显。从支出结构看，财政增支压力依旧不减，为争取全国“二十强“促进经济社会全面发展，下半年增支项目增多，如文化投入、生态市建设、新农村实事工程等，预计需增加追加支出1.8亿左右。根据我市经济运行发展态势及税收增减变化等因素分析，预计下半年我市财政收入增幅将呈小幅回落态势。
在认清不利因素的同时，要看到有利因素也不少：上半年工业规模企业工业产值增幅达到26.8%，下半年将继续保持较高增长速度；新城建设、旧城改造中房地产项目增多，将拉动税收的增长。综合我市经济财政形势，没有特殊情况预计全年增幅将为26.1%，预计全年收入规模在41亿元左右。
三、下半年工作打算
下半年财税工作任务很重，压力很大，全局要在已取得各项成绩的基础上，继续落实“三个三”工作措施，重点抓好以下工作：
(一)优化收入结构，努力做大财政“蛋糕”
坚持税收收入和政府非税收入并重，深化征管改革，夯实管理基础，强化精细化管理，确保财政、税收收入稳定增长。
一要加强税源分析监控。以“税友2006”上线应用为契机，认真研究收入形势、收入增幅、增收亮点，加强收入分析和预测，掌握组织收入的主动权，切实做到应收尽收。要继续强化重点税源监控，提高税源调控能力，逐步实现对税源的全面监控。
二要强化税收征管。按照优化收入结构的要求，强化分税种分行业管理，探索征管新办法。健全完善纳税评估体系，全面应用“税友2006”纳税评估模块功能，规范案头评估、实地评估程序。进一步强化行业税收管理，完善小行业预警指标体系，强化基础信息收集、补充和录入，做到一户式存储。继续推进社保费“五费合征”工作，逐步统一社保费征管模式。充分发挥以查促管作用，健全稽查机制，加大稽查力度，积极开展专项检查，提高稽查威慑力。进一步规范发票管理，推广应用税控装置和电脑版发票，加大以票控税力度。继续强化对高收入行业和个人的监控力度和法律责任宣传，为07年年收入12万元以上个人所得税自行申报奠定基础。完善健全与国税、公安、法院等部门间的信息共享和协同工作机制，拓展社会综合治税能力。
三要加强政府非税收入征管。加强“收支两条线”管理，推进非税收入网络化管理，拓展政府非税收入征管领域，努力挖掘非税收入潜力。进一步规范行政事业性收费秩序，严格土地开发成本管理，落实户外广告收入、国有经营性资产出租收入等各项管理制度，探索国有资源的市场化、商业化运作，确保政府收益最大化。
(二)优化支出结构，保障经济社会发展
牢固树立过紧日子的思想，以优化支出结构为重点，统筹内外财力，推进公共服务均等化。在保证法定支出的基础上，不断加大对农村社会事业发展的投入，为各项政府惠农实事工程的顺利实施提供资金保障，推进农村综合改革的不断深化。确保科教文卫、社会保障、环境保护等公共事业发展的资金需求，支持“平安诸暨”建设，大力促进经济与社会和谐发展。严格落实“控、压、保”三字方针，加强预算管理，硬化预算约束，减少中途预算追加，压缩会议费、招待费等不必要的支出，坚决制止超出财力可能的工程项目和专项开支，努力做好增收节支工作，确保全年财政收支平衡。
(三)强化财政管理，提高资金使用效益
以提高资金使用效益为核心，继续推进各项财政改革，不断提高依法理财能力。一要推进国库集中支付改革。加强财政性资金银行账户管理，进一步完善与改革配套的制度和办法，实施财税库行横向联网，确定单位进行集中支付试点。二要加强财政监督管理。强化对政府投资项目资金的全过程管理，开展对财政收支政策执行、财政资金运行质量的专项监督检查,强化基建财务评审，着力提高财政监管能力。三要组织实施绩效评价。量化绩效目标 ,明确绩效规则 ,保质保量做好绩效评价工作。四要加强国有资产监管。加快有关国有企业改制步伐，完善行政事业单位固定资产网络化管理，加强对政府性债务的预警和监控，规范政府债务行为，最大限度提高国有资产的价值。
(四)坚持以人为本，切实加强干部队伍建设
进一步推动学习型组织建设，继续开展以“你为谁工作？”为主要内容的职业道德教育。深化党风廉政和行风效能建设，结合税源间接控管新模式的应用，加强对权力运行的制约和监督。以“作风建设年”活动为契机，深入开展以“企业评部门”、“群众评行风”为主要内容的行风效能建设活动，完善各项方便纳税人的服务举措，不断提高服务质量和水平。
诸暨市财政局 诸暨市地方税务局
二○○七年七月二日