| 索引号： | 001008006002011/2009-129162 | 主题分类： | 财政、金融、审计/财政 |
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| 发布机构： | 市财税局 | 成文日期： | 2009-03-04 |
市财政、地税局2009年工作计划
发布时间：2009-03-04 09:12
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信息来源：市财税局
指导思想
深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领财政地税工作，全面贯彻落实“两创”战略部署，围绕市委、市政府中心工作，坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，牢固树立政治意识、经济意识、法治意识、创新意识、服务意识、风险意识，大力组织财政收入，优化财税收支结构，深化财税管理改革，完善财税运行机制，加强干部队伍建设，努力开创全市财政地税事业科学发展的新局面。
工作原则
2009年是“十一五”规划的第四年，是继续深入贯彻落实科学发展观，稳步推进财税体制改革，健全完善公共财政体系，促进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好2009年财政地税各项工作，意义十分重大，要重点准确把握四项原则。一是保持清醒头脑。严峻的经济形势，将直接导致组织收入难度加大，预计2009年收支平衡的难度和压力将是多年来前所未有。因此，对2009年经济形势走向要有一个清醒判断，切实增强危机意识、大局意识和责任意识。二是准确定位思路。突出重点，统筹兼顾，保障收支及其平衡是明年财税工作的重中之重。明年工作总体要做到“稳、改、调、保”。“稳”是要稳定收入、稳定经济；“改”是要改革财政管理模式，激发体制机制创新活力；“调”是要调整工作措施，强化各项收支基础，发挥财政地税综合性杠杆作用，推动产业结构调整，推进转型升级;“保”是要保障重点支出、民生支出，保障社会、经济稳定。三是理性当好参谋。具体的收支安排以及明年收支盘子和结构的确定，都要保持理性，坚持有保有压，贯彻统筹兼顾，保证平稳过渡。四是理清五个关系。正确处理好保障收入与稳定经济、改善民生与扶持经济、尽力而为与量力而行、保障重点与统筹兼顾、队伍建设和创新创业等五个方面的关系。
工作目标
围绕上述指导思想，2009年全市财政地税工作目标为：
1、财政收入实现可持续增长。全市财政总收入54.86亿元，增长9%，其中中央财政收入25.82亿元，增长8.5%，地方财政收入29.03亿元，增长9.5%。全年财政预算收支实现平衡。
2、财政支出结构进一步优化。财政“控、压、保”措施更加有力，支出重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的方面，确保农业、教育、科技法定支出增长和重点支出需要。
工作措施
围绕以上目标任务，2009年要积极建立健全六个方面的工作机制。
（一）树立科学的生财观，建立健全助推经济转型升级长效机制
针对趋紧的经济形势以及企业所面临的各种困难，立足落实“保稳促调”措施，从实际出发，开拓思路，想企业所想、急企业所急，加大对企业的财税扶持、服务力度，通过支持创业创新，促进县域经济继续保持平稳较快发展。一是促进“三农”创业创新。健全支农资金稳定增长机制，优化整合已有资金项目，落实好粮食直补、良种补贴等各项政策，使农民直接受益；重点扶持农产品深加工、科技推广、品牌建设和绿色农产品基地建设，促进农民增收致富；着力支持农业基础设施建设，稳定粮食生产能力，改善农民生活生态居住环境、农业科技含量和农民素质以及农业产业化水平的提高。二是促进工业创业创新。认真实施增值税转型改革，取消和暂停征收部分行政性收费项目；鼓励企业重组嫁接、收购兼并、资本经营和境内外上市，支持做强做大各块状产业；完善科技扶持政策，加大对创业投资、科技成果转化的扶持力度，鼓励在诸创业；探索调整生态保护、节能降耗、控质减排等财政扶持政策，促进循环经济发展。三是促进服务业创业创新。支持商务、会展、总部经济等服务业发展，推动工业企业主辅分离，支持工业企业中运输、仓储、科研等服务业的分流改制，促进产业结构优化；充分发挥税收政策导向作用，更多地吸引银行信贷资金和外资、民资投入三产领域，不断提高服务业的比重和水平，促进经济结构战略性调整及税收可持续增长。
（二）树立科学的聚财观，建立健全收入可持续增长长效机制
按照依法治税、规范管理的要求，以信息化为依托，以健全地税执法体系为保障，继续落实“抓大、评中、定小”的精细化管理思路，进一步提高分税种、分行业、分层次税源管理工作效率和效益，不断增强组织收入工作的前瞻性、主动性和有效性。一是健全税源控管机制。依托TF2006，充分利用第三方信息，强化数据的采集管理；实行税源分类分级管理，完善行业预警机制，实施分类分级管理，提高税源的控管能力；完善宏观税负分析机制，加强宏观税负和税收弹性分析，科学预测收入；建立和完善纳税评估指标体系，对纳税人申报信息的正确性和真实性进行定量分析与合理性的判断，提高税源控管的针对性。二是健全税种行业管理机制。全面落实新企业所得税法及其实施细则条例，不断推进个税全员管理系统全覆盖；探索推进营业税分行业分税目税源管理；继续做好车船税、城镇土地使用税新《条例》的贯彻执行；加强房地产业税收与相关经济指标比对分析，推出加强房地产业税收征管新措施；继续落实耕地占用税新政，抓好土地契税征管。三是健全纳税评估机制。完善纳税评估指标体系，对纳税人申报信息的正确性和真实性进行定量分析与合理性判断，通过行业性的专项评估活动，有针对性地制定加强行业管理的举措。四是健全非税征缴机制。大力清缴陈欠，控制新欠，及时解决“五费合征”过程中遇到的困难和问题，营造工作主动、征缴简便、负担公平、利益均衡的社保费征缴局面；实施税费一体化管理，夯实社保费缴费基数，堵塞征管漏洞；严格控制非税收入的减免缓，积极稳妥推进财政“新版非税征管系统”的推广应用，全面实施土地出让金纳入国库管理；充分挖掘户外广告收入、水资源费等政府资源性收入，不断拓宽非税收入征管范围。五是健全稽查管理长效机制。密切关注并把握当前涉税违法案件的新动向和新趋势，建立健全税案预警机制；探索推行“一案双查双报告”办法、解剖式检查等税务稽查方法，强化稽查案例分析和应用；严厉打击各种发票违法犯罪活动，提高稽查执行环节处罚比例和税款入库比例，提高税务稽查的震慑力和执法水平。
（三）树立科学的用财观，建立健全公共服务均等化长效机制
按照公共财政的要求，遵循“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”的原则，坚持“低起步、迈小步、不停步”，运用“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，确保新增财力三分之二以上用于解决民生问题，确保财政支持农业、科学、教育等法定支出高于财政经常性收入的增长，实现经济发展与民生改善的协调共进。一是突出教科文体事业发展。深入推进义务教育经费保障机制改革，进一步化解义务教育阶段历史债务；加大就业补助资金投入，加快建立城乡统筹的就业机制；积极扶持公益性文化事业发展，加大社区和乡村文化设施建设。二是突出社会保障体系建设。多渠道筹措社会保障资金，健全社会保障预算管理体系，严格预算执行；完善新型社会救助体系建设，做好申请廉租房、经济适用房和农村困难住房救助对象的收入核定，如住房保障以及农村危房改造工作；落实相关资金，加强抗震救灾资金的监管；支持建立城乡居民社区服务平台，逐步建立各社保管理机构、地税、财政、经办银行之间的数据信息共享网络，实现社保管理信息一体化。三是突出医疗卫生服务体系建设。积极完善城乡居民基本医疗服务体系，筹措安排农村公共卫生服务、农民健康体检和城市社区公共卫生服务资金，加大对直接面向目标人群的公共卫生项目投入力度。四是突出平安建设。维护社会稳定投入着重向生产、消费、社会安全倾斜，切实确保公检法司和食品药品质量安全、疾控等财政支出。五是突出支持生态环境保护。继续确保生态市建设专项经费达到地方财政支出0.3％以上，将禁养区规模化禽畜养殖场关停搬迁、垃圾焚烧等经费纳入财政预算内保障范围。确保农村饮用水、百里清水河道建设及青山、征天水库除险加固等工程的资金需求。
（四）树立科学的理财观，建立健全落实“三个子”工作长效机制
按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，认真落实新一轮省对县市财政体制，努力推进依法行政、依法理财治税，健全公共财政制度。一是部门预算改革力度更大。将2009年作为部门预算制度建设年，建立完善预算编制各类定额制度，实行按照国库集中支付部门预算执行计划，各科室分工审核的预算编制组织新模式，进一步完善部门预算管理体系；强化部门单位结余资金的管理，完善部门预算基本支出定额和预算项目管理体系。二是国库支付改革步伐更快。进一步明确国库集中支付的组织机构，探索行政事业单位会计核算代理制和单位结余资金的监管处理办法；大力推进金财工程一体化平台建设，适时全面推开国库集中支付改革。三是绩效评价更加科学。重点选择民生、社会热点等项目进行绩效评价，对一些项目较多但项目额度较小的单位，尝试进行整体项目的绩效评价。对一些社会经济效益难以度衡的项目，尝试直接采取问卷调查等方法进行评价。同时把评价结果与部门预算挂钩，并有选择地在媒体上公开，做好评价结果的信息共享和应用文章。四是财政支出“控、压、保”工作更加到位。认真落实公务员津贴补贴规范方案，确保人员支出、各项法定支出；强化节俭意识，按照全省2009年行政公用经费预算安排三个“零增长”的要求，严格控制行政开支，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出，降低行政成本。
（五）树立科学的治财观，建立健全财政监督管理长效机制
加快推进依法理财治税进程，向加强监管要财力，向规范执法要效益，进一步提高财政监管水平。一是完善基本建设项目计划管理。建立健全“项目库”，加强基本建设项目计划管理，将项目资金预算编入部门综合预算，控制好基本建设投资规模，集中财力让以前年度开工工程尽快竣工，发挥其积极的社会效益。二是加强国有资产管理。继续完善行政事业单位资产管理，积极稳妥探索国有资产管理制度改革，在认真调查研究和摸清家底的基础上，适时推进国有资产集中管理制度，解决长期以来政府“缺位”的问题；继续探索深化国有公司的改革，严格规范国有产权的处置，完善国有投资公司的考核；严格执行政府性债务管理有关规定，尽力控制债务规模，实时监控政府举债，及时提醒有关部门防范债务风险。三是强化政府采购监管。进一步建立完善公开透明、公平公正的政府采购市场体系，对政府投资的工程项目和社会关注度大，以及涉及民生的项目纳入政府采购监管，遏制政府采购商业贿赂现象发生。四是扎实开展财政监督检查。重点加强对单位项目资金、财政补助资金的监督检查。建立财政审计联席会议制度，加强两局在相近、相关工作中的协调沟通和资源共享。五是夯实会计管理基础。推进会计人员网络化管理，加强会计监管力度，提高监管覆盖面和检查效率。
（六）树立科学的兴财观，建立健全干部综合素质提升长效机制
注重以人为本，把培养人、塑造人、尊重人、理解人统一起来，着力培育“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的核心价值观和共同目标追求，全力构建“人才人文兴财税”的良好发展氛围。一要加强人才建设。不断完善干部岗位培训、人才评价、竞争上岗和交流轮岗等制度，逐步建立人尽其才、能上能下的人才队伍培育和循环机制。二要加强业务建设。按照“学以致用，以用促学，学用相长”的要求，大力开展形式多样、内涵丰富的学习活动，重点做好网络税校建设和计算机Excel应用能力培训，改传统的“单向式”培训方式为多层面、互动式培训，培养更多的“四会”（会说、会写、会干、会算）干部。三要加强作风建设。本着外塑工作型、服务型机关，内兴学习型、创新型队伍的思路，注重在强化服务意识、改善服务方式、提高服务质量上下功夫。四要加强廉政建设。以落实《浙江省财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》为重点，组织开展廉政日常教育、专题教育和现场警示教育。分解领导责任、部门责任、纪检监察责任，严格责任考核追究，形成反腐倡廉的整体合力。五要加强文化建设。从加强物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面入手，通过舆论载体、工作载体、文化活动载体，凝聚广大干部职工的精神力量和智慧，促进财税事业持续健康快速发展。