| 索引号： | 001008006002011/2011-133270 | 主题分类： | 财政、金融、审计/财政 |
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| 发布机构： | 市财税局 | 成文日期： | 2011-03-03 |
市财政（地税）局二○一一年工作计划
发布时间：2011-03-03 15:53
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信息来源：市财税局
指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻市委十四届十一次全会和省财税工作会议精神，按照“持续、平稳、健康，支撑、保障、引导”的“十二字”工作方针，以加快转变经济发展方式为主线，积极发挥财税支撑保障引导作用，着力推进经济结构调整；优化财政支出结构，切实保障和改善民生；深化财税管理改革，完善财税运行机制；深化财税文化建设，提高财税干部队伍综合素质，促进财税事业持续平稳健康发展，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的财力保障。
目标任务
根据上述指导思想，2011年全市财政地税主要目标任务是：财政收入实现可持续增长，全市财政总收入74.68亿元，增长14%，其中地方财政收入42.94亿元，增长15%，全年财政预算收支实现平衡。
工作措施
围绕以上目标任务，2011年要着重要做好以下八个方面工作。
（一） 聚财有法保增长，在全力组织收入上下功夫
一是强化收入预测分析。及时掌握经济发展趋势和税源变化情况，加强经济税源的动态调研和税收收入比较分析，科学合理编制全年税收收入计划，努力提高地方财政收入占财政总收入比重。二是加强对主税种的分析和监管。贯彻落实省局营业税差额管理的文件精神，及时试点应用省局开发的营业税差额管理软件。加强高收入者、自然人股东股权及限售股转让所得个人所得税管理。继续巩固个人所得税全员全额扣缴申报工作，努力提高申报质量。三是完善“耕契两税”征管。巩固“地方两税”征收软件与TF2006无缝对接成果，着力研究存量房屋交易最低计税基准价格管理办法。建立房地产信息管理平台，实时动态掌握房地产价格变动情况，将存量房产转让纳入不动产管理项目的延伸管理。四是加强重点行业管理。重点加强房地产开发企业综合管理，做好房地产行业税收预测和分析比对工作，推进土地增值税清算的常态化管理。五是继续加强非税收入征管。着重加强国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入等重点收入项目的征管，拓展非税征管范围，继续完善非税收入收缴管理制度，确保完成非税收入计划任务。六是加强规费管理。实施新水利建设专项资金征缴办法。完善与社保部门的信息实时联网，建立专用的数据交换平台，由地税取代社保部门征收灵活就业人员社会保险费。结合推行社会保险费滞纳金加收制度开展社保费欠费清理。
(二)推陈出新强管理，在推进征管改革上下功夫
一是探索税源专业化管理。建立健全大企业税收风险管理体系，加强对大企业、重点行业、纯地税行业以及建筑业、房地产业等重点税源的监控。重视基础数据的采集和利用，继续推进部门信息共享，建立健全城镇土地使用税、房产税税源数据库。加强申报信息与税源基础信息的比对，核实差异数据，补正税源信息，努力实现税源动态监控。二是推进信息管税。根据省局“数据大集中”工程实施方案，做好“数据大集中”相关工作，继续深化CA证书用户网上报税、第三方数据以及税收征管软件各模块的应用，深化案头审核分析，强化监控和评估，完善管理互动机制，提高税收征管水平。三是推行“信息管票”。规范具名发票管理，全力推广应用机打发票，规范和统一开票软件使用,推广应用开票信息的实时、限时上传功能，促进“发票控税”。四是试点推行税务风险管理。结合ISO9000质量管理，加强质量目标考核，梳理征管业务流程，及时识别税务风险，实现税收征收管理的过程监控与持续改进。五是加强政策效应分析和评估。积极应对即将到来的增值税、营业税、房产税、个人所得税等税制改革措施，认真测算房地产宏观调控等政策变化给税收总量和结构带来的影响，提前做好工作调研。
(三)积极有为促发展，在支持经济转型升级上下功夫
一是整合产业转型升级政策。积极创新财政支持重点和方式，大力推进二三产业结构优化，加快经济发展方式转变，培植和丰富财源。发挥财税政策效应，引导企业发展国家鼓励支持的产业项目，鼓励发展低碳经济、循环经济、绿色经济以及高新技术产业，提高财政支持经济发展的整体效能。二是加快落实兑现激励政策。积极参与市本级各类专项资金奖励、补助政策的制订和考核，尽快拨付到位已落实的专项资金。整合使用专项资金，进一步扶大扶强，扶持实体产业，扶持农民增收项目，结合区域经济发展特色，大力支持发展现代服务业，积极培育第三产业税源。三是积极向上争取资金。进一步拓展筹融资渠道，充分利用各项财政政策，大力支持战略性新兴产业发展，根据项目绩效情况，积极推荐高新尖项目，争取上级财政的扶持。四是继续推进企业分离发展服务业。鼓励已分离企业强强联合、集聚发展，有效提高分离发展企业的地方税费贡献率，力争分离发展工作继续走在绍兴市前列。五是积极优化服务举措。继续做好财税政策的宣传、辅导和培训，搭建企业会计论坛网上咨询平台，全面推广应用浙江地税视觉识别系统，大力推广POS机刷卡缴税和同城通办，积极开展纳税人之家、纳税服务志愿者等个性化纳税服务活动，倡导适宜地税分局个性的纳税特色服务，努力打造“同心汇聚”地税服务品牌。
(四)依法行政防风险，在加大执法力度上下功夫
一是规范行政处罚载量权。执行新行政处罚载量权标准，规范自由裁量权的行使，减少处罚的随意性。二是坚持开展税收执法督察。实施日常性的税费征管及政策执行情况督察，加强执法督察和日常督查的力度，防范执法风险。三是加强税务稽查规范化管理。以推进管查互动为重点，积极探索强化稽查内外协作、推进税源有效管理的新思路。创新案源预警、质量控制和必查项目检查方式，充分发挥稽查的风险分析识别、应对处理和风险监控评估作用。四是提高财政监督检查质量。充分了解审计、国税等部门的相关信息，提高会计信息质量检查的针对性。发挥兼职财政监督和中介财务机构的作用，扩大检查面，推动会计信息质量的提高。五是加强非税收入监管。完善非税收入收缴分离制度，加强非税收缴账户管理，取消执收单位过渡性账户。严把非税票据的发放、核销关口，研究探索镇乡街道票据使用管理办法。加强非税征管监督检查与分析，完善非税征管考核办法，督促执收单位应收尽收。六是强化政府采购监管。加快政府采购信息化步伐，研究制订《非公开招标采购管理办法》和《政府采购评审专家管理办法》，加强对集中采购、分散采购以及工程领域的监管，建立全方位、多层次的政府采购监督体系。
(五)统筹有方惠民生，在优化支出结构上下功夫
一是充分体现用财“民本位”。在确保机构正常运转、民生支出到位、维稳支出保证的前提下，加大财政对科教文卫、社保就业等公共服务领域的资金保障力度，确保财政支出的三分之二以上用于民生，进一步体现用财的“民本位”，同时要严格控制一般性项目支出，强化预算约束，确保财政收支平衡。
二是加大对“三农”的投入。坚持不懈推进新农村建设，深化财政农业专项资金整合，确保财政支农资金投入到重点领域、重点项目。积极运用贴息、补助、奖励等政策手段，继续开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，着力支持稳定粮食生产能力、改善农民人居环境以及农业产业化水平的提高。继续加大中低产田改造力度和山区小流域整治力度，扶持一批具有市场比较优势的农业龙头企业。
三是着力保障和改善民生。完善财政保障教育机制，推进义务教育均衡发展，职业教育和城乡学前教育优化发展，民办教育健康发展。加大就业再就业投入，完善就业援助机制，加大对就业困难群体财政帮扶力度。深化完善新型社会救助体系，巩固和完善基层医疗保障制度，切实做好企业退休职工待遇保障工作，支持住房性保障建设，提高保障水平和统筹层次。推进公共文化服务体系建设，支持“平安诸暨”建设，促进社会和谐稳定。
四是继续推进城乡统筹。积极向上级争取资金，加大对环境保护和生态建设的投入，重点关注农村交通、城市供水向农村延伸等公共基础设施的投入和管理，促进城乡协调发展。
(六)创新思路抓改革，在推进各项财税改革上下功夫
一是推进预算管理“三位一体”改革。构建与“三个子”财政管理模式相匹配的组织架构，形成预算编制、执行和监督一体运行的财政良性运转机制，保证财政整体运行的规范、高效。二是深化国库集中支付改革。稳步推进预算执行管理动态监控机制，严格预算执行，控制预算追加，努力实现预算执行管理科学化、精细化。积极探索公务卡制度的推广与应用，适时推进公务卡改革。尽量减少单位现金支用，丰富单位基本数据信息，提高财政资金使用的透明度和调配能力。三是继续推进工资津补贴改革。进一步规范行政事业单位津补贴标准，完善基本支出定员定额标准体系，足额保障行政事业单位人员经费。四是完善镇乡财政财务管理方式。继续完善市对镇乡财政体制，合理划分镇乡收支范围，逐步理顺市与镇乡的财力分配关系。健全镇乡财政资金监管机制，完善镇乡财政管理机构，将镇乡所有财政性资金纳入监管范围，严格项目资金管理。五是深化国企产权制度改革。采取资产重组、产业整合、股权转让等方式，继续推进企业改制，促进政府投融资公司持续稳定发展。六是全力推进医药卫生体制改革。合理统筹医改资金，加强医改资金监督管理，提高资金使用绩效。制定完善绩效考核办法，配合相关部门建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的考核机制。
(七)精益求精重绩效，在推进财税精细化管理上下功夫
一是探索提高预算执行率。进一步完善预算编制定额，不断提高预算编制水平。建立完善非税收入征收考核制度，建立预算执行率考核制度，确保收入完成，确保预算执行到位。二是增强绩效评价约束力。认真做好对部门绩效评价的岗位目标责任制考核，通过具体数据量化考核分数，确保考核公开、公正。优先选择民生项目开展评价，逐步扩大绩效问责面，督促单位进行纠正问题。三是强化政府性债务管理。积极利用举债资金，加快市重点工程建设，提高资金利用率。推进政府性债务预算管理，严格项目审批，督促重点举债单位多渠道筹措偿债资金。建立风险预警机制，完善政府债务档案管理，确保财政运行安全。四是加强非税收入预算管理。将预算外管理的非税收入全部纳入预算管理，加强非税收入计划编制，推进非税征管信息化建设，继续完善和升级土地出让金征管信息系统，择机实施浙江省新版非税征管信息系统试点，为全面推广打好基础。五是构建财政基建财务监管体系。继续深化财政基建支出管理改革，及时掌握政府投资项目建设与财务运行情况，拓展财政监管的范围和职责，完善直拨支付办法，对工程项目实行分类专项审核，切实控制项目投资规模。
(八)规范管理建队伍，在提高行政执行力上下功夫
一是加强基层建设。继续深入开展“创先争优”活动，精心设计各种活动载体，引导基层党支部和广大党员干部积极投身“创先争优”活动。二是强化党风廉政建设。依照《党员干部廉洁从政若干准则》，在做好廉政防控机制建设的基础上，继续组织开展廉政日常教育、专题教育，落实一岗双职，强化干部责任追究，弘扬清风正气，形成反腐倡廉的整体合力。三是深化学习型机关建设，继续开展以提升干部职工能力素质为核心的分层、分类、分需求的岗位培训，组织“TF2006”操作技能比武和财税业务考试。四是拓展财税文化建设。倡导“为人实、工作实、数字实”，确立“实”字财税文化核心，努力挖掘和整合构建具有诸暨财税特色的文化体系，创建学习、服务、管理、发展、廉政、形象“六大财税文化品牌”，以文化促工作，以文化兴财税，努力造就一支高素质的财税干部队伍。