市财政(地税)局二○一○年工作总结

今年以来，在市委市政府和省厅局的正确领导下，我局认真贯彻吕省长“持续、平稳、健康、支撑、保障、引导”的“十二字”财税工作要求，落实积极的财政政策，支持经济发展方式转变，千方百计组织收入，调整优化支出结构，重点保障和改善民生，财税事业实现持续平稳健康发展，为全市经济社会发展作出了新的贡献。

一、2010年及“十一五”财政收支平衡，预算收支良好

2010年，全市完成财政总收入65.51亿元，增长19.8%，其中完成地方财政收入37.33亿元，增长26.3%。地方财政收入占财政总收入的比重为57%，比上年提高2.9个百分点。财政支出累计执行43.76亿元，比上年增长35.5%，实现了全年财政收支平衡。

“十一五”期间，全市财政总收入总量达到247.51亿元，是“十五”时期的2.66倍，年均增长19.2%；全市地方财政收入总量133.57亿元，是“十五”时期的2.76倍，年均增长21.4%。财政总收入占GDP的比重从“十五”末的8.37%提高到“十一五”末的10.53%，上升2.16个百分点；地方财政收入占GDP的比重从“十五”末的4.36%提高到“十一五”末的6%，上升1.64个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重从“十五”末的52%提高到“十一五”末的57%，上升5个百分点。全市财政支出总量达到141.07亿元，是“十五”期间的2.85倍，年均增长24.8%。

二、2010年财政地税工作求实创新，难中求进，成绩斐然

(一)坚持服务大局，着力促进经济发展方式转变

面对2010年复杂的经济形势，我市财税工作紧紧围绕市委市政府整体工作部署，充分发挥财税职能，创新财税服务举措，促进全市经济持续平稳发展和产业转型升级。

一是努力保障政府性投资项目资金。市本级安排建设项目89个，安排资金9.1亿元，其中财政性资金8.32亿元。调度财政间隙资金13亿元支持政府投融资公司发展，全力推进全市经济社会发展项目建设。

二是及时落实财政扶持企业政策。按照市政府制订的各类扶持政策，累计兑现扶持企业发展的技改奖励、节能减排、循环经济等各项市本级财政贴息奖励资金1.52亿元，比上年增长19.2%。积极鼓励企业自主创新和转型升级，向上争取工业转型升级、商贸服务业扶持等各种奖励补助6590万元。

三是运用政策为企业减负。落实税费优惠政策，充分体现政策公平和产业导向，全年共减免企业所得税等各类税收1.79亿元，落实临时性下浮社会保险费缴纳比例减征5860户，共3410万元，审批水利建设专项资金减免474万元，办理再生资源企业增值税退税1783.38万元。

四是稳步推进分离发展服务业。全市计划新分离发展企业15户，当年新增分离35户，全市7家省龙头骨干企业和制造业百强企业、27家企业绍兴市级百强企业实现了分离，已分离企业累计达到158户，新增地方税费4774万元。

五是认真落实扩大内需政策。全市兑付家电下乡补贴1736.9万元，汽车(摩托车)下乡补贴2521.07万元，家电以旧换新补贴3723.17万元，兑付率保持在99%以上，被财政部及相关部委评为全国先进集体。

六是完善财税服务机制。规范办税服务厅标准化建设，推广应用视觉识别系统，对基层分局大厅进行统一装修，统一标识标牌。全面推进行政审批提速增效，进中心办理审批项目集中率由18.5%提高到50%，办理时限由710日提速至62日，提速率达到92.7%。建立纳税服务志愿者组织和纳税人之家，及时解答通过网税咨询、QQ直通车、在线提问等方式提交的各类业务问题，全年答复308个，答复率100%。

(二)坚持依法征管，着力提升聚财能力

面对国际国内宏观经济形势有所反弹的趋势，我局按照上级部门的工作部署，化挑战为机遇、变压力为动力，坚持依法治税，科学组织收入，确保了我市地税收入的平稳增长。地税部门共组织各项收入48.27亿元，比上年增长25.3%。其中：税收收入27.48亿元，增长22.7%；耕契两税5.39亿元，增长67.9%；其他规费收入15.4亿元，增长19.2%。

一是加强税收分析预测。加强经济财税形势分析，特别是重大政策对组织收入的影响分析，将税收分析和加强征管紧密联动。以旬报形式开展每月和年度税收预测，按季向分局反馈预测的误差情况，提高了预测正确率。

二是完善税源管理机制。加强大企业风险监测预警，对12家大企业涉税异常情况进行分析和监控。依托《税友2006》完善对建筑业、房地产业等重点税源监控。通过国地税所得税查账征收企业行业税负的比对，加大对所得税汇算清缴企业的分析管理。对涉及娱乐业、运输业等344户企业进行纳税评估，补缴地方税费575.71万元。

三是创新征管措施。认真贯彻执行个人住房转让营业税、契税政策等新税收政策，选定12个房地产项目开展土地增值税清算，对1.23万户企业开展两税清查，认真贯彻落实省局营业税差额管理办法，加强对纳税人法律形式改变的税务管理，强化12万元个税申报、限售股转让和个人股权转让等个人所得税的征管。

四是加大税务稽查力度。启动新的管查互动机制，加大执法力度，对娱乐场所进行发票使用情况检查，查获假发票300多份，同时开展房地产企业及金融企业责成自查和专项稽查，共检查（自查）纳税户165户，查补税费总额7694万元，查补收入占同期工商税收收入比为2.6%。

五是加强非税收入征管。制订《政府非税收入征收管理考核办法》，推行非税收入征收激励政策，积极构建非税收入动态管理机制。实现与国土等部门网络数据共享，提升了非税收入征管水平，全年征收非税收入总额93.9亿元，增长133.5%。同时着力深化“五费合征”征缴改革，推进税费管理联动，全年共征缴五项社保基金11.95亿元，增长15.1%。

六是推进依法行政。加强规范性文件会签会审、备案审查，出台《依法行政工作考核办法》，完善依法行政考核机制；完善税收（费）督查工作制度，对2009年社会保险费征管情况进行督查，查实欠缴社保费380万元。

(三)坚持信息管税，着力提高精细化征管水平

稳步推进税收征管的专业化和信息化，对内加强信息化建设，对外健全部门信息共享机制，初步实现了外部涉税信息整合，推进了综合治税。

一是强化信息采集和共享。实时提取国税申报和入库数据，加大国地税征收数据的实时比对，委托国税代征范围从临时经营户扩大到所有申请国税代开票的纳税人，共代征各项税费基金2072.38万元。委托工商部门办理个体工商业户税务登记，规范工商数据的采集。委托土管部门代征农村住房耕地占用税并实时获取土地出让相关信息。完善与建管局对市内工业项目房屋建筑工程竣工验收备案前的“建筑业发票”校验，堵塞了征管漏洞。

二是依托信息化加强征管。全面推广应用地税“网税系统”CA认证系统，企业覆盖面达到50%。应用新版地方两税征收软件，减少了数据重复输入。在国税窗口安装银行POS机，实现了对国税代开发票部分企业实现了税款预征。

三是推进“信息管票”。加大机打发票的推广应用步伐，严格控制手工发票和大面额定额发票的发放和使用，全市自行申报和月定额1万元以上的纳税人全部使用机打发票。

(四)坚持优化支出，着力重点保障改善民生

按照公共财政和统筹发展的要求，合理调整财政支出的保障重点，更加关注民生和和谐社会建设，全年共向上争取资金8.35亿元。不包括地方国债支出，市本级用于民生等社会发展事业支出27.8亿元，比上年增长23.7%，占总支出的69.1%。

一是确保支农投入增长。全面清理整合财政支农政策，强化对新农村建设项目及资金管理，推进农业转型升级。全年财政支农支出达3.85亿元，比上年增长21.1%,其中新农村建设专项资金支出2.93亿元。同时扎实做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，保障奖补试点项目的进度、质量和资金使用效率。

二是坚持教育优先投入。完善义务教育经费保障机制，支持推进中小学校舍安全工程，落实义务教育阶段教师绩效工资制度，推动教育信息化和优质教育资源共享。教育支出累计执行9.79亿元，增长19.9%。

三是支持社会保障和促进就业。稳步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，将农村“三老”人员纳入零起步救助范围，支持残疾人共享小康工程，落实低收入群众动态物价补贴新机制，企业退休养老金、失业金、最低生活保障、知识青年养老保险等都有所增加，累计执行社会保障和就业支出2.93亿元，增长63.9%。

四是推动医疗卫生体制改革。认真开展改革有关资金测算和资金筹措，在所有社区卫生服务机构全面实施基本药物制度，拨付基本药物零差价所需资金5033万元，为改革顺利推进奠定了基础。

五是支持文化事业发展。继续支持博物馆免费开放，推进农村电影、学校电影、周末剧场和农村体育设施补助等重点文化惠民工程，文化体育和传媒支出达5869.8万元，增长5.8%。

六是保障公共安全投入。深化政法经费保障体制改革，落实第六届世界合唱节和世博会“环沪护城河”安保经费2106.7万元，共执行公共安全支出3.28亿元，增长37%。

七是支持“生态市”建设。扶持重点行业和企业节能减排、清洁生产，推进城镇污水处理设施配套管网建设，增加农村环境保护资金投入。累计执行环境保护支出1.04亿元，增长11%。

 (五)坚持深化改革，着力提升科学理财能力

按照健全完善公共财政体系的要求，大力推进财税管理改革，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的运行机制。

一是深化预算编制改革。规范年度预算资金安排及补助支出报批程序，制订《行政事业单位会议费培训费管理暂行规定》等制度，开展行政事业单位历年结余资金清理，将全市行政事业单位人员工资基本纳入到工资统发系统，加大对部门单位的人员基本信息、办公设备等实物资金与部门预算编制的整合力度，基本建立“全口径”政府预算体系框架。

二是严格执行厉行节约。落实六项规定要求，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出，对部门预算基本支出实行定额编制，年终对部门公用经费统一压缩5%，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出。

三是继续推进国库集中支付改革。顺利切换国库集中支付清算模式，全市217家行政事业单位实行国库集中支付。清理规范行政事业单位资金及银行账户，积极探索预算单位公务卡在国库集中支付中的运用。实施财政一体化查询平台项目的开发与测试，建立预算执行动态监控系统。

四是推进绩效评价创新。实施绩效评价项目88个，将绩效评价工作列入市委市政府对部门的岗位目标责任制考核，加强制度约束，提高财政资金的使用绩效。

五是加强财政资金监管。开展财政票据使用、强农惠农资金等专项检查，推进政府性投资项目监管，完成政府投资项目审核项目94只，总送审金额11.28亿元，净核减额2.4亿元；开展“小金库”治理工作，加强财政专项资金账户管理；制订落实《市本级财政资金存放商业银行评价激励暂行规定》，确保财政资金安全和保值增值；严格执行行政事业单位支出见单审核制度，对不符合制度规范的支出事项给予拒付。

六是推进政府采购改革。加强政府采购分散采购管理，实行全省协议定点供货联动采购，我市所有应纳入政府采购范围的项目全部进入政府采购的“笼子”，全年政府采购规模达7.4亿元，节约资金6833万元，节资率为9.23%。

七是强化国资监管。切实抓好国有公司经营者年薪考核，重新制定出台《行政事业单位资产管理办法》，基本完成行政事业单位不良不实资产核准工作，扎实推进资产管理工作信息化建设。继续开展财政周转金的清理整顿回收工作，尽量减少资金流失。

八是推进会计队伍建设。积极探索会计人员网上培训继续教育新途径，通过“诸暨市会计服务网”为会计人员提供零距离会计服务，近17.8万人次访问网站；群策群力组织做好由航天英雄瞿志刚参加的“西施杯”第三届全国徐思众珠心算儿童才艺大赛。

(六)坚持创先争优，着力提升财税队伍素质

紧紧围绕财税中心工作，以干部队伍能力建设为主线，实施“人才兴税”战略，创新人事管理机制，突出财税文化建设，为开创财税事业又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

一是加强管理，激励干部做事。新招录8名公务员、3名事业单位人员，优化人员年龄结构。实施基层干部岗位目标责任制考核，试行干部职工绩效考核。在财政线全面导入ISO9001质量管理体系标准，修改完成地税线ISO新版质量体系文件，推进财税工作的精细化。成功上线应用档案软件，枫桥分局顺利通过省二级档案达标验收。完成《 “十二五”优化地方财政收入结构体系研究》等32个调研课题，一批课题投入实际应用。

二是强化学习，提升干部素质。扎实开展“创先争优”活动，使党员先锋模范带头作用和党员先进性得到了充分发挥和体现。组织财政线76名干部到江西财经大学进行业务培训，积极组织干部参加省级人才库考试，分别有4名同志考取了预算执行人才库和计算机信息管理、网络安全人才库。今年新取得本科文凭2人，研究生毕业1 人，在读3人，50岁以下干部已全部取得大专以上学历，其中本科以上已占57%。

三是强调廉政，关心干部生活。试点开展廉政风险防控机制建设，努力降低廉政风险。通过组织干部学习《廉政准则》、与干部签订廉政承诺书、组织干部赴省六监现场警示教育、上廉政党课、节前短信提示等多种手段，对干部进行多方位的廉政教育。