关于印发进一步规范行政审批行为创新审批服务方式的若干意见的通知

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
       《进一步规范行政审批行为创新审批服务方式的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

诸暨市人民政府办公室
2015年7月1日
 

进一步规范行政审批行为创新审批服务方式的若干意见

      为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提升审批后续监管服务效能，根据国务院、省和绍兴市有关文件要求，结合诸暨实际，现提出如下意见。
       一、总体要求
坚持依法审批、公开公正、便民高效和严格问责的原则，进一步创新审批服务方式，转变后续监管理念和方法，推进行政审批服务更高效，让企业、群众办事更方便。
       二、主要任务
       （一）继续清理规范行政审批服务事项
      1.调整规范行政许可事项。严格按照全省行政许可事项目录规范统一行政许可事项，对个别事项经市级审定可实行特别管理，暂停实施。
      2.全面清理非行政许可审批事项。按照国务院相关文件精神，全面清理和取消调整面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。
      3.清理规范乡镇行政审批服务事项。进一步规范调整下放镇乡（街道）事项，梳理并编制镇乡（街道）办理事项目录和服务指南，明确办事规范。
      （二）规范改进行政审批服务行为
      1.健全集中办理。凡面向公民、法人或其他组织的行政许可、行政确认、行政给付、备案等事项，一律进驻市公共服务中心或分中心窗口，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。对办件量少的部门，经市政府同意不单独设置窗口，行政审批服务事项实行代为受理。
      2.优化审批流程。对标准明确、条件简单、只需形式审查的事项，实行“即来即办”；对需逐级审核、现场踏勘、会审听证、集体研究、公告公示等复杂事项，依法出具受理单，限时办结；对特殊情况需要延长办理期限的，依法审批并及时告知。
      3.规范审查细则。严格落实法律法规要求，深入梳理，逐项公开，取消“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供和无法提供”材料；编制行政审批中介服务事项目录，积极消除“互为前置、政策打架、擅设门槛”等现象；制定审批事项审查工作细则，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。
      （三）创新完善行政审批服务方式
       1.全面实行网上审批。加快推进市、镇、村三级网上联动服务，逐步推行网上申报办件办理，实现行政审批事项一站式网上运行。
       2.推进投资管理创新。推进落实企业投资项目零审批制度改革，强化项目全程跟踪监管服务机制和联合测量、验收等制度。完善千万元以上投资项目审批全程代办制度，建立健全代办项目目录库和项目跟踪服务记录。
       3.深化商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。
       4.加快推进联合办理。推进小餐饮、小商店、小旅馆、小洗车店等行业的联合审批；规范优化农村私人建房、房屋权证等事项办理。
      （四）建立健全行政审批服务监督制度
       1.建立事项动态调整管理机制。按照权力清单制度，建立行政审批服务事项动态调整机制和进驻窗口事项调整管理办法，并及时公布、调整、取消和下放有关行政审批服务事项。
       2.完善审批服务信息公开制度。编制事项服务指南，公开行政审批服务事项目录和相关政策文件；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。
       3.强化行政许可后续监管机制。根据相关法律法规规章规定和不同许可事项的特点，建立后续监管制度，明确监督检查内容、方式、要求、责任等，强化行政许可事中事后监管。
       4.健全行政审批责任追究制度。按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究办法。对滥用职权、徇私舞弊及不监督或者监督不力而造成严重后果的，严肃追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。
      三、工作要求
       （一）加强工作领导。市审改办（公共服务中心）要牵头组织协调工作；市委编办、监察局、法制办等部门要密切协作，积极推进；各行政审批服务部门要采取有力措施，认真抓好落实。
       （二）强化工作配合。要把深化行政审批制度改革与推行权力清单制度工作、政务服务网建设、规范税费政策和社会管理“一张网”工程等相结合，统筹兼顾，相互配合、相互推进，保证工作协调统一。　
       （三）狠抓工作落实。要按工作部署，落实人员，明晰责任，大力优化审批流程，按时保质完成各项工作任务，确保工作取得实效。

附件：工作任务分解表

全文下载：诸政办发78号.pdf