诸暨市发展和改革局2014年工作总结和2015年工作思路

        2014年，我局紧紧围绕市委市政府决策部署，紧扣“发展、稳定、管理”三大核心任务，抓项目、强保障、深改革、重谋划、优服务，全局上下坚定信心、开拓创新，发改工作取得了显著成效。现将一年来的工作总结如下：
        一、以项目推进为主线，努力保持有效投资增长
      （一）抓好省市重点项目建设。围绕各项考核目标，优化服务加强协调，加快推进省、绍兴市重点项目建设，其中全省扩大有效投资“411”重大项目前3季度完成投资51亿元，完成年计划的87%；绍兴市“双百双千”重大基础设施项目1-10月完成投资69亿元，完成总量和增速分别列各县市（区）第一和第二；绍兴市“新三年建设计划”重大基础设施项目1-10月完成投资121亿元。同时牵头抓好扩大有效投资考核工作，在2013年度全省扩大有效投资考核中，我市荣获全省优秀单位称号，自省政府开展该项考核工作2年来，我市已连续2年被省政府评为优秀单位。
     （二）抓好政府性投资项目建设。强化项目谋划，2014年共安排政府性投资项目325只，总投资651.1亿元，当年计划完成投资186.2亿元。强力推进项目建设，1-10月全市已累计完成政府性投资196.5亿元，同比增长24.4%，超额完成年度计划任务的105.5%，并全力协助做好高湖蓄滞洪区改造前期工作，目前可研报告已获省发改委批复。严格项目管理，制定出台了《2014年政府性投资项目管理办法》和《2014年政府性投资项目管理有关事项的通知》，全面实施项目目标书制度和项目周报月报定期跟踪督查制，确保项目按计划、规范、高效、有序推进。
    （三）抓好浙商回归和山海协作。进一步加快浙商回归步伐，1-10月实现浙商回归省外到位资金46.3亿元，其中项目回归41.5亿元，资本回归4.8亿元，引进了万达、五粮液等规模型项目，明峰、银江等高新项目和越宁、逸乐城等创新项目，为我市大回归格局增光添彩。进一步强化山海协作，积极推进诸暨—遂昌山海协作产业园区建设， 1-3季度，产业园累计完成基础设施投资3.9亿元，完成制造业投资3亿元，实现工业产值4亿元，新引进企业8家，总投资达6.7亿元。
        二、以资源要素争取为抓手，切实增强经济发展后劲
      （一）抓好项目进笼子。围绕争取省“戴帽”土地指标，按照“超前谋划、突出重点”的工作思路，努力争取省发改委等上级部门支持，重点抓好省重点建设项目和省重大产业项目申报，为保障我市重大项目用地创造条件。今年，我市有浦阳江治理一期工程等17只项目列入省重点建设项目；明峰医疗医用CET/CT8医用PET/MR生产线等3个项目为省重大产业项目。
      （二）抓好资金争取。时刻关注国家各类投资导向和政策，积极把握项目申报方向，1-10月，共争取到中央预算内资金1.2亿元，涉及农业、水利、教育、卫生、基础设施、节能环保和战略性新兴产业等19只项目，其中浦阳江治理一期单个项目截至目前已累计获中央资金超亿元，有力地支持了我市基础设施建设及实体经济的发展。
      （三）抓好融资服务。加强城投债后续监管，完成一、二期城投债2014年度年报信息披露和国家稽查应对，并配合越都投资公司和经开公司做好二期城投债和小微企业增信集合债发行相关工作。积极为各政府性平台融资做好项目包装、审批及上下衔接服务工作，例水务、城投、交通、旧城改造办等。
       三、以重点领域改革为核心，有效激发经济发展活力
      （一）抓好扩大民间资本进入社会领域改革试点。通过前期的充分准备和全力争取，5月份，省政府正式批准同意在我市开展扩大民间资本进入社会领域改革试点，并对改革试点总体方案进行了批复。我局根据我市实际和省政府要求及时制定出台了《诸暨市扩大民间资本进入教育领域改革试点的实施意见》、《诸暨市扩大民间资本进入医疗领域改革试点的实施意见》、《诸暨市扩大民间资本进入养老领域改革试点的实施意见》、《诸暨市民办社会事业机构专业技术人员队伍建设的实施办法》和《诸暨市民办医疗机构基本医疗保险定点管理办法》，通过创新增量发展的体制机制、深化存量盘活的体制改革、建立公平准入的竞争机制、建立民间资本进入社会领域的激励机制，进一步激发民间资本投资活力。试点实施以来，我市已新增民办教育机构39家、民办二级以上医疗机构14家、民办养老机构名称预登记8家。
      （二）抓好资源要素市场化配置综合配套改革工作。根据省政府推广开展资源要素市场化配置综合配套改革的要求，我局积极响应并牵头制定了诸暨市资源要素市场化配置改革总体方案，通过积极争取，于9月份获省政府批准列为全省首批扩面县市。当前正着手制定实施意见，探索把土地、能源、环境等稀缺要素配置权力下放，结合“有形之手”与“无形之手”，扶持强者、刺激中者、倒逼弱者，加快结构调整和产业升级，推动县域经济的“腾笼换鸟”。
      （三）抓好各项改革工作落实。稳步推进公车改革工作，我市在中央方案出台前已对公车改革工作进行了长时间的调研，并起草完成全市公车改革方案初稿，当前正根据省里统一部署着手开展全市公车改革信息系统数据统计工作。完成企业投资项目正向清单和负面清单清理工作，起草制定了《诸暨市企业投资项目负面清单管理办法》，建立和落实了负面清单制度。加快推进强镇扩权工作，制定出台了《诸暨市强镇扩权实施方案》，全面完成省级中心镇强镇扩权工作的部门和镇乡对接工作，放权率达90%左右。
      （四）抓好小城市培育和中心镇建设。完成店口小城市建设新三年行动计划编制和报批工作，店口镇再次顺利进入省小城市培育试点三年（2014-2016年）行动计划试点单位。圆满完成省小城市培育考核组对店口的第三次考核，并被评为优秀，为店口争取到省小城市培育专项扶持资金4000万元，考核奖励资金300万元。全面开展了以五水共治为基础的城镇基础配套建设和城镇化项目建设，按时按期完成年初制定工作目标任务。
      （五）抓好价费改革工作。按照“五水共治”的要求，对五类重金属因子、水污染物、大气污染物各类排污费标准分别比原标准提高1倍。根据我市城市规模日益扩大，污泥处理量日益增多，处理要求逐步提高的现状和矛盾，对污泥处置费在原标准基础上提高了1.5倍。进一步加大清费减负力度，自2014年2月1日起，取消和免征11个部门的15项行政事业收费，每年可减轻企业和社会负担约200万元
       四、以环境整治为突破口，加快转型升级步伐
      （一）抓好燃煤锅炉淘汰专项整治行动。科学制定政策，统一整治标准，出台了《诸暨市燃煤锅炉淘汰专项整治行动方案》和《关于大气污染防治行动有关锅炉安装淘汰等问题的通知》，明确了整治目标、步骤、要求，统一了政策标准。开展全面彻底摸排，下发了《关于摸排核实10蒸吨以下燃煤锅炉情况的函》，以镇乡（街道）、开发委为责任主体，联合环保、质监等部门对全市燃煤锅炉情况进行了地毯式摸排，全市共计存量燃煤锅炉总数1819台。强力推进集中整治，对镇街整治情况实施一周一通报，进行排位；按照“谁主管谁负责，谁监管谁负责，谁审批谁负责”的原则，加强责任倒查和责任追究；并实行同步验收，整治一只，现场验收一只，确保辖区内燃煤锅炉零增加，目前全市已整改575台，完成率32%。
      （二）抓好能源结构调整。加强区域能源规划，促进节能减排，制定了《诸暨市高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案（2014-2017）》和《诸暨市调整能源结构专项实施方案（2014-2017）》。积极推进分布式光伏发电应用，在去年没有申报分布式光伏发电计划指标的情况下，全年争取到22MW的光伏发电计划指标，目前已建成1.7MW，并网0.7MW。
      （三）抓好石油天然气管道保护。以《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》实施为契机，做好管道建设和保护的监督工作，组织相关部门现场督查，协调有关具体问题。
       五、以谋划发展为引领，全面提升决策参谋水平
      （一）抓好计划报告制定。按照市委市政府的总体目标和要求，研究2014年经济形势，提出国民经济和社会发展计划，科学预测和确定2014年国民经济和社会发展的各项目标任务，强化民生、环保、创新等方面计划指标的科学性和可行性。
      （二）抓好经济运行监测分析。做好月度、季度定期经济运行分析预测，强化风险防范意识，及时掌握和判断国际国内宏观经济发展以及横向县市的经济发展动态和特点。开展工业企业及服务业经济运行监测网络网上直报工作，进一步提高经济运行监测分析研判的科学性、准确性、及时性，更好地服务全市重点企业培植。
      （三）抓好重点课题调研。针对我市生命健康产业发展实际，开展诸暨市生命健康产业课题调研工作，完成《诸暨市生命健康产业发展规划》（2014—2020年）编制工作，进一步明确了发展思路和扶持重点，优化了产业规划和布局，为我市生命健康产业加快发展发挥了更加积极作用。
        六、以价格监管为着力点，积极推进稳价惠民
      （一）抓好民生价格服务。开展粮食、菜篮子、生活用品、生产资料、药品和液化气等110种重要商品的常规价格监测，完成各类价格监测150期，采集上报价格数据7000余条，公布民生商品价格信息106期，公布价格数据14000余条。
      （二）抓好价格监督监管。围绕经济发展中心、社会关注度高的价费热点先后组织开展涉农涉企价格和收费、交通客运票价、成品油价格、旅游行业价格等专项检查，同时做好元旦、春节、五一等重大节假日市场价格监督检查工作。加强12358价格投诉举报受理，截至目前共受理价格举报件95件，经济制裁总额2万元，结案率100%，群众回访满意率100%。依法处置价格违法案件，共查处价格违法案件11件，实现经济制裁总额20.8万元。
      （三）抓好政府定价管理。进一步规范调价计划、成本监审、公开听证等操作程序，努力提高政府调控价格能力。重点完善了瓶装石油液化气销售价格及经营行为自律公约；出台了《诸暨市公墓价格管理办法》，规范墓穴价格及服务收费政策；调查核定了国际商贸城至店口行政服务中心客运专线票价、一般道路车辆救援服务收费政策和生猪定点屠宰服务费标准；落实了农村供水工程用电价格政策。进一步加强成本调查和监审工作，完成了2014年度农户种植意向情况、存售粮情况、农户购买农资情况和香榧成本收益等7项专项调查，相继完成了一般道路车辆救援服务收费标准、生猪屠宰成本调查，及2014年度城市供水、污水处理成本定期监审等工作，更好地发挥了成本调查和监审为价格决策服务的作用，进一步提高了政府定价科学性。
      （四）做好价格鉴认证工作。全年共受理司法机关提请委托的涉案物品价格认定案件484件，认定金额1096万元；完成行政机关、重点工程价格认定工作41件，可统计金额6085万元；完成道路交通事故车辆及货物损失评估3103件，评估金额达1337万元，有效化解了事故双方当事人在损失价格方面的矛盾，取得了良好的社会和经济效益。
 

       2015年工作思路

       2015年，我局将紧扣“发展、稳定、管理”三大核心任务，以发展为主题，以改革为动力，力争在项目推进、要素保障、改革落实、谋划发展、转型升级、优化服务上有新作为、新成效，不折不扣完成市委市政府确定的各项目标任务，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定再尽一份力。
       一、找准着力点，在扩大有效投资上下功夫、求实效
       一是强化项目谋划。科学合理编制2015年政府性投资项目年度计划，进一步优化财政资金投向和投资结构，切实发挥政府性投资项目导向作用。加强统筹协调，不断提升服务水平，加快重点项目前期工作进度，重点协助做好高湖蓄滞洪区改造工程、浦阳江治理二期工程、八方热电联产扩建等重大项目前期工作。围绕“增后劲”，精心谋划重大项目，重点抓好项目包装，为更多项目进入省计划“笼子”提前做好准备。
       二是强力项目推进。充分发挥政府性投资支撑作用，进一步加大2015年政府性投资项目推进力度，全力保障项目落实、落地、落成，确保超额完成年度目标任务。紧盯硬指标，切实抓好省有效投资考核中的省重点建设项目、“411”重大项目和绍兴对我市考核的新三年建设重大基础设施项目、“双百双千”推进工作，确保考核取的好成绩。
      三是加强项目管理。深化与财政、审计等部门的协调配合，完善制度建设，加强项目批后监管，促进项目规范运行。探索建立项目稽察制度，严管工程变更环节，切实改变事后被动承认局面。加强监测分析，密切跟踪投资运行态势，及时研究投资工作中的新情况和带有趋势性、苗头性的问题，进一步增强对全市固定资产投资项目工作的前瞻性和预见性。
      四是加速浙商回归。开展2015年浙商回归引进项目摸排，建立动态储备库，跟踪项目信息；借助诸暨商会等平台，积极开展项目推介、招商等活动，增进在外浙(诸)商企业家的情感交流，用优惠政策和投资环境坚定浙(诸)商企业回归信心，再掀浙商回归新高潮。进一步深化合作交流，积极组织企业参加西博会等国内重大展会活动，引导企业向外开拓发展，增强我市企业市场竞争力；加快推进诸暨—遂昌山海协作产业园区建设，促进优势互补、共同发展。
       二、突破重点，在争取资源要素上下功夫、求实效
       一是全力以赴抓项目进笼子。重点抓好省重点建设项目和省重大产业项目申报工作，做到两个100%，争取更多“戴帽”土地指标，即凡是由省政府直接解决用地指标的交通、水利、能源类项目，确保100%提前进笼子；凡是存在各种可能性并通过争取可以解决用地指标的项目确保100%进笼子。
       二是不失时机向上争取资金。充分利用好国家、省级相关政策，优化项目设计，切实加强资金补助申报工作，重点抓好中央预算内项目申报，争取更多项目进入“笼子”，全力争取资金等方面的政策支持。
       三是加强债券存续期监管。促进发债企业严格履行相关义务，规范运作程序，及时诚信披露信息，合规使用债券资金，同时积极做好其他企业债券发行的指导帮助工作。
       四是加大融资协调服务。充分发挥政府性投资项目融资作用，拓展融资渠道，帮助各类融资平台、项目建设单位加强同金融机构的衔接，争取银行信贷支持，重点加强与国开行等政策性银行的对接工作，争取更多的资金投入我市项目建设，缓解资金制约。
       三、挖掘亮点，在深化改革试点上下功夫、求实效
       一是全面推进扩大民间资本进入社会领域改革试点。充分发挥诸暨民间创业活跃，民间资本充裕，民办教育稳健优势，进一步完善体制机制建设，不折不扣把民间资本进入社会公共事业领域发展各项政策措施落实，并加大社会公共事业项目招商引资力度和在建项目推进速度，营造全社会支持民间资本投资社会事业的良好氛围，确保改革试点取得成效，并争取形成诸暨经验在全省推广。
       二是加快推进资源要素市场化配置综合配套改革。加强对资源要素市场化配置综合配套改革工作的组织领导，细化实施方案，制订实施计划，完善工作机制，健全配套措施。坚持需求导向和问题导向，科学把握改革的力度和节奏，建立涵盖用地效率、价格杠杆、节能减排、亩产评价、税收调节、项目准入、银行信贷等领域的“十大”倒逼机制，优化要素供给、提高资源配置效率、倒逼企业转型。
       三是扎实推进小城市培育和中心镇建设。加快落实店口小城市建设新三年行动计划，建设一批基础性、功能性配套项目，进一步完善城镇功能，培育特色鲜明、宜居宜业的小城市。积极应对省小城市培育考核和绍兴市中心镇考核工作，确保全额争取考核奖励资金
       四是积极稳妥推进价格改革。贯彻落实利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的政策措施，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。认真贯彻落实上级出台的电价、气价、药价、油价改革的政策措施，落实咨询、代理、检测（检验）、中介等经营服务性收费改革政策。
       四、把握要点，在规划与谋划上下功夫、求实效
       一是高起点做好“十三五”规划编制工作。扎实做好“十三五”规划编制前期工作，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析市内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证 “十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。切实提高“十三五”规划编制的科学性，切实改进规划编制方法，坚持开门编规划、民主编规划，发挥科研机构和专家等方方面面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。坚持改革创新，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待，在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
       二是落实2015年计划任务。依据“十三五”规划和市委市政府的总体要求，研究2015年经济形势，提出国民经济和社会发展计划，科学预测和确定2015年国民经济和社会发展的各项目标任务，强化转型升级、体制创新、节能环保、民生保障等方面计划指标的科学性和可行性。
       三是加强经济运行监测分析。及时掌握和判断国际国内宏观经济发展背景及趋势，做好国家宏观政策新走向的跟踪和研究，研判对我市发展有影响的政策信息，及时提出对策措施或建议。提高经济运行分析质量，做好月度和季度经济运行分析预测，排解经济运行难点、重点问题，为市委、市政府决策服务。
       五、攻克难点，在能源结构调整上下功夫、求实效
       一是全力以赴打好燃煤锅炉整治攻坚战。继续突出牵头部门主动性，加强统筹协调和督促检查；明确主管部门的强制性，在提供技术指导的同时，切实加大监管和执法力度；调动属地镇街的主体性，加快全面推进关停改造工作；发挥有关部门的联动性，形成共识，确保2015年1月31日前淘汰全市所有10蒸吨／小时以下燃煤锅炉。
       二是从规划源头加强能源监管。开展《诸暨市清洁能源计划》、《天然气利用方案》、《诸暨市高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案》和《诸暨市热力规划》编制工作。充分发挥光伏发电项目管理部门的职责，积极向上争取规模指标，进一步简化项目备案、验收流程，争取全年新增光伏发电规模达到50MW。
       三是加强油气管道保护工作。制订《诸暨市天然气、成品油管道安全保护实施意见》，牵头做好天然气西二线安全有关的第三方施工方案审查工作，协调成品油线保护安全隐患排除等事项。
        六、选好切入点，在稳价惠民上下功夫、求实效
        一是加强市场价格监管。继续加大重要商品价格的监测力度，巩固和扩大重要商品和民生价格信息的公布工作。积极开展中介、教育、医药等重点领域和涉农涉企价格专项检查，进一步维护市场价格秩序。创新市场价格监管方式，进一步强化社会价格监督服务组织建设，营造良好的市场环境。
        二是加强政府调价项目管理。依法依规调整部分资源商品价格和节能减排收费标准，落实好水资源费调整等行政事业性收费政策。围绕民生热点，加强对道路客运、养老服务、殡葬行业和教育收费等的管理。着力巩固清费减负政策措施，做好服务企业文章。