2015年工作总结和2016年工作计划

（诸暨市局）

　　2015年是“十二五”规划收官之年，我局在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，主动适应经济发展新常态，扎实做好“生财、聚财、用财”三篇文章，统筹推进经济社会平稳健康发展。

一、2015年工作总结

　　2015年全市一般公共预算收入71.59亿元，增长2.8%，一般公共预算支出80.86亿元，增长5.5%。全市地税部门共组织各项收入105.58亿元，增长14%，首次突破百亿大关，其中税收收入58.91亿元，同比增长6.6%，绝对规模排位在十六强县市中由2014年底的第八位晋升到第七位；社会保险费收入41.38亿元，增长28.6%。一般公共财政预算收入构成中财政地税部门组织的收入占比为80.8%，比14年的78.1%又提高了2.7个百分点，持续发挥了托盘支撑的作用。

　　（一）以收入持续稳定增长为中心，着力做大财税收入“蛋糕”

　　一是强化重点税种征收管理和专项清查。按照“普遍清理、各税统核、重点抽查、应收尽收”的清理原则，全市累计清理2354户，补缴营业税税款2.63亿元。通过抽调业务骨干成立专项小组，明确清算目标，开展集中培训等方式顺利推进土地增值税清算工作，全年完成清算项目43个，清算补缴土地增值税8915万元。积极推进行业税收专项检查、发票违法专项整治、重点税源专项检查、税收专项整治、市县联动专项检查等工作。全年共检查企业151户，其中责成自查91户，重点检查60户，累计查补各项税费8993万元，同比增长103.1%。

　　二是抓细抓实个体税收征管工作。充分利用社会一张网工程，制定《诸暨市个体工商户税收长效管理办法》和《诸暨市个人出租房屋税收委托代征管理办法》，建立出租房税收委托代征机制，全市核查个体税收户15042户，补缴地税税费6407万元；核查个人出租房户数12010户，补缴地税税费335.8万元。

　　三是加大清欠税费力度。充分运用征管法赋予税务机关的权限，内外结合，多管齐下，采取各种法律、行政的手段和部门联动的方法，对欠税费企业进行跟踪管理，严格压缩新欠、追缴陈欠。全年累计追缴入库3.58亿元。

　　四是积极主动培育税源经济。在认真做好引进税收的初步确认与统计上报工作的基础上，充分发挥职能优势，积极主动与企业对接，做好服务工作，全年引进税收4842万元。

　　（二）秉承“十六字”理财观，确保财政稳健运行

　　一是促进经济平稳增长。认真贯彻省市出台的一系列稳增长、调结构、惠民生政策，推动积极财政政策加力增效，提高政策的精准性和实效性。全年落实“营改增”、小微企业税收优惠等结构性减税和普遍性降费政策，累计为企业减负7.75亿元；落实“工业经济三十条”等各类财政扶持政策，累计兑付企业奖补资金6.02亿元。创新财政扶持经济发展方式，设立20亿元转型升级产业基金，并入围全省转型升级产业基金第一批参股基金项目，获省转型升级产业基金配套出资8亿元。第一批4只子基金已全面运作，第二批3只子基金也在有序推进，子基金规模达到47亿元。开展“银税互动”专项工作，全年为51户诚信纳税对象发放无抵押、无担保贷款8385万元。

　　二是切实保障改善民生。在全市一般公共预算收入短收3.96亿元的情况下，坚持公共财政导向，集中财力向农村基层倾斜、向社会事业延伸、向民生领域覆盖，切实做好政府“十大惠民实事”和教育、医疗、社保、就业、住房等民生事业的资金保障工作，全年累计执行民生支出65.96亿元，同比增长6.9%，占公共财政预算支出的81.5%。大力支持美丽乡村建设，切实加大投入继续推进农村生活污水处理、农村生活垃圾分类减量化处理和美丽村庄建设等工程。深化农村文化礼堂建设和农家书屋工程，满足农民精神文化多元化需求。落实传统特色文化保护专项资金1000万元，加强对历史文化遗存和非物质文化遗产的保护和利用。建立和实施独生子女特殊家庭关爱制度，设立独生子女特殊家庭关爱扶助金。健全激励机制，鼓励和引导民间资本进入养老、教育、医疗等领域，提高公共产品供给质量和水平。从支出结构看，行政运行成本继续压减，“三公”经费在上年下降58.1%的基础上再下降19.2%，其中公务接待费下降33.5%，全市新增财力用于民生支出的比重继续保持在三分之二以上。

　　三是扎实推进财税改革。积极推进政府向社会力量购买公共服务和PPP合作模式，完善工作机制，加强项目储备，通过政府和社会资本“联姻”，提高公共服务和公共产品供给效率。用4200万元财政资金撬动投资5.7亿元的浣东再生水厂项目成功签约落地，成为全省首批成功落地的PPP项目之一，得到了省委主要领导和省政府领导的批示肯定。同时，我市被评为PPP项目示范县（市），获得省政府奖励1850万元。深化行政事业单位房地产管理改革，按照“三统一”原则（统一确权登记、统一出租出让、统一调配使用）继续推进行政事业单位房地产集中管理工作，已完成土地确权966.7万平方米，完成房产确权287.6万平方米，确权率为94%，经营性房产实行统一招租后，租金溢价达64.6%。积极探索和推进国有资产证券化，引导培育浣江传媒集团和水务集团，拓宽经营范围，注入优质资产，提高盈利能力，探索资产证券化发展之路。积极推进政府预决算和“三公”经费公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容，打造“阳光财政”。着力推进政府购买服务工作，出台政府购买服务实施办法、指导目录和预算管理办法、采购管理办法等配套制度，开展行政事业单位物业管理、城乡公交一体化等领域购买服务试点工作。

　　四是依法加强财税管理。健全政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。硬化预算约束，坚持原则，从紧从严控制预算追加，该说不字的时候坚决说不，不该花的钱一分不花，把钱用在刀刃上。加强结余结转资金清理，清缴部门单位结余资金6.98亿元，整合上级下达的转移支付资金2亿元。开展市本级行政事业单位所办企业专项清查工作，追缴违规资金700余万元。规范财政资金存放工作，开展政府性资金存放管理专项整治，通过建章立制、量化考核，保障政府性资金存放的公正、公平、公开。开展全市镇乡（街道）机关单位“一把手”和财务人员财经纪律专题培训，加强风险源头防控。严肃财经纪律，按照镇乡（街道）全覆盖，部门两年轮一遍的要求组织开展财经纪律专项检查并对问题单位严肃问责；严格资金拨付审核，全年完成154只项目概算审核工作，总送审金额20.2亿元，净审减金额3.69亿元，审减率为18.27%；全年政府采购总金额23.26亿元，节约资金2.2亿元，节资率9.5%。

　　（三）激发干部干事创业激情，提升财税队伍整体素质

　　一是加强干部教育培训力度。坚持每周一集中学习制度，组织开展个性化培训，2015年组织了高级会计师培训和扬州国家税务学院业务骨干培训。继续开展青年干部培养锻炼工程，加大对年轻干部的培养锻炼。组织开展党章党规党纪专题学习。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强党规党纪意识，营造风清气正、敢于担当的政务环境和工作氛围，提升财税干部队伍的凝聚力和战斗力。

　　二是启动党风廉政建设“一张网、一把手、一岗双责”工程。从局长到分管局长到科室长（分局长）到一般干部，层层传导压力，层层落实责任。建立领导班子成员联系基层单位制度，了解基层单位工作动态，面对面地听取意见，帮助解决基层难题，理清工作思路。对办税大厅、基层分局的工作纪律、规范着装、公开电话、服务质量等定期组织开展明查暗访，对检查中发现的问题加大问责力度。

　　三是以绩效管理为导向，强化岗位绩效考核。注重日常考核、重点工作考核，注重干部能力素质提升，将先进单位评比与干部的考核等次和奖金挂钩，起到奖优惩劣的作用。

　　四是通过规范服务、提质增效、创新服务举措等手段，提升纳税人满意度。在全省纳税人满意度调查中，我局排名不断提升，市局名列全省71个县市局第十，绍兴第一。其中，牌头、大唐、店口分局名列全省第八、第十五、第二十（全省256个分局参与调查）。

　　二、2016年工作计划

　　2016年全市财政地税工作的指导思想是：全面贯彻中央、省、绍兴市有关决策部署和市委十五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极落实“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，继续实施积极的财政政策，切实发挥好财政政策对经济发展的保障和促进作用；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，努力确保收支平衡；优化财政支出结构，有保有压，重点保障基本民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益；加强政府债务管理，有效防控债务风险，促进经济持续健康发展。

　　（一）切实狠抓增收节支，确保财政收入稳定增长。2016年财税收支形势严峻，预算平衡难度大。需要保持清醒认识，运用底线思维抓好增收节支各项工作。通过科学化征管、精细化管理，在确保财政收入保持合理适度增长的同时，不断优化财政收入的质量和结构，实现财税与经济的协调发展、收入规模和质量的协同提升。收入方面，要围绕实现一般公共预算收入增长7.5%的目标，确保完成市委市政府下达给我们财政地税的指标任务。一是严格依法治税，坚持税收法定原则，严格依法征收、依法减免，坚决不收“过头税”，加强执法督察、执法监察和过错责任追究，增强对税收执法重点岗位和关键环节的监督制约。强化税收专项检查，力争稽查查补收入占地税税收收入1%。二是深化税收风险管理。依托现代信息技术深化数据分析，准确查找征管薄弱环节和税收风险点，有针对性地采取管理措施，促进堵漏增收。结合我市征管实际，开展全市征管基本状况及风险指向分析和通报，指导各分局有针对性地开展征管工作，有效提升税收收入质量和绩效管理能力。三是提升欠税管理水平。进一步强化对建筑、房产等重点行业的欠税管理，广泛收集欠税大户的债权变化、兼并重组、土地房屋资产变卖等信息，实现对重点户的持续性、整体性监控。四是强化信息管税。深化部门信息共享，提升第三方信息增值利用水平。推进国地税征管协作。按时平稳实现“金税三期”上线，按照上级统一部署，抽调精兵强将，扎实细致做好准备工作，确保今年6月15日顺利上线运行。五是进一步加强国地税合作，根据总局、省局文件要求，结合工作实际，制定出台国地税合作方案，充分发挥国税地税各自优势，积极推动服务深度融合，执法适度整合，信息高度聚合，增强税法遵从度和纳税人满意度，降低征纳成本，提高征管效率。六是稳步落实“营改增”工作。扎实做好“清票清税”工作，对房产建筑等行业的纳税人在“营改增”前做到应收尽收，确保“营改增”工作顺利完成。

　　支出方面，要坚持有保有压，重点保障民生支出，大力推进重大基础设施建设，提高我市基本公共服务水平。继续严格控制“三公”经费等行政性支出和一般性支出，将省下来的经费用于政府“十大惠民实事”项目。

　　（二）切实做好财源建设，力促经济社会和谐发展。主动从“幕后”走到“台前”，积极参与经济社会发展战略和各项具体政策的研究制定，发挥好财政的“四两拨千斤”作用和财政集中财力办大事的制度优势，真正把改革红利和民间活力激发出来。一是用足用好财税政策。将上级出台的各项税费减免优惠政策宣传好、落实好，减轻企业负担。同时按照《市级财政奖补政策兑现工作实施细则》、《

　　（三）切实深化财税改革，建立完善现代财政制度。密切关注税制改革动态，结合诸暨实际，稳妥推进各项财税改革，健全财税运行机制。一是推进政府预算体系建设。探索四本预算的统筹安排机制，提高政府全口径预算资金的统筹利用效率。加大转移支付财力、结转结余资金及其他财政性资金的统筹使用力度。二是深化财政投融资制度改革。拓宽投融资渠道，优化整合政府投融资平台，建立起以市场化为导向，多层次、多元化、多渠道的投融资体制，充分激发政府活力、市场活力和社会活力，为进一步扩大全社会有效投资、为经济转型升级提供有力的项目和资金支撑。三是全面推行预决算和“三公”经费公开，进一步细化政府预决算公开内容。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政预算资金的部门都应公开部门预决算和“三公”经费支出情况。四是加快数字财政建设。推广应用新会计核算软件，加强信息系统证书建设，确保国库支付系统的数据安全和稳定。五是全面推进国库集中支付和公务卡制度改革，选择部分镇街推行国库集中支付改革，优化国库集中支付和公务卡业务流程，完善管理系统功能设置。六是继续深化乡镇公共财政服务平台建设。在去年乡镇公共服务平台全面推开的基础上，完善财政政策法规、补助信息查询系统，实现触摸屏查询机的全覆盖，逐步扩大涉农民生补助项目发放范围。

　　（四）切实加强财税监管，提高科学化精细化水平。面对新的形势和发展要求，优化财税管理，努力使管理更精细、更科学、更透明，使财政资金使用更加高效安全。一是深化绩效导向机制。积极完善“按绩效配置”的体制机制，进一步健全评价指标体系，加强绩效评价工作，强化绩效评价结果运用。二是继续做好财政专项资金和“三公”经费支出的跟踪检查和监管，严肃处理问责，确保财政资金规范安全使用。三是强化财政监督力度。一方面加强专业素质培训，提高财政监督队伍履职能力，另一方面充分借助信息化手段，通过政府购买服务引入社会专业力量参与监督，提高财政监督效率和质量，实现监督队伍专业化。四是控制压缩行政成本。牢牢把握预算编制这一财政资金支出“总开关”，坚持量入为出、量力而行；细化公务支出标准，严把财政资金支出审核关口，进一步压缩一般性行政支出。

　　（五）切实加强队伍建设，提升财税干部综合素质。坚持以强化队伍建设为抓手，以提高服务发展能力为重点，以财税文化核心价值为引领，努力打造一支“素质一流、业务精通、作风过硬”的干部队伍。一是以贯彻《准则》、《条例》为主线，切实履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，全面开展“一案双查”；增强全体干部的责任意识、纪律意识、法治意识、岗位意识、风险意识，进一步提升工作执行力，确保实现“两个安全”。二是改革干部日常绩效管理方式。全面实施个人“日志式”绩效管理，以绩效管理系统为依托，科学设置考核评价指标体系，强化考评结果评估与运用，激励干部工作的计划性、责任心、实效性。三是提升干部教育培训质量与效果。分期分批组织干部参加集中学习，重点开展管理知识、工作沟通、工作技能、工作质量、工作效率、文化理念等方面培训。四是积极贯彻纪检派驻机构改革精神。积极主动配合派驻纪检组开展工作，切实履行党风廉政建设主体责任。五是推进“快乐财税”建设。在落实严格管理的基础上，注重感情带队，积极倡导服务财税事业发展和追求个人幸福相统一的理念，以积极的心态面对新常态下的新挑战和新压力，营造充满活力、积极向上的良好氛围和张弛有度的工作环境，让每位干部都享有安全感、归宿感和幸福感，打造“快乐工作、快乐生活”的财税团队。