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关于我市交通基础设施的调研报告
来源:诸暨市人大常委会办公室 发布日期:2016-12-08 浏览次数: [ ]
市人大常委会专题调研组
 
五年来,我市围绕打造“对外大联通、对内大循环”的“畅通诸暨”理念,交通基础设施建设总投资达165.88亿元,先后建成03省道东复线、37省道复线安华至义乌改建工程、31省道延伸线金村至金沙改建工程、新店湾至王家宅公路等项目,形成了以三环线为核心、东西南北辐射状的交通主干道网络。在建的绍诸高速延伸线与杭金衢高速、诸永高速将共同形成“绕城高速网”(绕城高速77.5公里、区域面积250平方公里)。杭州绕城高速西复线的开建,将有助于我市更好地融入杭州都市圈。
 
一、交通基础设施基本情况
 
1.公路方面。至2015年底,全市共计拥有省道218.2公里,农村公路总里程为2584.42公里,其中县道490.6公里,乡道407.5公里,村道1468公里。目前,全市共有公交营运线路33条,营运车辆317辆,营运班线72条,公路旅客运输企业6家,城乡公交车419辆,城乡客运线路58条。
 
2.铁路方面。诸暨火车站为沪昆线上的二等站,隶属上海铁路局金华车务段管辖,现有10个股道6个站台。诸暨至杭州列车每天58列,其中普速列车26列,高铁及动车组列车32列,其中诸暨至杭州始发通勤式高铁4列。诸暨与杭州间每天铁路客流约6550人,单向客流约3275人。诸暨站2015年从高铁到杭州东站及上海虹桥站旅客发送量分别为57万人次和27万人次左右,合计占车站旅客发送量总数37%左右,其中杭州东站占全年旅客发送量的25%,特别是2015下半年“7.1”调整铁路运行图以后,高铁旅客发送量占比迅速上升达到40%左右,2016年“1.10” 调整铁路运行图后,占比达到55%以上,最高达到73%左右,而且客流数量远未见底。部分时间段列车已不能满足我市群众出行需要。
 
3.水路方面。我市辖区127.3公里航道,内河较高等级四级航道仅为22.4公里,其余为规划5级和5级以下航道。诸暨港区共有店口、山下湖、枫桥、江藻、直埠及城郊共6个作业区,共拥有年吞吐量20-80万吨的中小型货运码头15家,码头总岸线长约2288米。截止今年9月底,全市在册船舶206艘,其中客船19艘,货船187艘,计运力79344载重吨,船舶平均吨位424.3载重吨,实现港口吞吐量319万吨,完成全社会水路货物运输量360.2万吨,完成周转量73837万吨公里。
 
二、存在问题及短板
 
1、交通基础建设水平和对外通行能力有待提高。近年来,我市交通基础设施总体水平显著提升,但道路交通网络现状与高水平全面建成小康社会和“北承南接”战略实施尚有差距,与都市经济圈交通融入度也有待进一步提高。一是公路网建设整体标准较低。全市三级及以下的公路占公路总里程的比重为80.4%,路网整体等级低,承载能力弱,导致交通运输效率不高,难以发挥公路网的整体规模效益。二是受我市地理位置和经济活动影响,东西向连接道路等级较低,与杭州地区的富阳、桐庐等县市交通不够顺畅。三是铁路运输方面,我市铁路上行杭州股道只有1个(下行2个),尽管我市过境杭长高铁班次增多,但停靠班次反而减少,影响诸暨上行交通。四是水路运输方面,我市水运航运等级偏低,码头散而小,浦阳江诸暨段境内到上海的航道受桥梁净空高度制约较多。
 
2、要素保障和政策处理制约交通基础设施建设。交通基础设施建设投资大,用地需求大,按目前形势看,建设资金和项目用地等要素保障严重制约交通基础设施的规划建设。已开工的项目,政策处理难是一大难题,往往由于政策处理工作缓慢而阻碍项目推进。
 
3、农村公路改造升级、管养资金不足。县道公路养护维修资金不足,其中县道大中修资金近四年平均约为6000万元/年,与全市499.377公里县道的养护任务之间的矛盾明显,每年约有4000万元左右缺口。乡村道公路大中修补助偏低,目前我市的乡村道大中修补助政策为村道10万元/公里、乡道20万元/公里补助,与大中修实际需要50万左右/公里的价格差距较大,村镇需配套大部分维修资金,导致乡村道维修积极性不高,部分乡村公路路况不是很好。
 
三、建议意见
 
交通是国民经济战略性、先导性、基础性产业,是要素空间流动的“血脉”。“十三五”时期是我市综合交通建设的集中攻坚期,交通基础设施建设要按照“北承南接、外联内通”的发展理念,对标全面建成小康社会的更高要求,加快构建多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的综合交通体系。
 
1、进一步完善交通基础设施建设规划。交通规划是交通基础设施建设的龙头。要根据诸暨未来发展的需要,坚持适度超前的原则,依据《诸暨市城乡总体规划》,以改善人居环境、完善城市功能、统筹城乡发展为出发点,进一步修订整合诸暨交通基础设施建设、管理等专业规划。要坚持一张蓝图统筹,加强铁路、公路、机场、航运等规划衔接,加强地下管线等规划衔接。要增强民主决策工作,公开规划设计方案,广泛征求居民、专家的意见,完善规划的合理性、长远性,强化规划监督,切实维护规划权威性、严肃性。
 
2、进一步破解交通基础设施要素制约。要创新投入机制,改革和完善融资资金投入方式,继续争取上级对我市交通基础设施建设的支持和投入;拓宽投入来源,积极探索新的市场融资方式,充分发挥财政资金的引导、示范作用,最大限度吸引各类社会资金投入基础设施建设;努力做大做强交通融资平台,建设资金筹集中要实现滚动开发、良性循环;合理安排好建设资金,提高资金使用效益,加快推进重点工程建设。要大力争取上级对我市重点交通项目建设用地指标的支持,加大我市存量土地的整合力度,合理安排和调节土地利用,确保交通基础设施建设土地需要。要认真落实补偿政策,做到依法征迁、强化保障,切实破解政策处理难题。
 
3、进一步提升交通基础设施整体水平。要根据市委“北承南接”决策部署,加快融入杭州都市圈步伐。积极与杭州、义乌对接,增开、优化城际公交线路;充分利用现有浙赣线闲置运力,以政府购买服务的方式,向铁路部分租赁或购买特快列车组,开通早中晚高峰时段诸暨站至杭州城站的通勤列车,进一步缩短与杭州的通勤距离;加快国省道升级改造进度,彻底消灭四级公路;扩容高铁站,把诸暨站打造成一个集铁路客运、通勤班车、城乡公交转运为一体的地方综合交通枢纽;加快建设诸暨港,对新亭埠集装箱码头和店口作业区千吨级港口设施进行等级升级提升,尽早达成与有关港口的战略合作协议。
 
4、进一步加大交通基础设施管护投入。要加大农村公路大中修财政资金额度,积极推广新型预防性养护、专业化养护、精细化养护方式,使县道及乡村道公路路况水平有显著提升。要坚持把质量作为工程的生命线,严格规范管理,确保工程质量,健全完善质量监督体系,严肃查处工程质量问题,加强工程质量监管,对工程质量问题实行“零容忍”,一旦发生重大质量安全责任事故,严格执行“一票否决”和“终身追究”制。
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