关于印发《暨南街道群团改革实施方案》的通知

各行政村（社区）、企事业单位：

《暨南街道群团改革实施方案》已经街道党工委讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共诸暨市暨南街道工作委员会

2019年9月20日

暨南街道群团改革试点实施方案

为全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，探索新形势下党的群团工作新模式新途径，依据《诸暨市群团改革总体计划》有关要求，结合暨南街道群团工作实际，制订本试点实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼巩固党执政的阶级基础和群众基础，紧紧围绕“保持和增强群团组织政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化”要求，进一步改革和改进街道群团工作的领导体制、机构设置、运行机制和工作方式，推动群团工作向乡街道基层覆盖延伸，努力开创群团组织整合共建的工作新格局。

二、主要任务及举措

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化群团组织联系群众、凝聚群众、动员群众的重要职责，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天和人才第一资源的作用。

（一）进一步加强党建带群建工作

明确各级党组织对群团组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的责任，明确各级党组织主要负责人对群团工作的第一责任和分管负责人的直接责任，推动基层党建与群建共同谋划、共同推进、优势互补，充分发挥党建工作的组织优势和制度优势，为群团改革指明正确方向、提供有力保障。

1.加强群团政治引领。把群团组织的政治建设放在首位，并纳入党建工作通盘考虑、一起部署。通过改革更好地保持和增强群团工作的政治性，使广大基层干部群众在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极培育农村红领青年、巾帼妇女，注重从产业工人、青年农民、科技人员群体中吸收群团骨干和“推优”发展党员，优化农村党员结构和素质。发挥群团组织中党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提高基层治理能力，把党的方针政策贯彻落实到群众中去，把党的主张转化为群众的自觉行动。

2.建立党群共建联席会议制度。由街道党工委书记牵头，定期召开街道党群联席会议，由分管组织、群团、宣传、统战、民政、财政等工作的班子成员以及相关责任线细负责人参加，商议党群建设重要事项，研究群团组织体制机制、组织人事、经费保障等工作。

3.建立群团工作例会制度。由党工委副书记（组织）牵头，每月召开一次群团工作例会，分管群团的班子成员以及工青妇科负责人参加，并根据工作需要，邀请相关部门人员列席，听取前一阶段群团工作情况汇报，研究和部署群团组织工作任务。

4.完善群团组织架构。街道工会设主席1名、副主席4名（兼职2名）；街道团工委设书记1名、副书记4名（兼职2名）；街道妇联设主席1名、副主席5名（兼职3名）；街道科协设主席1名（兼职），副主席2名（兼职1名），秘书长1名。明确村（社区）党组织书记直接分管村（社区）群团工作。

5.建立“专、挂、兼、聘”职群团干部配备体系。坚持机构不增编，职能不弱化。街道群团负责人要确保时间和精力用于群团工作。鼓励从机关事业单位、企业、农村、两新组织中遴选产生挂（兼）职干部。鼓励群团组织班子副职交叉兼职、定期轮岗，强化区域整合和资源共享。招募聘用法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团工作，增强群团服务群众的工作力量，提升专业水平。

6.完善群团组织服务中心工作的体制机制。紧紧围绕党工委、办事处中心工作履行职能，中心工作开展到哪里，群团组织作用就发挥到哪里。将每月10日定为群团活动日，结合党员主题党日活动，科学设置主题鲜明、富有特色的活动项目。

（二）着力推进群团组织共联共建

有效集聚各群团组织的优势资源，减少重复建设和资源浪费，加强通盘谋划、协同推进，实现群团组织共联共建。

7.建立群团组织“一站式管理服务”机制。对群团组织实行双重管理，由党工委领导群团组织开展工作，上级群团组织负责业务指导。由街道党建办对上级下派的群团工作任务进行统一收集、分析、整合、下传，对街道群团组织人、财、物等资源进行集中整合、统一调配，形成“多个端口进、一个端口出”的工作体系，推动群团组织协同作战，实现互融互促。

8.建立群团组织联动机制。坚持“党有号召、群团响应，多方参与、群团互动”，充分发挥群团组织自身优势，不断拓展、创新、丰富活动载体，通过与党组织联动、社会组织互动等形式，组织所联系群众广泛开展岗位业务练兵、劳动竞赛、技术创新、公益服务、精神文明创建等活动，积极参与安全生产、环境整治、困难群体和外来建设者关爱服务等社会治理，实现群团组织活动与党组织主线工作、主题活动的有效融合，全面提高群团组织工作水平，增核强群团组织合力。

9.建立“共建共享、一室多用”的阵地建设机制。全面梳理党工青妇科现有阵地资源，对已有的党建活动中心、职工之家、青年之家、妇女之家、科普活动站、农村文化礼堂等基层阵地加以有效巩固。综合工青妇科特色，以“功能高度整合、场所高效利用”为原则，合理设置综合活动室、群团之家、心理咨询室、维权工作站、志愿服务站、互动展览区等功能，切实将群团活动阵地打造为活动中心、服务中心、群众之家。

10.推进互联网端口整合建设。利用互联网思维，探索网上群团组织建设，不断加强网上群团建设。有计划的实施工青妇科等群团组织信息资源上云工程，针对创新创业群体的行为习惯和用户特点，重点开发云上组织、交流互动、信息发布、活动发起、线上报名等功能，运用互联网技术改进群团工作流程，提高群团工作的信息化、智能化、集成化水平，提升群团组织联系服务群众和群众参与活动的便捷度。

11.建立“社工+骨干+志愿者”多元化力量配置体系。各群团组织要充分借助社会力量延长群团组织手臂，运用群众力量服务人民群众，提高群团组织参与社会治理的水平。工青妇科要采取选聘、推优等方式，注重选拔有影响力的人士及热心群团工作的人才充实群团力量，积极探索新群体新领域群团组织建设。

（三）积极探索和强化区域化群建

12.区域统分，建立区域化群建基本网格。根据街道地域特色，在现有管理处、“四个平台”网格片区划分的基础上，合理设置服务半径，划定N个由若干个村（社区）组成的群团区域。各区域要强化对区内农村、企业等单位以及下设群团活动圈的统筹协调。各群团活动圈以党群服务站点建设为重点，整合区域内部各村（社区）和学校、机构、社会组织、新兴群体相关共建单位资源，开展群团活动，加强阵地建设。 

13.体系同创，搭建立体化阵地格局。街道级层面：重点打造三个便民服务中心（党群服务中心），面向全域提供服务；行政村层面：由39个党群服务中心为支点，提供区域化的专业性和专向性党群服务，由每个群团区域按功能有效互补、资源高效整合和服务广泛覆盖的原则，提供特色化党群服务。

14.组织联建，建立区域化群建联系机制。积极推进区域化党建带区域化群建，使区域化群建成为基层群团工作的活力之源。统筹协调和科学配置辖区范围的村（社区）、企事业单位、学校等群团资源，探索建立联席会议、联建共建、轮值主席制等联系机制，由综合实力较强、群团工作基础扎实、群团活动富有特色的农村、企业等共建单位群团负责人担任轮值主席，配合制定月计划目标，组织开展联席工作会议，协调处理重要事项，负责策划组织区域主题活动，开展服务项目，形成互融互促的群团工作格局。

（四）加强对群团工作的领导和保障

15.完善领导制度。街道党工委要把群团工作摆上重要议程，纳入党工委工作总体格局，在每届任期内召开一次群团工作会议，每年进行专题研究。党工委主要领导同志要积极参加群团组织的重大活动。要把群团改革工作成效作为考核党工委领导班子和分管负责同志工作的重要依据，列入党建工作责任制检查和书记抓基层党建工作述职评议考核范围。街道党工委要督促各群团组织落实好全面从严治党主体责任，营造风清气正的政治生态和良好环境。

16.改进领导方式。加强对群团工作规律和特点的研究，坚持群团组织自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一，鼓励支持群团组织立足自身特点创造性地开展工作，不断提高群团工作科学化水平。街道要将更多服务和引领群众的资源、力量和手段交给群团组织，支持群团组织真正担负起群众合法权益代表者和维护者的职责。健全群团组织“推优”办法，完善培养体系。支持群团组织根据自身特点，大力选树身边可学可比的群众和群团先进典型，充分发挥先锋群体示范带动作用。

17.强化经费保障。强化街道财政专项经费保障力度。将群团工作经费列入街道年度财政预算盘子，并根据实际工作的开展，实施经费增补等保障机制。建立群团资金社会捐赠机制。鼓励企业、行业协会、慈善机构、社会组织等共同参与群团建设，并在国家法律和相关规定许可规范内，通过社会捐赠、活动冠名等多种方式筹措资金。加强内部审计，建立第三方监督评价机制，规范群众组织的资金募集、管理、使用全过程。

四、组织实施

（一）强化组织领导。成立暨南街道群团改革工作领导小组，由党工委书记担任组长，党工委副书记（组织）担任常务副组长，分管群团、组织、统战、民政、宣传等工作的班子成员担任副组长，街道党建办、党政综合办、财政所、经济发展办、社会事务服务管理办、便民服务中心、工青妇科及各管理处负责人为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在党建办。

（二）凝聚改革共识。街道上下要充分认识群团改革试点的极端重要性，形成改革共识与改革合力。街道群团改革试点工作领导小组要定期研究解决改革中遇到的重要问题，不断完善制度设计，督促落实群团组织阵地建设、项目筹划、资源使用等方面的改革举措。

（三）统筹推进改革。工会、共青团、妇联、科协组织在全面推进改革中，要定期召开工作例会，认真分析遇到的困难和问题，进一步修改完善相关制度设计，要根据实际统筹谋划群团改革工作，认真对照上级改革计划和街道改革方案，起草具体的实施方案，全力推进改革工作。

附件：暨南街道群团改革工作任务清单