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诸暨市人民代表大会常务委员会工作报告
来源:市人大常委会办公室 发布日期:2019-05-27 浏览次数: [ ]

2019年1月11日

在诸暨市第十七届人民代表大会第三次会议上

诸暨市人大常委会主任 姚汉松

 

各位代表:

我受市十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年,在市委的坚强领导下,常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,有效履行各项法定职责,共召开常委会会议7次、主任会议16次,听取审议工作报告13个,听取专题汇报8次,作出决议决定9项,组织执法检查、集中视察7次,依法任免国家机关工作人员43人次、人民陪审员8人次,顺利完成了十七届人大二次会议确定的目标任务,为全市“两个高水平”建设作出了积极贡献。

一、保持定力把准履职方向

坚持围绕中心、服务大局,在推动市委决策部署的落实中把握履职重点。

坚持重大原则。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会党组紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,强化理论指引,以理论清醒保持政治坚定,以思想自觉促进行动自觉。坚持重大事项、重要活动事先向市委请示报告制度。一年来,先后向市委专题请示5次,向市委常委会专题汇报4次,确保履职正确方向。坚持市委有要求、人大有行动的工作导向,及时学习、切实贯彻市委的决议决定,以全局思维理解决策意图,用法定程序贯彻决策部署,确保市委的要求在人大工作中得到落实。

推进重大战略。推进“北承南接”、“接沪融杭”是市委的重大发展战略。常委会主动跟进,用心谋划,积极研究路径和办法。常委会领导带领相关部门和镇街负责人赴兄弟县市学习考察,形成专题调研报告,提出进一步解放思想,放大格局,突破常规,整合要素,着力打造大湾区节点城市等建议意见,为诸暨发展建言献策。按照市委部署,常委会领导牵头,相关政府职能部门分工协作,完成了“八八战略在诸暨”的课题调研,形成一个总报告、八个子报告,为市委决策提供重要参考。

助力重大活动。开展“大调研大走访大服务”专项活动,是市委推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要抓手。常委会组成人员深入一线,走村入户进企业,广泛听取意见建议,落实“三张清单”整改,协调解决了涉及企业生产经营、农民建房、老小区改造等一批事关群众切身利益的实际问题,得到社会的普遍好评。《深化农村宅基地改革促进乡村振兴的若干建议意见》等调研成果得到市委主要领导批示肯定。专题视察创新发展“枫桥经验”,督促推动55周年纪念活动筹备工作,强调要提高政治站位,对标全国一流,创新工作举措,全市域、全方位展示成果,为纪念活动的圆满成功尽心尽力。

二、依法监督聚焦高质量发展

坚持问题导向、效果导向,在不平衡不充分的发展现实中抓住履职突破点。

关注经济运行质量。推动经济平稳健康发展始终是常委会监督的重点。常委会听取审议“十三五”规划实施情况中期评估、政府半年工作和计划执行等报告,强调要正视困难和问题,针对形势变化,以变应变,采取扎实有效措施,促进企业稳定、经济稳健。加强预算审查监督,听取审议预算、决算、审计等报告,首次听取审计发现问题整改落实情况的汇报,就增强预算意识,提高资金绩效,稳控政府性债务规模,防范金融风险等提出意见建议。高度重视规划对区域发展的引领作用,听取审议城乡规划实施情况报告,支持政府围绕高质量发展,完善规划编制,加快接沪融杭步伐,推动城市能级和竞争力提升。

关注实体经济发展。实体经济是诸暨高质量发展的支撑。常委会高度重视优化营商环境,深入调研“最多跑一次”改革,扎实开展“走企连心”服务活动,经常性深入企业,多层次听取意见,多形式反映需求。高度关注传统产业改造提升,调研企业风险的预防化解工作,检查土地、资金等要素保障情况,支持政府推动科技创新、校地合作、人才引进。针对部分企业生产经营困难、内生动力不足等问题,要求政府梳理完善地方经济政策,着力提高政策的针对性、兑现率,充分发挥政策的激励作用。市政府专门出台《关于加快产业优化升级促进经济高质量发展的若干政策意见》、《关于推进资本市场“凤凰行动”计划的实施意见》等政策,落实常委会审议意见。

关注生态环境保护。青山绿水是群众的热切期盼,也是美丽诸暨的重要内容。常委会首次听取审议全面落实生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告,强调要把握导向,科学合理,精准施策,不断提升生态保护水平。生态环境状况和环境保护目标完成情况报告制度实现市和镇乡两级人大全覆盖。

三、服务民生着眼实际实效

践行以人民为中心的发展思想,在满足人民群众日益增长的美好生活需要中找准履职切入点。

推动民生实事落实。民生实事项目是政府惠民利民的重要抓手。常委会专门制定出台《关于2018年民生实事项目监督工作的通知》,建立七个专项监督小组,由常委会领导带队,做到一月一次督查、半年集中督查,并综合运用专题视察调研、听取专项报告、开展满意度测评等形式,加大监督力度。组织发动各级代表就近、就便实时监督,并将督查发现问题以代表建议专报形式转交市政府,有力地推动了民生实事项目的顺利实施。

推动美丽乡村建设。打造美丽乡村升级版是发展成果共享的重要举措。常委会跟踪监督美丽乡村建设,采用集中审议、专题督查、代表视察等形式,针对“三农”工作重点、农民关注热点和乡村振兴难点开展监督,强调要着眼长远长效,着力统筹整合,坚持政府主导与群众主体结合,提标提质与彰显特色兼顾,美丽环境与美丽产业并举,努力使诸暨农村成为宜居宜业的美丽乡村。组织开展小城镇环境综合整治和中小河流治理工作视察活动,督促政府加强长效管理,提升治理实效。

推动热点难点解决。群众关注的热点是改善民生的重点。常委会始终把民生关切放在心上,抓在手里,专题调研社会教育培训机构整治工作,要求政府坚持堵与疏并重、整治与提升结合,进一步强化制度规范,严格日常监管,促进社会教育培训事业健康有序发展。督查社会化养老服务体系建设,提出顶层设计,系统布局,以多元模式满足多样需求等意见建议。连续两年对医疗卫生、食品安全、城乡饮用水提升工程等进行监督,促进政府公共服务水平进一步提升。认真受理群众来信来访,规范接待、受理、反馈流程,完善转办、协办、督办机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

四、推进法治着力公平正义

突出法律法规的实施,在法治诸暨建设的探索实践中选准履职结合点。

促进严格执法。建设法治政府是推进法治诸暨的重要内容。常委会从依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度,切实加强依法行政监督,配合上级人大对固体废物污染防治“一法一条例”、绍兴市水资源保护条例执行情况开展全面检查,把推进执法与促进发展、惠及民生结合起来,取得了良好的法律效果和社会效果。突出审查工作的刚性和实效,对政府17个规范性文件进行备案审查,维护法制统一。

督促公正司法。公正司法是推进法治诸暨的必要保障。常委会围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,推动司法机关以体制改革为动力,进一步健全司法权力运行机制,调研检察体制改革工作,听取审议破产审判工作情况报告,支持司法机关依法采取有效举措,推动重大涉企债务纠纷妥善化解、“僵尸企业”市场出清、市场资源优化配置,为打造良好的发展环境提供法治保障。

推动全民守法。全民守法是推进法治诸暨的基本保障。常委会着眼法治氛围营造,健全干部任前法律知识考试制度,组织任命人员向宪法庄严宣誓,弘扬宪法精神,维护宪法权威,推动宪法实施。举办宗教事务条例等法制讲座,组织开展对“七五”法治宣传教育决议贯彻落实情况的检查,监督落实“谁执法、谁普法,谁管理、谁普法”的责任制,积极构建大普法格局。

五、代表工作致力提升服务

立足代表主体作用的发挥,在代表工作的探索创新中把好履职着力点。

深化代表联络站建设。代表联络站是代表联系选民群众的重要平台。常委会按照通盘谋划、分步实施的原则,推动枫桥镇、浣东街道等5个镇街完成联络站标准化改造。坚持人大代表接待选民制度,累计开展联络站活动121次,参加代表876人次,接待群众1259人次,收集意见建议591条,较好地发挥了代表与群众沟通交流的桥梁作用。

提高代表建议落地率。办实办好建议是激发代表履职热情的内在要求。常委会把推动建议落实作为代表工作的重要抓手,坚持量化考核,加大督办力度,加强对建议质量和办理质量的双向监督,力求形成“提得好、办得成”的良性循环。注重已办复建议的现场督查和重点建议的跟踪督办。组织建议落实情况“回头看”活动,开展市长领办建议办理情况集中面商督办,促进代表建议的落地落实。代表在十七届人大二次会议上提出的224件建议均已办结,满意率达99.1% 。其中,已解决落实132件,占58.9%,正在解决落实84件,占37.5%,作为今后工作研究参考的8件。

支持代表依法履职。优化履职服务是发挥代表作用的重要保障。常委会坚持代表工作的基础地位,把完善落实常委会组成人员联系代表制度,多形式走访基层代表,面对面听取意见建议。定期向代表通报常委会和“一府两院”主要工作,先后邀请35名代表列席常委会会议,126名代表参与常委会视察调研活动;组织29名代表列席市政府常务会议,56名代表旁听法院庭审活动,畅通知情明政渠道,创造履职行权条件。实行代表履职考评,强化代表履职管理,激励代表依法履职。

六、自身建设立足素养提升

提高站位、提升能力,在对标“两个机关”的新要求中夯实履职基点。

加强政治建设。始终把政治建设放在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化,分批组织人大干部赴全国人大培训基地学习轮训,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。贯彻全面从严治党要求,落实党组主体责任,抓好党风廉政建设,支持配合纪检监察组履行监督执纪职责,弛而不息纠“四风”、正作风。

加强组织建设。按照市委统一部署,优化机构职能设置,提高机关运行效率。推进社会建设委员会组建和内务司法委员会更名,配备工委专职干事,建立计划和预决算审查监督咨询组。探索基层民主建设的新形式,推动建立街道议政会制度,确保人大工作在街道不断层、社情民意在街道不断链。

加强制度建设。健全按制度办会办事、依程序履职尽责的工作机制。制订内务司法委员会工作规则,出台镇街人大工作考核办法,推动镇乡人大实施年度监督计划,不断提升人大工作的制度化、规范化水平。

各位代表,过去一年,我们在依法履职中努力前行。常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市政府、市监委、市法院、市检察院支持配合的结果,也是全体代表共同努力的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足,主要是:有效行使重大事项决定权有待进一步探索;监督工作的广度和深度不够协调,针对性、实效性有待进一步提高;代表建议的落实解决率还不高,发挥代表作用的办法载体有待进一步创新。这些都需要我们在今后的工作中,认真研究,努力改进。

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜“两个高水平”的关键之年,也是地方设立人大常委会40周年。常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照市委十六届五次全会“紧扣一条主线、突出四个重点、开展十大行动”的决策部署,聚焦中心工作,聚情民生关切,聚力依法履职,聚合代表力量,为推动诸暨高质量发展提供法治保障。重点围绕“一个自觉、三大重点、四项措施”来展开:

坚持“一个自觉”,就是学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要旗帜鲜明讲政治,把学习宣传贯彻这一重要思想作为首要任务,牢牢把握人大工作的正确方向。要站位新时代,体现新作为,坚持工作机关、代表机关一体担当,坚持人大工作时代性、规律性、创造性理性把握,坚持突出重点,抓住关键,以“盯住法”和“管好钱”为己任,积极探索提升履职实效的方法途径,不断推进人民代表大会制度在诸暨的生动实践。要结合省委召开人大工作会议、地方设立人大常委会40周年等重大活动,加强人大工作宣传,推动国家根本政治制度深入人心。

突出“三大重点”,就是围绕发展大局、民生关切和法治建设组织开展系列监督。围绕推动经济社会高质量发展,开展促进民营经济高质量发展专项审议,持续关注上级有关支持民营经济发展的政策在我市落地落实,坚定不移支持实体经济发展。听取和审议政府上半年经济社会发展、计划执行、国有资产管理情况和现代农业发展等报告,跟踪检查政府性融资及偿还计划落实情况。深化财政预决算审查监督,听取和审议预算执行、决算、审计查出问题整改情况等报告,推进财政预算联网监督,着力推动从事后评价向过程监督转变,从“用完钱”向“用好钱”转变。听取接沪融杭、城东新城建设、建筑业发展等工作情况汇报,就发展数字经济、项目招商、全域土地综合整治、在外诸暨人经济等情况开展视察调研。组织代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动,积极探索讨论决定重大事项工作规范化、常态化,促进科学决策、民主决策、依法决策。围绕推进民生改善,不断深化民生实事项目人大代表票决制工作,听取和审议生态环境状况专项报告,听取村级集体经济增收情况汇报,视察食品安全检测体系建设、全民健身设施建设,调研义务教育城乡均衡发展情况,配合开展学前教育条例省市县三级人大联动执法检查,推动解决与人民群众密切相关的生产、生活、生态问题。围绕推进法治诸暨建设,重点就“扫黑除恶”、化解“执行难”等工作情况进行监督。按照上级精神和监察法要求,听取和审议市监察委员会专项工作报告。举办系列法制讲座,增强法治意识。深化规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。

落实“四项措施”,就是提高审议质量、改进监督方式、发挥代表作用、加强自身建设,切实提高人大工作的整体水平。提高审议质量。把握精准选题、深入调研、文稿质量、审议组织四大环节,以“场内”与“场外”相结合,口头与书面相结合,集中与分组相结合等多种方式,丰富拓宽审议形式,着力提高审议水平。健全完善审议意见反馈督办机制,推进审议意见整改项目化、清单化,强化审议意见整改落实情况的监督,以审议意见的落地落实体现人大工作的有为有效。改进监督方式。立足地方人大实际,进一步转变监督理念,突出监督重点,增强监督刚性,以深入监督、跟踪监督、联动监督,体现人大监督的力度、高度和深度。发挥代表作用。牢固树立代表主体意识,深化“双联系”制度,提升代表联络站建设,丰富代表履职活动。制订代表建议工作规范,致力提高建议质量和问题解决率。加强代表履职管理,加大代表培训力度,拓展代表参与常委会工作的广度,依靠代表主体作用的发挥,激发人大工作的动力和活力。加强自身建设。坚持以政治建设为引领,持之以恒抓好思想、组织、作风和能力建设,深入推进省委、市委关于加强县乡人大工作和建设文件精神的贯彻落实,充分发挥专工委和机关的作用,加快“智慧人大”建设,密切与镇乡人大的联系联动,形成人大工作的整体合力。

各位代表,风劲潮涌,正当扬帆破浪;任重道远,更须快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下,牢记使命,奋力前行,为推动诸暨高质量发展尽责尽力,以实际行动和优异成绩庆祝新中国70华诞!

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