2019年政府工作报告

一、2019年主要工作和成效

2019年是新中国成立70周年，也是落实“枫桥经验”纪念大会精神的开局之年。我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，紧扣枫桥经济与“枫桥经验”两轮驱动的主线，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，全力攻坚“十大专项行动”，全镇经济社会发展保持稳中有进、稳中显好势头。预计实现国内生产总值23.23亿元，同比增长9%；财政收入5.6亿元，同比增长15%；工业总产值46亿元，同比增长10%；固定资产投入16亿元，同比增长10%；自营出口13亿元，同比增长12%；人均可支配收入43232元，同比增长8.5%。

这一年，我们下足“绣花功”，实体经济逆势增长。

1.坚持工业经济高质量发展。规上工业增加值增长9%，投资、出口连续三年保持稳中有升。新设股份制公司4家，完成“个转企”58家、“小升规”7家、“下升上”16家。传统产业转型有路，块状经济向产业园集聚的模式初步形成，服装、纺织、汽配产业园蓄势待发。深化低效整治，淘汰落后产能企业4家，整治“低散乱”企业百余家。重点项目支撑有力，新上亿元以上项目5个，金霸王弹簧项目开工建设，积家电子完成主体施工，安乾科技、蓝空能源即将投用，意法杭派服饰产业基地列入省服务业重大项目计划。新型产业掷地有声，实施数字经济“一号工程”，高铁配套、空调配件、绣花机、藤器电商等产业蓬勃兴起，新增高新技术企业6家、省科技型中小企业13家。“机器换人”技术改造全面推进，“企业上云”突破400家。

2.实现文旅产业高起点开篇。服务业投资保持10%以上的增长。与光大金控合作成立18亿元的枫桥古镇文旅产业基金，启动开发紫薇山文化度假区。经验与经济两轮驱动，以枫溪文化旅游公司为载体，让“枫桥经验”考察接待为枫桥古镇注入人气流量，半年来接待参观团队近1300批次、5万人次，辐射带动相关旅游收入超500万元，红色研学线路初步形成。古镇与乡村联动成景，枫桥古镇改造二期工程基本完成，获评教育部优秀勘察设计一等奖。王冕故居及隐居地“白云庵”改造工程正式启动，自然科普与安全文化研学基地完成方案编制，仙人阁开业在即。枫源村入选全省美丽乡村美育村，三江村、乐山村创建为省A级景区村庄。品牌与产品互为支撑，借力“与杭同城”打响枫桥文旅品牌，举办长三角特色小镇“1+1”、和美之旅、台阁市等活动，联合杭州拱墅区拱宸桥街道开展融杭推广。创意营销枫桥特色农产品，以“枫桥十八碗”大赛、杜黄新村丰收季等节庆活动为催化，枫桥“小吃小喝”迎来高光时刻。

这一年，我们敢闯“深水区”，纵深改革攻坚克难。

1.重点改革步伐加快。顺利完成机构改革，新设党建办、“枫桥经验”发展办，完成行政村规模调整。持续推进网上公文流转和无纸化办公，“数字政府”升级焕新。精简文山会海，基层减负取得扎实成效。深入实施“最多跑一次”改革，“一窗办、一证办、移动办”扎实推进，枫源村建成省内首个村级户籍室、村级车管所，一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”，群众凭一张身份证可办理184个涉民事项，改革满意率达到99%。创新开展“最多跑一地”改革，推进信访代办制，强化全科受理、访调一体、集成联办，为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务。累计受理信访件430只，已办结415只，满意率达100%。

2.三大攻坚连战连捷。消薄攻坚决胜在望，纵深推进村级消薄攻坚行动，基本实现年经营性收入30万元以下的薄弱村100%转化。组织四村联建东三汽配产业园，年物业租金收益预期超200万元。引导各村推进土地整理开发，完成建设用地复垦130亩，全年农村产权交易成交额达2100万元，有效盘活农村集体资产。风险防控有力有效，引进台州银行枫桥支行，8家镇域银行的存贷款比率进一步提升，支持小微企业发展后劲不断增强。不良贷款率持续稳定在1%左右，经营风险进一步降低。营商环境优化提升，实施“承诺制”改革，扎实开展“三服务”活动，累计走访企业210家，乘势而上破解发展问题147个。生态环境持续优化，高标准推进中央环保督察反馈问题整改，扎实开展废气污染整治，深入污水零直排行动，严格落实“河湖长制”，实施征天水库上游汽配企业整体外迁入园。高标准完成“四边绿化”，建成梓坞山森林公园游步道，成功创建省级园林城镇。

这一年，我们勇挑“千斤担”，民生事业加快发展。

1.城乡更显宜居。城镇面貌变化新，围绕“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”要求，实施小城镇环境综合整治，投资3500万元进一步提升高速北出口、青龙畈、湖头畈等区域基础设施，完成3条低等级道路升级和2条道路大中修、2条联网公路建设。率先开展联合执法试点，完成“三改”6.3万平方米。开展国家卫生镇创建，镇级垃圾分拣中心全面开工。集镇环境全面改善，成功入选全省年度小城市培育优秀单位。乡村发展劲头足，实现“五星达标、3A争创”全域达标，决胜农村人居环境整治提升“百日攻坚”，抓好垃圾分类常态长效运行，枫源村、栎桥村入选全省首批农村引领型社区。农业农村环境进一步优化，投资3000余万元完成土地开发新增耕地9.4公顷，旱改水169公顷。新增9个自然村开通公交线路，完成11个行政村的饮用水达标提标，屠家坞村基础设施提升工程被列入省公共投资计划。

2.民生更快补齐。公共服务稳步提升，全力办好枫桥镇中易地新建、山塘水库综合整治、镇域道路亮化等十方面民生实事。镇级居家养老中心投入使用，城乡居民医保参保率超过99%。开展农村危旧房改造，推广“红枫居”出租房旅馆式管理新模式。深化文体惠民服务，新建农村文化礼堂5个，村级关爱基金募资总额超过236万元。社会大局和谐稳定，深化“雪亮工程”，高清探头全域监控，综治视联系统全天候联动指挥，“枫桥交管模式”获全省示范推广。全力创建“食安城市”示范镇，开展消防隐患集中整治，全年火灾事故数下降27%。深入扫黑除恶攻坚年行动，全镇刑事警情持续下降，信访积案化解率达86%，群众安全感持续提升，“枫桥式公安派出所”获全国推广。

过去一年，我们切实加强政府自身建设，坚持“红枫党建”统领，高起点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以市委巡察为契机，进一步健全机关运行机制，不断推进法治政府、责任政府、服务政府建设。主动接受人大和社会各界监督，全面落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政规定，查处违纪案件28起，“三公”经费下降6.3%。

我们也清醒地看到，我镇在经济发展、城乡统筹、公共服务、镇域治理等领域还存在一些不平衡不充分问题：经济运行质量与发展要求存在一定差距，开放创新能力亟待提高；城镇管理不够精细，城乡一体化建设有待加强；优质公共服务供给不足，教育、养老等保障水平与群众的期望存在距离；安全生产、信访化解等存在一些薄弱环节，镇域治理体系和治理能力现代化水平有待提高；一些干部面临“本领恐慌”，执行不力、担当不够、作风不实等现象还不同程度存在。这些问题，必须高度重视，加倍努力，着力解决。

二、2020年工作的总体要求

2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标收官之年。做好今年工作责任重大、意义深远。为此，我们要以永不懈怠的精神状态和奋斗姿态，越是艰险越向前，在开创枫桥发展新局面、打造“枫桥经验”新优势的道路上更快一步、更进一步。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，深化“枫桥经验”和枫桥经济两轮驱动，聚焦高质量发展，全力以赴争当全国镇域治理现代化排头兵。

在具体工作中，我们要做到三个“坚持”：

——坚持“两轮驱动”根本要求，着力增强核心竞争力。立足镇域治理全国样板的目标定位，牢牢扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，巩固提升“枫桥经验”主场示范体系。大力弘扬“枫桥经验”传承者和守护者的价值观，践行自治法治德治、共建共治共享要求，落实富民惠民安民计划，打造多亮点支撑、全镇域配套的镇域治理现代化体系。

——坚持“双核引领”发展战略，着力优化发展环境。紧扣“南旅北工”的区域发展定位，坚定“工业强镇、文旅活镇”目标不动摇，坚决打赢传统产业改造提升硬仗，全力培育发展新产业新动能，加快构建质量效益好、创新能力强的现代产业体系。

——坚持“双城同创”理念牵引，着力建设宜居宜业宜游的全域大花园。着眼在全省大湾区、大花园、大通道、大都市区的“四大”背景中谋划开放融合，高标准启动县域副中心型美丽城镇建设和第二轮省级小城市培育试点，打造中国历史文化名镇的“枫桥样本”。

三、2020年的主要工作

综合分析，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，财政收入增长8%，自营出口增长10%，人均可支配收入增长8%，有效投资保持10%以上的增长，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达目标。为实现上述目标，重点做好以下三方面工作：

（一）以产业为重点，增创最强发展动能

1.加快打造北部小微产业示范区。提升产业平台能级，盘活两创智造集聚区，集聚更多高端要素，助推发展“飞地经济”。打好重大项目攻坚战，聚焦意法杭派服饰产业基地、纺织产业园、富淳高铁弹簧等项目，培育新一批龙头示范企业。实施小微企业梯度培育行动，确保不良贷款率保持在1.5%以下。优化创新生态系统，逐步建立“与杭同城”融合机制，分类建设服装、纺织、汽配等传统产业创新服务综合体。围绕产业链打造人才链，确保新增绍兴“海内外英才计划”人才3名、高技能人才100名。抓好数字经济行动，力争建成2个数字化车间，新增工业机器人10台，上云企业突破600家。以工业互联网为抓手，支持园区数字化改造，布局区块链、5G等新业态，培育数字经济产业新增长点。

2.加快打造南部长三角文旅休闲目的地。盘活存量，充分挖掘枫桥文化与枫桥古镇的资源禀赋，以激活闲置古镇公房为切入点，整合现有旅游资源，着力提高枫溪文化旅游公司的接待能力和运营水平，把资产资质利用好，切实盘出空间、盘出绩效。扩大体量，全面启动古镇核心区域业态布局、游客接待中心建设、白米湾地块幸福田园社区等项目建设，加快推进紫薇山文化度假区项目进度，联合爱彼迎打造古镇民宿社群，构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的全域旅游格局。转化流量，加快融杭接沪“引流”步伐，以“枫桥经验”这个国家级网红，打造枫桥文旅的国家级品牌。线上创建以“枫桥经验”为核心内容的枫桥镇官方网站，线下配套研学产品文旅化提升，力争全年参观游客超过30万人次。

（二）以为民为宗旨，提供最优公共服务

1.提升城镇功能品质。调整区域功能规划，以全省美丽城镇示范、省级小城市培育试点“双城同创”为总牵引，制定新一轮三年行动计划，修编新一轮国土空间规划，推动绍大线穿镇道路外迁，围绕产业布局科学调出发展空间，构建“一核一轴一带”的发展框架。提高精细治理水平，推动由“创建一流小城镇”向“建设县域副中心”整体跃升。持续开展背街小巷整治改造，扎实推进“无违建”镇和国家卫生镇创建。深入运行联合执法机制，推进智慧城管，深化智慧交通，建设智慧安居，优化流动人口管理。努力建设环境优越美、人文历史美、治理和谐美、功能完善美的美丽城镇。

2.激发乡村发展活力。促进产业兴旺，深化农村承包土地“三权”分置改革，实施“闲置农房激活”计划，支持各类人才下乡返乡创业创新，扩面建设现代农业产业园，打造现代绿色农业示范样板。引导一二三产业融合发展，鼓励民宿、农家乐、电商等新业态，争取村级集体经济收入增长10%左右。促进生活宜居，以省“千村示范、万村整治”为抓手，巩固提升“五星达标、3A争创”创建成果，全方位提升农村人居环境质量。挖掘古镇古村魅力，持续开展美丽田园、美丽庭院等系列创建，高标准打造沿江、沿河、沿山美丽走廊，建成更多美丽乡村风景线。

3.提高公共服务水平。协调发展社会事业，启动三贤文化馆建设，确保枫桥镇中易地新建工程如期完工。大力支持第二人民医院扩容升级，构建医疗卫生服务新体系，确保“健康枫桥”建设走在全市前列。提高养老服务供给能力，探索推进医养联合体建设。持续开展农村饮用水达标提标行动，完善饮用水水源地生态补偿机制。深入实施农村公路大中修工程，让群众出行更便捷。完善社会保障体系，探索向社会组织购买社会保障服务，持续推进全民参保，发挥村级关爱基金重要作用，织密扎牢社会救助安全网。加强退役军人管理服务保障，建设全国标杆型退役军人服务站。加快落实农村危旧房权益保全，推进农村保障房建设。提升食品药品安全治理水平，争创食安示范城镇。高质量、高标准推进十方面民生实事，真正把好事办好，实事办实。

（三）以治理为核心，打造最优治理模式

1.培育治理主体。以“红枫党建”引领组织建设，重视村级组织与社会组织的培育，通过“逐村研判、整镇提升”补齐村级组织短板，着力把农村优秀人才吸收到村级班子。落实“六同步、两覆盖”，加强社会组织党建工作。以制度规范干部队伍建设，通过省级纪检监察规范化建设试点、“枫桥牌”年轻干部培养体系、村干部模块化考核激励机制和党员先锋指数量化考评，四位一体打造敢于负责、敢于担责、善抓落实的枫桥治理铁军。以价值观引导群众队伍建设，推进新时代文明实践中心试点，持续评选“最美枫桥人”，培育诚信、和善、守法、崇理的道德风尚，推动人人有责、人人尽责当好“枫桥经验”的守护者、传承者、践行者。

2.创新治理办法。以两大平台、“三社联动”为抓手，启动镇域治理“微治理、微创新”工程。激活“基层治理四平台”，横向打通部门间数据资源，纵向压实全科网格员作用，结合“最多查一次”联合执法试点，打造智慧枫桥“镇域大脑”。做强矛盾纠纷化解平台，着力孵化一批特色品牌调解室，构建线上线下联动调解生态圈，形成多层次、全方位的“枫桥式”矛盾纠纷解决体系。培育壮大“三社联动”，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”制度体系。升级“1+5+X”村级社会组织标准化建设，设置农村社区社工站，成立社会组织发展基金会，打造支持型、枢纽型社区社会组织。

3.谋求治理成效。始终坚持以百姓有感检验镇域治理成效。以发展提升群众获得感，打好“枫桥古镇”“枫桥经验”与“枫桥文化”三张牌，开发枫桥特色的研学产品，提前谋划共享枫桥学院运营，将枫桥全域打造为开放式课堂、党建研学基地，让老百姓共享发展红利。以稳定提升群众安全感，深入推进“雪亮工程”，有力压降违法犯罪活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善隐患排查整治长效机制，守住各类安全底线。深化信访代办制，力争初信初访100%化解，信访积案化解率达90%以上，确保“枫桥式”平安特色小镇走在全省前列。

当前枫桥的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少风险挑战。镇政府将始终坚持党的领导，以人民满意为标准，不断加强政府自身建设。一是忠诚履职。坚持把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省市、镇党委决策部署落地生根。二是依法行政。依法全面履行政府职能，自觉接受人大法律监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议议案。结合新一轮机构改革，着力理顺政府内部运行机制。三是干净干事。深入开展“三服务”活动，始终倡导政府过紧日子的思想，把有限的资源投向百姓急需、长远极好的事。坚持全面从严治党，全力支持纪检监察规范化建设试点。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深化整治“四风”问题，推动“清气枫桥”再上新台阶。