诸暨市民政局关于政协诸暨市第十四届委员会第四次会议第60号建议的答复

届次	案号	领衔代表（提案人）	案由	主办单位	会办单位	建议内容
市政协第十四届委员会第四次会议	60	孙娜	提倡社区养老的建议	民政局	政法委	17-推进社会组织专业化建设，提升参与基层社会治理能力.doc

孙娜委员：

你提出的《提倡社区养老的建议》提案（第60号）收悉。经认真研究，现就所提出的建议答复如下：

社区养老，是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。诸暨市从2013年开始着手居家养老服务体系建设，在养老服务设施建设、养老服务运行、养老服务补贴、养老服务评估与监督等方面取得了一定的成效。

在养老服务设施建设方面，不断加大扶持力度，发挥政府职能，为社区养老提供政策和资金。出台有《诸暨市城乡社区居家养老服务站点建设市级财政补助办法》、《诸暨市民政局关于进一步提升居家养老水平的意见》等文件，着力开展镇街级居家养老服务中心和村级示范型居家养老服务照料中心建设。新建的村（社区）级居家养老服务站点经验收合格后，按建筑面积大小，功能完善程度等给予城市社区8-30万元、农村社区3-5万元的开办经费补助。对镇乡（街道）级居家养老服务中心建设完成后，经考核验收合格，给予30-50万元的资金补助。村（社区）示范型居家养老服务照料中心创建成功后，给予8-10万元一次性奖励。开展有养老服务（照料）中心星级评定，下发运行经费补助。镇街级最高20万元，从2019年起提高了村（社区）照料中心的补助标准，城市社区3-8万元提高到5-10万元；农村社区从1-3万元提高到3-7万元。

在养老服务运行方面，通过构建全市镇-村两级居家养老服务网络，以政府购买社会服务为主提供多元化服务。截至目前，已建成每个镇乡（街道）1家镇街级居家养老服务中心，每个村（社区）至少1家居家养老服务照料中心，全市共建有居家养老服务站点586个。镇、村两级，均提倡采取公建民营形式，为老年人提供优质的文化娱乐、生活照料、康复护理、精神慰藉等养老服务。通过镇街级中心辐射村（社区）和100家示范型村（社区）照料中心典型示范，充分发挥三大功能。一是基础服务功能。主要是助餐、助医、助浴助洁、托养、社会工作、心理疏导等服务项目。二是便民服务功能。如家政服务、上门洗浴理发等，为老人提供质优价廉的养老服务。三是老有所学功能。发展老年大学，通过聘请市老年大学教师队伍，每周安排戏曲、舞蹈、乐器、书法等课程，吸引老年人就近就便参与兴趣学习，丰富晚年生活；通过家庭照护培训，为高龄、失能老年人家庭提供护理、康复等家庭支持服务。

在养老服务项目方面，为解决困难、高龄老年人的养老服务保障问题，建立有养老服务补贴制度。通过对老人自理能力等项目的评估，将养老服务补贴对象分为以下三类作为重点服务对象：一是60周岁及以上低保及低保边缘家庭中的失能、失智、半失能、半失智老年人；二是80周岁及以上特殊困难的失能、失智独居老人；三是90周岁及以上失能、失智、半失能、半失智高龄老人。镇乡（街道）引导社区按照“就亲、就邻、就便”的原则，安排相应养老服务志愿者与其结对，提供居家养老服务。

在养老服务评估与监督方面，引入第三方评估机制，保障评估精准度和养老服务质量。充分发挥民政综合信息平台优势，引进专业力量打破管理瓶颈，委托第三方评估机构对养老服务补贴对象进行身体状况和自理能力复评，加强居家养老服务对象信息化管理，及时更新养老服务补贴对象基础信息，确保动态管理。鼓励各镇乡（街道）在新增养老服务补贴对象的评估中，积极引入第三方评估机构，提升评估工作的效率和准确度。对接绍兴市智慧养老平台，以暨阳街道城市社区为试点，将养老服务补贴的管理和服务提供线上线下整合。通过“用户手机点单，平台在线派单，机构上门服务，平台回访获取满意度”的模式，对养老服务补贴整个运作链进行无缝化监管，保证服务质量。

社区养老要以社区为依托，同时鼓励社会各方参与，在服务的供给上逐步向社会和市场转移，许多更细致的工作还在持续推进中，目前存在社会资本来源较匮乏、服务人员短缺、服务质量有待提升等问题。下一步，将重点做好以下工作：

一是不断推进养老服务供给主体多元化。拓宽居家养老资金筹措渠道，积极开展公益创投项目，建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多渠道筹资体制。市民政局积极引导各类社会组织利用专业优势参与社会助老服务，2019年我市公益创投项目立项共计65个，项目涉及助老的有17个，为老年人提供专业服务，激发社会组织和企业参与社区居家养老服务的热情，实现让“专业的人做专业的事”，同时营造全社会尊老养老的氛围。

二是持续开展养老护理人才培训。我们与绍兴护士学校等机构合作，定期开办养老护理员培训班。通过养老护理知识的培训，我市养老护理员得到理论化、系统化和规范化的能力提升。通过协会培训认定的方式，保证养老护理员从业资格，并考虑将具备从业资格的人员列入岗位津贴。充分利用本地护士学校等优势资源，开设养老护理班，举办养老护理员培训，培育一批高素质、专业的养老护理人员，鼓励医疗机构内优秀的执业医师和执业护士到养老机构中轮岗服务，并给予相应的特殊岗位补贴。

三是推行智慧养老。运用“浙里养”智慧养老服务平台，从城市社区开始试点，完善养老服务机构和老年人基本信息，多部门联动，实现涉老信息资源共享，为老年人提供“点单式”服务。老年人通过拨打热线电话，使用手机APP和门户网站自助点单，在线选择所需养老服务项目，平台接单，派单给专业的养老服务提供商。由服务商在约定时间上门为老年人提供多样化居家养老服务，从助餐、助医、助洁、助浴、助行、助娱等基础性服务，到24小时紧急呼叫，智能手环健康监测等个性化定制服务，满足多样化、个性化需求。消费完成后，运营商会通过电话回访和在线点评的方式，获取老年人的满意度评价，作为服务商星级评定依据。“点单式”运行模式推动养老供给与需求的精准对接，提升养老服务水平。

尊敬的孙娜委员，非常感谢你对养老事业的关注，我们将根据你提出的建议，进一步规划和完善现有的社区养老服务体系。衷心希望继续关注养老服务事业，为我市养老事业发展建言献策。

诸暨市民政局

2020年8月 20 日

承办人姓名：钟鑫光

联系电话：87022132