关于政协诸暨市第十四届委员会第四次会议第89号提案的答复

届次	案号	领衔代表（提案人）	案由	主办单位	会办单位	建议内容
市政协十四届四次会议	89	邱立军	关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议	农业农村局	自然资源和规划局	89号（关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议）.doc

邱立军等委员：

您提出的《关于要求盘活存量资源、增加集体收入的建议》（第89号）收悉，现答复如下：

一、关于承包到期后，原承包者既不肯及时清理面上经济作物退回集体土地，又不再上交承包款，导致村级集体组织难以收回承包权重新发包，造成集体资产损失。

2019年，针对集体资产资源被侵占问题，我市开展了侵占集体“三资”专项整治行动，对侵占集体“三资”情况进行全面摸排，出台《关于深化完善农村集体“三资”管理工作的通知》（诸政办传〔2019〕18号），明确承包到期必须重新发包，特殊情况面上经济作物无法及时处置的，且承包人有意向继续承包，在缴清合同期内租赁承包款，镇乡（街道）班子会议讨论同意（由包村领导提交）前提下，可以延包。延包方案经村“五议两公开”通过后实施，延包期从签订日算起，不得超过2年，延包价格不得低于周边同类资产资源租赁承包价，承诺延包期满腾退，并按延包价缴清原合同到期次日至延包截止日前租赁承包款。延包期满，由镇乡（街道）班子会议、村民代表会议讨论处置。

专项整治行动共收回并重新发包集体资产44宗，集体资源 67宗，既挽回了村集体损失，也维护了农村社会稳定。

二、关于村集体资产资源如大会堂、旧厂房、仓库、山地、林地等或多或少仍处于闲置状态，或者因发包不规范不充分，只是象征性缴点承包款，或者发包后应收未收，造成集体资产流失。

2018年，为盘活农村资产资源，我市出台《关于开展农村闲置农房激活工作的实施意见》（诸政办发〔2018〕70号），明确激活对象、激活业态、激活方式和扶持措施。自2018年以来，我市已激活闲置农房2474幢，建筑面积60.51万平方米，吸纳社会资本14.4亿元，带动3956户农户就业，增加农户收入7861.66万元，村集体增加收入5606.96万元。

近年来，集体资产资源的发包租赁，都严格按照《诸暨市农村产权交易管理办法（试行）》（诸政办发〔2017〕116号）要求实施，对违反产权交易规范的村级组织有关人员，视情节轻重，给予警告、教育、通报批评、扣减年度奖金等处理；造成集体经济损失的，相关责任人依法进行赔偿；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

针对发包后承包款应收未收问题，侵占集体“三资”专项整治行动也作了专门部署，明确清收方式：各行政村（社区）要书面函告拖欠方，限期缴纳拖欠款。对有偿还能力而拒不还款的单位和个人，要采取经济、行政、法律等综合措施进行清收；对确有困难一时无法全额收回的，订立还款计划分期收回，还款期限不宜过长，并由村两委会讨论同意；对确属无法收回的，由村两委会提出书面意见，公示7天无异议的，报镇乡（街道）三资管理领导小组审查，经村民代表会议讨论通过后予以核销。共清收欠款共601笔，金额1875.69万元。

三、关于村集体名下的破旧房屋资产和由村集体出面收购办理了产权转移的老旧房屋资产极大部分处于闲置状态。

对于农村集体非住宅建设用地，主要包括农村内部废弃的公益或公建设施用地、空闲建设用地及低效利用的工业用地等集体建设用地，不包括农村废弃公路用地、废弃特殊用地、废弃独立工矿用地等，鼓励实施“地票”政策，积极盘活农村集体存量建设用地，拓展城乡发展空间。

如陈宅镇巽迪陈村原学校占地808.56m2 ，一直呈废弃状态，完成复垦并置换成地票，将808.56m2 地票分割成7张进行交易，竞价底价为3000元/m2，保证金为3万元/张，经竞价交易，拍出270万元。目前，地票已覆盖全市所有镇乡（街道），成为盘活集体资产的有效途径。

四、关于废弃的校舍、原信用社用房、通信基站等长期占据村集体土地又由于权属问题处于闲置状态。

2019年7月，我市出台《关于诸暨市村级集体经济消薄攻坚的补充意见》，对这一问题作了明确：“村集体区域内产权明确的闲置国有资产，如通讯机站、学校等，除政府另有规定外，保留国有资产产权，将资产委托给村集体管理使用，资产出租收入归村集体。产权不明确的资产，按属地管理原则由所属镇乡（街道）负责进行确权。”

如位于璜山化泉村刀鞘坞村的蚕种场，经璜山镇与市农业农村局对接，经营权暂转让给化泉村，经招投标，蚕种场以年租金50万元、租期10年发包，将改建成高档精品民宿及中科院院士工作室，既增加村集体收入，又促进乡村休闲旅游发展。

感谢您对我们工作的关心和支持，衷心希望对我们的工作多提宝贵的意见！

                                                                                                                                      诸暨市农业农村局

                                                                                                                                       2020年6月15日

承办人姓名：郭  明

联系电话：13867587563