关于政协诸暨市第十四届委员会第四次会议第42号提案的答复

崔盈委员：

您提出“关于环保小镇建设的建议意见”（第42号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市特色小镇工作尤其是牌头环保小镇工作的关心和支持。特色小镇是一个聚集特色产业和新兴产业，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产城人文等功能有机融合的空间发展载体和平台。准确把握特色小镇的内涵，明确发展方向是下一步特色小镇建设工作的重心。

牌头环保小镇正在创建省级特色小镇，其目标是打造成一个以环保理念为引领、以环保产业为依托、以环保方式为特色的领先型环保特色小镇。但就如提案中所言，环保小镇眼下正面临环保产业不够集中、创新驱动能力不足、产学研尚未有机协同等突出问题。

前期，我局已委托德勤咨询为小镇量体裁衣，编制产业规划；自然资源和规划局牵头的环保小镇空间规划，也正抓紧评审前修改，预计8月底前能完成评审。以期通过规划引领，强化、优化环保小镇建设的顶层设计。此次，结合您的宝贵意见，同时在充分征求牌头镇和有关部门意见的基础上，对下阶段环保小镇建设工作形成以下建议举措。

一是以环境为基础。后续按照工作清单，争取在年底完成小镇配套道路建设，完善公共设施配套，完成3A级景区的创建工作，进行西山渠道的景观化整治工作。进一步对公共设施进行环保节能改造和绿化美化提升改造。建设小镇客厅、环保展览中心，争取小镇门户早日实现。对规划范围内浦阳江周边地域进行生态化、景观化改造，建设环保展示公园。结合精品村建设，依托先进环保理念，对规划范围内所在的村（社区）进行环保、生态化改造。通过这些工作，一方面发展旅游业，另一方面是借助这种方式打破传统产业之间的隔阂，形成资本、文化、人才、产业等要素的重新组合，并在这种重新组合中不断激发出新动能。 

二是以创新强支撑。创新是技术的灵魂，是产业的核心。创新度不高、创新力不强正是目前环保小镇在产业发展中面临的突出问题。因此，我们希望通过打造若干创新中心、创新平台、创新政策，为小镇未来的建设发展提供动力引擎。创新中心主要是通过引入相应领域的央企国企、高校研究所、专家实验室等，着力打造省内领先、国内知名的环保产业智库，同时配套培育产业孵化器，从而提升小镇在产业上的创新研发和科技成果转换能力。创新平台主要是集技术、金融、市场、人才等服务为一体、为企业提供一站式服务的平台，这方面牌头镇充分借鉴大唐、山下湖两个省级创新服务综合体的成功经验，目前已形成初步思路并将创建省级环保产业创新服务综合体纳入重要工作日程。创新政策主要包括产业政策和人才政策，一方面可从环保企业奖励、产业税收优惠、科创扶持等方面制定细致化、差异化的环保产业政策，另一方面从专业人才奖补、住房补贴、创业支持等维度制定全方位、特色化人才政策。

三是以龙头助升级。环保装备生产是牌头镇的传统优势产业，也是环保小镇官方认定的特色产业，但是近年来一直呈现不温不火的低谷状态，面临传统动能减速、新动能不足的发展瓶颈，但是本地产业基础及龙头企业资源还是值得依赖和挖掘的。下阶段，要依托本地产业基础资源和龙头企业转型，全力推动传统环保产业整体升级，优先发展大气治理、污水处理等领域。在这方面，我局会同小镇，将积极联合市环保产业协会，研究制订促进环保产业发展相关政策，加快小镇内企业特别是菲达集团、天洁集团等龙头企业的转型升级步伐。以此抓手，优先发展污水处理，突破工业废水处理、拓展农村污水处理，形成完善产业链布局；以现有的烟气除尘为抓手加快转型升级，拓展下游运维领域、抢抓VOCs治理等附加值领域，实现产业技术及价值同步提升。此外，还要注重培育工业节能、土壤修复等新兴领域。

四是以市场拓产业。研发、生产固然是产业蓬勃发展的关键环节，然而应用端的充分挖潜和利用，往往也能发挥重要作用。在智慧城市建设的浪潮中，我们应当借力环保小镇打造新的市场机遇，积极拓展城市应用类这一新兴领域，发展绿色建筑、绿色智能消费品、太阳能技术等，在侧重研发端的同时，强化应用和展示。例如在小镇建设中，全面推广装配式建筑，或以建筑节能改造为重点，积极应用绿色建筑产品。充分运用本地企业优势资源，将小镇作为新产品、新技术展示应用的第一站和活招牌，真正以环保的产业，打造环保的生活，带来环保的发展。

五是以服务找突围。在传统环保装备制造业转型升级的同时，要积极探索、大力发展环保服务产业，为小镇创造差异化突围的产业优势。例如优先发展绿色教育和环保展示等领域，充分把握住绿色生态教育布局的风口，依托牌头环保小镇的产业基础和生态基础，合理布局绿色教育产业，努力打造全省乃至全国绿色文教基地；积极打造展销展览一体化的环保展示产业，一方面能为本地环保技术及产品提供品牌展示、市场对接的窗口平台，同时还能有效提升我市在环保绿色产业领域的知名度。

在接下来环保特色小镇创建的过程中，我们将及时梳理现状、查摆问题、总结经验，探索建立新的机制框架，进一步释放新机制新优势，充分发挥科技在环保小镇建设中的支撑和引领作用，建成以高新技术为支柱、产业链与创新链高度融合、产城共生的特色小镇。

最后，衷心感谢您对于环保小镇建设的关心，并欢迎今后提出更多宝贵意见和建议。

2020年8月17日

承办人姓名：冯咏珑

联系电话：87116009