姚江镇“污水零直排区”建设行动方案

为高水平推进“五水共治”，切实巩固提升治水成果，有效解决“反复治、治反复”问题，根据全省生态环境保护大会精神、《绍兴市“污水零直排区”建设行动方案》和《诸暨市“污水零直排区”建设行动方案》，现就我镇“污水零直排区”建设提出如下行动方案。

一、建设范围

姚江镇域范围，按照工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类等三大类建设单元，推进“污水零直排区”建设。

工业园区（工业集聚区）类：包括草湖江口工业园区及其他工业企业。

生活小区类：集镇区域住宅。

其他类：包括工业园区（工业集聚区）类、生活小区类以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户（如餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等）。

二、总体目标

通过全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制，基本实现全镇污水“应截尽截、应处尽处”，推动全镇范围水环境质量进一步改善，河湖水生态安全保障水平进一步提升。4月底前，完成排查方案再完善、项目设计和招投标，5月开工建设，6-9月攻坚整治，10月查漏补缺并全面完成，到2020年底，力争全镇达到“污水零直排区”建设标准。

三、主要任务

（一）深度排查。

各职能办按职责分工，“点、线、面、网”结合，系统全面对全镇范围内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查，特别是突出集镇区域、工业园区、从事生产经营的企事业单位和个体户等重点区块，做到无遗漏、无盲点。

1.全面查清工业园区（工业集聚区）类，生活小区类和其他类等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排水体系、雨污有无混接等问题。（责任部门：经济发展办、村镇建设办）

2.全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。（责任部门：村镇建设办）

3.全面查清污水处理设施运行维护情况，重点查明污水处理设施是否存在超负荷、超排放标准运行的情况。（责任部门：村镇建设办）

4.全面查清沟渠河塘排污（水）口整治情况，重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。（责任部门：农业发展办）

5.全面查清水产养殖尾水排放情况，重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维护等情况。（责任部门：农业发展办）

（二）制订方案。

由村镇建设办牵头编制建设总体方案和具体实施方案，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，实行挂图作战。按照逐级管理原则，建设方案均需报市治水办备案，并向社会公开。

1.加强规划区域间的共享统筹，优化厂网布局，确保每个区块污水都有管收集、有厂处理。按照“属地为主、因地制宜”原则，系统谋划污水处理设施和配套管网建设，制订相应改造提升方案。

2.存在问题的工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类等三大类基本建设单元内的所有排污单位、区块，要结合实际制订“一点一策”治理方案，确定项目表、时间表和责任表。

（三）全面整改。

参照《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》（建城函〔2016〕198号），按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治。

1.深入开展集镇雨污分流改造，做到“能分则分、难分必截”。对2年内确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排；现有截流式合流制排水系统，条件成熟的必须进行改造。

2.全面开展集镇和工业园区（工业集聚区）老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。

3.深入开展企业内部和工业园区（工业集聚区）雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。

4.按照“培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。

（四）加快建设。

立足当前、结合长远，抓紧规划实施集镇污水收集管网建设，着力解决部分地区污水处理设施超负荷运行等突出问题。

1.加快污水收集管网特别是支线管网建设，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。在建或拟建的集镇污水处理设施，应同步规划建设配套管网。新建工业园区（工业集聚区）必须实行雨污分流、管网配套。

2.提高水产养殖尾水循环利用率，提高尾水生态化处理设施建设率，建设若干淡水养殖尾水生态化治理（改造）示范工程项目，以生态养殖、健康养殖为导向，采取先进技术优化养殖模式，减少尾水排放。

（五）建管并举。

加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。

1.加强污水处理设施的运行管理，建立完善污水处理设施第三方运营机制。

2.全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水，并符合排水许可证要求。

3.坚持对水环境违法行为实行“零容忍”，持续保持打击环境违法行为的高压态势。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。

四、实施步骤

（一）摸排筹备阶段。

全方位开展排查，全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源，形成整治项目清单。

1.3月底，成立工作专班、完成动员部署和排查、方案再完善。

2.4月底，落实资金保障、完成项目设计和招投标。

3.5月-9月底，在深度排查、摸清底数的基础上，制订整治方案，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，实行挂图作战。

4.10月底，查漏补缺并全面完成。

（二）全面实施阶段。

2020年3月起，按照“边摸排、边设计、边整治”要求，逐步推进各项整治工作，到2020年底，全镇基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，力争建成“污水零直排区”。

（三）验收巩固阶段。

严格执行验收标准，根据“属地负责、层级管理”原则，按照清单化管理、创建好一个验收一个的要求，精心组织工业园区（工业集聚区）类、生活小区类、其他类等三大类建设单元验收和市、镇整体验收。健全落实各类污水收集处理设施长效运维机制，持续巩固提升建设成果。

五、职责分工

成立由镇长任组长，各分管领导任副组长的姚江镇“污水零直排区”建设工作领导小组，下设“污水零直排区”建设办公室，办公室设在村镇建设办。明确各职能办职责分工，建立分工明确、行之有效的推进机制。

六、工作要求

（一）切实加强领导。“污水零直排区”建设是我镇近期“五水共治”的基础性、标志性工程。要把“污水零直排区”建设作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举，切实抓出成效。各职能办要各司其职、密切协作，协同推进“污水零直排区”建设。

（二）精心组织实施。要精心安排、周密部署，细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上加强区域统筹；坚持部门协同，在散乱污和低小散行业整治工作中形成合力；坚持打组合拳，与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等协同推进。

（三）落实要素保障。行政服务中心要结合“最多跑一次”改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程；村镇建设办要加强技术应用，积极引进第三方力量，大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管；要牢固树立“质量第一”意识，严格落实工程建设相关标准与验收要求，确保把创建工程做成放心优质工程。

（四）强化督查考核。镇督查室对“污水零直排区”建设的组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查，对工作不力、进展滞缓的责任人切实加强督查督办。

（五）加强宣传引导。充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与“污水零直排区”建设，及时总结推广好典型、好经验、好做法。加强环保法律法规宣传，增强企业商户的环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。

姚江镇人民政府

2020年3月25日