东白湖镇全民安全素养提升三年行动方案（2020—2022年）

为进一步强化社会公众安全意识，提升全民安全素养，根据《浙江省安全生产委员会关于印发全民安全素养提升三年行动计划（2020—2022年）的通知》、《绍兴市第二轮安全生产综合治理三年行动计划》、《诸暨市安全生产委员会关于印发全民安全素养提升三年行动方案（2020—2022年）的通知》和《诸暨市第二轮安全生产综合治理三年行动计划》，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察浙江重要讲话精神，坚持生命至上、安全发展、社会共治、共建共享的原则，以“三个地”的政治自觉，对标“重要窗口”的新目标新定位，突出强意识、提素养、固基础，弘扬安全发展理念、普及安全知识、培育安全文化、深化阵地建设、完善工作机制，更高水平打造全镇高质量发展重要增长极提供基础保障。

二、总体目标

到2022年底，安全发展理念深入人心，安全知识广泛普及，宣传阵地不断拓展，健全完善安全宣传教育长效工作机制，形成较为成熟的全民安全素养提升工作体系。

1.安全意识能力全提升。学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，安全发展理念牢固树立，领导干部和公务员的安全意识和决策水平不断提升，重点领域从业人员安全理念不断增强，行业、城乡、区域间安全素养发展均衡。

2.安全宣教阵地新拓展。完善安全教育与培训体系，融媒体推进安全应急公益宣传，培育应急安全体验场馆，丰富宣传手段和形式，提高社会公众参与度。

3.安全素养建设共参与。加强部门联动、区域协同，完善安全素养共建、共享工作机制，不断提高安全应急宣传教育的社会化水平。

三、基本原则

坚持生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命安全作为首要目标，凝聚安全共识，提高群众安全感。

坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全生产理念贯穿乡镇规划建设管理和生产经营活动全过程。

坚持社会共治。坚持社会参与、全民共治，着力提高安全生产群众知晓率、参与度，形成人人参与、人人监督的安全文化氛围。

坚持共建共享。加强各线办协同、区域协同，整合安全宣传、教育、培训资源,培育安全文化产业，推进安全发展全民共建、成果全民共享。

四、主要任务

（一）聚焦思想引领，切实强化领导干部安全理念

1.持续深化习近平总书记重要论述宣传普及。一是加强理论武装。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述、在浙江考察时重要讲话精神，深刻把握习近平总书记对浙江提出的新目标新定位，全面推动习近平总书记关于安全生产重要论述深入人心，见行见效。二是创新学习教育方式。综合运用诸暨市百万员工大培训、诸暨市消防万员培训计划针对企业负责人和安全管理员，加强企业对安全生产和应急能力专题学习。集中组织观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，做到乡镇应急力量应急知识培训全覆盖。三是扩大宣传覆盖面。利用网、微、端等平台开设专题宣传，响应市级平台全覆盖，兴起学习热潮。

2.充分发挥领导干部示范引领作用。一是拧紧安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化出台结合本地实际的实施细则，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议和会商制度。深刻把握习近平总书记对浙江提出的新目标新定位，以此为指引编制“十四五”规划。二是学习教育制度化。学习习近平总书记关于安全生产重要论述，建立党政领导干部教育培训常态化机制，组织乡镇领导参加安全生产专题培训班，力争3年内对主要领导、分管领导完成1次市安全生产集中轮训。三是提升安全监管队伍专业能力。按照《浙江省应急管理干部培训规划（2020—2022年）》，分级分批组织应急管理系统成员参加轮训；按照《绍兴市应急管理系统干部培训方案》要求，2020年底完成综合应急业务培训20%以上、安全生产执法人员复训30%以上；到2021年底完成综合应急业务培训70%以上、安全生产执法人员复训80%以上、专业领域业务培训80%以上；到2022年底完成综合应急业务培训100%、安全生产执法人员复训100%、专业领域业务培训100%。

3.强化依法治安及普法力度。一是加强法律法规解读。根据上位法规规章修订进程，制定配套的政策措施，做好读法、释法、普法工作。二是按照“谁执法谁普法”的原则，建立安全生产普法责任清单，结合《安全生产法》宣传周活动，常态化开展普法宣传。发挥人大对安全生产法律法规执行的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用，常态化开展监督。三是建立分析通报制度。自2020年起，每半年发布全镇安全生产形势。及时落实上级关于安全素养指数发布工作任务。

（二）聚焦关键领域，全面提升从业人员安全素养

1.道路交通和交通运输领域。一是深化交通安全公益宣传。深入开展“一盔一带” “禁酒驾”“开车不用手机”等宣传发动和执法提示活动。拓展宣传阵地，充分发挥广播、电视、报刊、移动通讯终端和公共视听载体等媒体渠道作用，深化交通安全公益宣传“进农村、进企业、进学校”，推动“进广播、进电视、进影院”。安排驻村干部对农村一老一小及进城务工人员群体每月开展不少于1次针对性宣传教育。二是加强从业人员安全素养教育，2020年底前全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，三是加强警示教育，定期曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终身禁驾人员”。加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。

2.消防领域。一是建立覆盖城乡的消防宣传教育场所体系。2021年底前建成应急消防体验示范场馆。二是开展常态化消防宣传活动。围绕专项整治阶段性工作，参与省级、市级电视、广播、报刊、网站开设专题（专栏）开展隐患曝光，及时跟进公布整改情况。发生的较大以上和有影响的火灾，制作专题警示宣传视频，开展警示教育。相关行业系统出台消防安全“五进“活动指导意见。三是加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委员会工作人员、网格员、保安人员、企业员工等重点人群开展消防安全培训。2021年前，完成《诸暨市社会单位消防安全标准化创建暨“万员”培训计划方案》100%的任务目标。2022年底实现小微企业全覆盖培训，单位建立常态化全员消防培训制度，实现入职必训、定期培训、转岗轮训。

（三）聚焦教育宣传，不断完善常态化工作机制

1.强化安全生产主题活动效果。突出安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等主题活动的引领作用。各部门联动宣传，组织策划好系列公益科普、政策宣讲、应急演练、专题晚会、知识竞赛和优秀图书、影视和音乐作品征集展播等活动。

2.打造安全生产宣教阵地。打造特色安全宣传教育体验馆。制定体验馆规范标准，健全体验馆建设与运营机制，实现网上预约等功能，进一步发挥体验馆安全宣传作用，推进各级安防体验馆建设，到2021年底建成安防体验馆1家。充分运用传统媒体和网络新媒体，办好各类安全生产专栏专版，多方位立体推进安全宣传。参与征文、摄影、短视频等各类比赛，有效提升群众对安全生产的关注度和参与度。

（四）聚焦社会共治，大力加强公众安全教育

1.进企业。鼓励企业结合行业特点和岗位需求开展自主培训。根据《绍兴市企业十万员工安全大培训实施方案》和《绍兴市高危行业职业技能提升行动实施方案》，2020—2022年，烟花爆竹企业每年培训企业员工不少于10人次，3年累计不少于30人次，在岗和新招录从业人员100％培训考核合格后上岗，特种作业人员100％持证上岗。完善企业安全生产管理团队，2021年底前、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队，逐步提高从业人员职业资格证书或等级证书培训。把安全技能培训作为部门执法检查的重要内容，强化生产安全事故“举一反三”警示教育，扎实推进常态化安全生产宣传活动。

2.进农村。以应急进万村为抓手，结合文化下乡、送电影下乡等活动，3年累计播放10场次安全类电影、公益广告。利用农村公共活动场所橱窗、标语、党支部室、文化礼堂、老人活动中心等开展常态化宣传活动， 2020年底前消防、道路交通、防汛防台等安全宣传进文化礼堂覆盖率达到30%、2021年底覆盖率70%、2022年底100%覆盖。

3.进社区。全面发动基层网格体系作用，对社区干部开展安全应急知识技能轮训。通过社区、住宅小区宣传栏、户外显示屏，发动社区老年协会、物业管理公司、志愿者组织等参与社区安全生产宣传教育工作，确保社区有安全宣传专栏，2020年底专栏设置覆盖率达到50%、2021年底覆盖率75%、2022年底100%覆盖。

4.进学校。深入推进平安校园建设。完善校园安全责任体系，把安全知识教育作为各级各类学生的教学内容，统筹做好消防、实验室、交通、防溺水等安全教育。深化“中小学生安全教育日”等各类主题活动，制作学生安全教育视频，上好开学安全“第一课”。强化预案建设和应急演练，针对火灾、地震、自然灾害和其他突发事件等，健全完善应急预案，各类大中小学每学年开展安全演练不少于1次。

5.进家庭。联合妇联等群众团体，发起“安全进家庭”倡议，把安全作为“最美家庭”“五好家庭”评选的内容，分发家庭燃气、用电和防火等宣传手册，开展安全用气用电、消防安全、应急知识进门入户活动，普及高楼火灾、交通意外、地震等应急安全逃生技能，加强对全社会自救互救安全知识的宣传教育。

五、实施步骤

（一）动员部署（2020年8-9月）。制定工作方案，召开会议专题部署。各地、各有关部门要结合实际，制定本地、本行业领域的全民安全素养提升三年行动计划，明确工作目标，细化工作举措，按时间进度稳步推进。

（二）组织实施（2020年10月—12月）。各地、各有关部门按照计划，全面组织实施。在实施过程中要针对薄弱环节，突出工作重点，落实工作举措，及时补齐短板。同时，要及时查漏补缺，加强督导落实，确保各项任务有序推进。

（三）深化推动（2021年1月—2022年6月）。严格落实各项工作措施，针对重点难点问题集中深化推进，进一步巩固工作成效。着眼于长效机制建设，健全完善全民素养提升的制度机制，确保取得显著进展。

（四）巩固提升（2022年6月—12月）。回顾总结三年行动推进情况，提炼好的经验做法，宣传推广一批典型成果，加强示范引导。对三年行动实施效果开展全面评估考核，巩固完善长效机制。

总结形成推进全民安全素养提升三年行动计划的年度报告和三年行动报告，报诸暨市安委会办公室。

七、工作要求

（一）加强组织领导。要进一步统一思想认识、加强组织领导，把提升全民安全素养纳入本部门的年度重点工作任务，细化量化工作目标，明确工作责任、措施、时限、要求，合力推进全民安全素养提升计划。

（二）强化要素保障。要进一步加强经费、人员、制度等要素保障，将全民安全素养提升三年行动计划纳入地方、部门整体规划中统筹部署推进。要健全投入保障机制，坚持政府引导，鼓励社会投入，引导形成多元投入的格局。

（三）强化督导考核。要进一步建立完善定期通报、实地督查等工作机制。将实施全民安全素养提升三年行动计划纳入安全生产责任考核内容，定期开展督导考核。相关部门要加大监督检查力度，推动各项措施落实到位。

东白湖镇应急管理站

2020年9月15日