杭州聚焦基层规范化建设打好“组合拳”

执纪办案流程怎么走？场所建设、设备配置、队伍建设应当达到哪些基本要求？……现在，杭州市乡镇(街道)纪检监察机构有了“标配”，按照杭州市纪委市监委的统一规范化建设计划，一个统一指挥、全面覆盖、权威高效的基层监督体系正在杭州加快构建成型。

基层不牢，地动山摇。“纪检监察体制改革推动了基层纪检监察工作完善提升，发现和查处了不少基层不正之风和腐败问题。”杭州市纪委市监委组织部负责人介绍，结合当前形势任务的发展，前期调研发现有的基层纪检监察机构存在职责泛化，案子不会办，工作标准不统一、效率低等问题，应当加快解决改进。

为顺应纪检监察体制改革任务,响应上级纪委监委对基层纪检监察机构规范化建设要求,今年以来，杭州市纪委市监委组织工作专班，在充分调研各地情况、征求意见建议的基础上，起草了《乡镇(街道)纪检监察组织履职规范化指导手册》(以下简称《指导手册》)，同时还出台了《杭州市乡镇(街道)纪检监察机构规范化建设标准》(以下简称《规范化建设标准》)。

市纪委市监委组织部负责人介绍，《指导手册》是让基层纪检监察工作“有力量、有规范、有效能”的操作指南，有助于实现对基层问题“发现得了、调查得清、处置得好”，进一步提升基层纪检监察工作质效，进而推动基层治理能力提升。

翻看《指导手册》发现，工作流程、模拟案例、注意事项等等一应俱全。其中主体部分为程序流程卷和模拟案卷，程序流程册分监督检查、案件查处和综合图表三部分内容。比如，在监督检查中，对检举控告受理、问题线索处置、组织专项监督、开展“三重一大”事项监督、发出纪检监察建议书、建立廉政档案、开展廉政鉴定等7个主要环节程序作了具体说明。在模拟案卷的设置上，充分考虑到基层纪检监察工作实际，分为案件和问题线索两类，系统归纳全流程办理模板。

此外，立足于工作全流程“情景化”的要求，《指导手册》提供的图表穿插在各部分正文中，图文并茂、生动直观，力求成为一份实用的工具说明书，帮助每一位纪检监察干部按图索骥，做到一看就懂、一学就会。比如《处理信访举报工作流程图》把20多个党规国法概括成“接收、呈批、受理、处置、办结、反馈、分析、运用”八大步骤，配套标识数字顺序，一目了然、一清二楚展示全过程，便于把握核心干货。

“《指导手册》真是及时雨，基层纪检监察干部本领恐慌的问题将大大缓解。”富阳区湖源乡纪委书记、监察办主任孔育杭坦言，由于基层干部流动性较大等原因，基层纪检监察干部普遍存在专业基础薄弱、实务操作能力不强的问题，有的甚至不会办、不敢办政务处分案件，“《指导手册》汇编了整套政务处分案件模拟案卷，业务指导直观、具体，让我们干好基层纪检监察工作更有了底气！”

除了规范和提升业务能力，在杭州，直面群众的一线“窗口”的纪检监察机构还将实施覆盖场所建设、设备配置、制度建设和队伍建设等四项重点内容的规范化建设。

根据杭州市纪委市监委《规范化建设标准》，基层纪检监察机构的场所建设、设备配置、制度建设和队伍建设都明确了具体标准、职责要求。其中，重点对制度方面提出了五个“进一步”，即进一步加强领导和规范管理，统一规范工作报告、调查研究、安全保密、档案管理、内部监督等工作制度；进一步细化乡镇(街道)纪检监察机构工作内容，制定实施履职清单；进一步统筹基层监督力量，建立健全“四位一体”的片区协作机制；进一步推动镇村联动，建立整合乡村两级监督力量工作制度；进一步加强能力建设，健全完善挂职锻炼、以案代训等制度。

“基层基础是纪检监察工作的根基，也是推动纪检监察工作长远发展的基石。”杭州市纪委市监委主要负责人表示，下一步，要督促各地抓好相关标准的落地执行，及时帮助解决实际困难，推动基层执纪执法能力提升，进而释放基层活力，展现出规范履职、质效并举、亮点纷呈的基层纪检监察工作新局面，切实守护好基层山清水秀政治生态。