金华：高擎巡察“利剑” 直抵“神经末梢”

市县两级巡察党组织1721个，发现问题22476个，移交线索1064件，立案审查254件，给予党纪政务处分166人，移送司法机关29人......翻看金华市2020年的巡察成绩单，不难发现，政治巡察的“利剑”作用正在充分彰显。去年以来，金华市委巡察机构在市委及市委巡察工作领导小组的有力领导下，坚守政治巡察职能定位，忠诚履职，积极创新，奋力推动新时代巡察工作高质量发展。

打通“最后一公里”

政治巡察全覆盖有序推进

政治巡察是涵养风清气正政治生态的利器。只有保持巡察向纵深推进、整体提质的良好态势，才能持续释放震慑遏制治本效应，为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供有力支撑。

一直以来，金华市高度重视巡察全覆盖工作。2019年机构改革后，该市制订出台《巡察工作三年行动计划（2019—2021年）》，科学谋划和实施巡察工作，进一步对巡察总体目标要求、工作保障机制及全覆盖任务予以明确，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，深入探索归口联动巡察、提级巡察、交叉巡察、专项巡察等全覆盖实现路径，积极推动形成市县两级巡察一体化工作格局。

尤其近年来，巡察不断延伸至农村基层“神经末梢”，对基层党组织开展全面体检，着力打通全面从严治党的“最后一公里”。针对村（社）巡察点多线长面广的实际，建立“市统筹指导、县组织实施、部门乡镇深度配合”的村（社）巡察监督体系，不断推动巡察“利剑”校准靶向、深入基层。

去年，市委巡察机构又紧紧抓住村级组织换届契机，瞄准农村基层党风廉政建设突出问题，按照“重点村先巡、发展后进跟巡，一般村普巡”的原则，对全市3245个村（社）党组织实现巡察全覆盖，全面排摸村两委班子运行、村干部思想动态、村内主要矛盾等情况，及时掌握影响村级组织换届选举的各方面因素。

为解决“巡不深、巡不透”的问题，减少“熟人社会”的影响，增强巡察权威性和震慑力，巡察采取巡乡带村、推磨式交叉式巡察等方式，期间还专门展开两次督查，针对少数地方赶进度等问题，及时叫停，坚决杜绝走过场。

如东阳灵活运用“点穴式”巡察和“推磨式”巡察，针对村（社）重点人、重点事和重点问题，加大延伸力度，每组至少向下延伸巡察2至3个重点村（社）；针对村（社）巡察“地域小、人头熟、干扰多”问题，18个村（社）巡察组以整组循环交叉的方式开展巡察工作，最大限度减少了“关系网”和“说情风”对工作的干扰，发现问题数同比增长14.66％，发现问题线索数同比增长25％。

去年一年，金华全市村（社）巡察共发现问题16274个，整改问题15129个，整改率为92.96%，给予党纪政务处分136人，移送司法机关23人，有力助推了清廉村居建设，提升了基层的治理体系和治理能力，为村级组织换届工作的平稳有序进行提供了坚实保障。

截至目前，市县两级共4040个巡察对象中已巡3929个，覆盖率97.3%。其中，市本级123个，已巡117个，覆盖率95.1%；县级672个部门单位，已巡567个，覆盖率84.4%；3245个村（社）实现巡察全覆盖。巡察全覆盖进度有力有序推进，今年将全面完成全覆盖目标任务。

构建“上下一盘棋”

联动监督大格局不断完善

“大伯，异地奔小康旧房拆除补偿款发放到位了吗？”“已经发下来，感谢你们关心！”去年10月的一天，在对义乌扶贫领域相关情况组织督查过程中，大陈镇大岭下村一名困难群众紧紧握住工作人员的手表示感谢。五个月前，义乌对全市40家扶贫开发和扶贫协作职能部门、14个镇街及其所辖村（社）进行了扶贫领域专项巡察。经过三个多月整改，巡察发现的152个问题全部整改到位。

为集中破解相关领域的顽疾、隐患，去年以来，金华市委巡察办先后围绕扶贫领域、科技政策落地情况、低效用地情况、亚运会场馆建设等组织开展专项巡察，为上级重点工作决策部署落地见效提供了坚强保障。

聚焦重点环节重点领域之余，根据市委和市委巡察工作领导小组的决策部署，该市始终坚守政治巡察定位，不断丰富巡察战术战法，推进有形覆盖和有效覆盖相统一。

在省委巡视组指导下，市委巡察机构对兰溪市法院、东阳经济开发区、浦江县郑家坞镇、磐安县文广旅体局、金东区住建局等开展提级交叉巡察，借巡视之力同向发力、同频共振。同时，借鉴巡视带巡察做法，对东阳市横店镇、横店影视产业实验区、金磐开发区等3个单位开展提级巡察，有力推动管党治党政治责任传导。

该市还积极探索开展市县归口协同联动巡察机制，对宣传、政法、财政、公安、审计、统战、法院等7个系统开展了归口联动巡察，建立完善市县归口联动巡察组组长联络、中期汇报交流、“组办会商”等机制，推动信息互通、经验共享。

为做实整改落实，市委巡察工作从专题协商、线索交办、责任追究三个方面，建立健全“六方会商”、“三方会商”等协调协作机制，积极推动纪委监委和组织部门履行整改日常监督责任。同时，充分发挥纪委、组织、信访、审计、公安等部门作用，通过建立“巡察+纪检”“巡察+公安”“巡察+审计”等模式，完善部门协作机制，打破“部门壁垒”，做到巡前主动对接、巡中及时沟通、巡后共促整改，加快构建形成横向全覆盖、纵向全链接、“上下一盘棋”的巡察监督格局。

做实“后半篇文章”

改革发展“压舱石”成效尽显

“作为第一责任人，我一定会按照巡察反馈意见亲自研究推进，确保相关村在规定时限内抓好问题整改。”日前，金东区东孝街道党工委书记吴晨飞在《巡察反馈意见接收单》上签了字。

巡察整改不能停留在书面，整改出实招，才能落地见成效。为推动巡察整改规范化，市委巡察办严把问题“整改关”，按照“三个结合”“四个融入”要求，进一步完善“十制”工作法，出台《金华市委巡察整改工作流程（试行）》，明确了十个时间节点和十七项工作流程，建立巡察整改“任务交办、问题整改、责任追究、融合监督、成果运用”五个闭环责任落实机制，搭起一张密实的“问题整改网”，目前整改完成率达98.43%。

做好巡察“后半篇文章”，既要抓落实，也要开药方。单个问题解决后，市委巡察办又以举一反三、促进发展为切入点和落脚点，将全市各单位存在的问题分门别类予以梳理，对存在普遍性、倾向性问题深入分析并提出建议对策，以《巡察建议书》的形式发给相关职能部门和单位，力争从顶层设计层面消灭易发、多发问题的滋生土壤。

金华市某局下属单位套取公款9.7万元，用于违规发放员工福利和走访相关部门；某中学从相关经费中列支63.6万元，超额发放绩效工资……去年4月，一份《巡察建议书》由市委巡察办交到了市财政局。当中直指巡察中发现的违规发放津补贴、违规公款吃喝、私设小金库、挪用公款、违反公车管理规定等方面12类财务问题。“问题分析很全面、很细致，指出了症结所在，对我们推进整改、建立长效机制具有很强的指导意义。”市财政局相关负责人表示。

为进一步用好巡察成果，市委巡察办还先后下发了《关于巡察发现部分市直单位对下属单位失管失察问题的通报》《关于巡察发现开发主体共性问题的通报》，压实整改主体责任的同时，通过深入分析原因，提出建议对策，切实发挥巡察深化标本兼治、推动改革发展的积极作用。

市委巡察机构还对市经信局、市建设局、市卫健委、金华山旅游经济区管委会开展巡察“回头看”，持续聚焦整改责任传导不够到位、整改措施落实不够到位、举一反三不够到位等问题，进一步压实被巡察党组织整改主体责任，更好地服务市委中心工作。

督促落实整改基础上，各地各部门积极推动共性问题自查自改。如市财政局加强对专项资金的绩效评估，强化审核把关，切实提高财政性资金的使用效益；市人社局进一步完善市直属事业单位薪酬制度；兰溪强化巡察数据汇总、分析、对比、研判及应用，并建立“一年跟踪制”，推进教育、卫健等重点领域的巡察整改，编撰《村（社）巡察发现典型问题案例汇编》，列明“负面清单”，为新一届村（社）党组织规范履职提供保障，巡察成果成为了“推动改革、促进发展”的“压舱石”。