| 索引号： | 001008006002010/2021-144533 | 主题分类： | 其他 |
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| 发布机构： | 市司法局（市行政复议局） | 成文日期： | 2021-01-25 |
诸暨市2020年度行政执法工作年报
2020年度，诸暨市积极学习贯彻上级指示，全年的行政执法工作有序地开展，完成了2020年初制定的既定目标，回顾这一年来的行政执法工作，具体体现在以下几个方面。
一、相关数据
（一）行政处罚情况。本市各行政执法部门2020年度承办行政处罚41919件，办结41730件，同比下降55.6%，其中警告2070件，同比下降30.5%，罚款40667件，同比下降70%，没收违法所得318件，没收非法财物434件，责令停产停业18件，暂扣许可证或者执照1135件，吊销许可证或者执照493件，行政拘留2881人，同比下降19.1%，其他处罚52件；其中适用简易程序23068件，同比下降66.8%；其中一般程序18662件，同比下降24.6%，告知听证程序2811件，实际适用听证程序63件。
（二）行政许可实施情况。本市2020年度行政许可项目数为733项，许可申请总数为115596件，受理115596件，同比上升50.71%，其中予以许可115592件，不予许可4件；涉及收费1902件，金额为245125.3元，同比下降1.04%和26.84%；重大行政许可备案127件，同比上升0.79%；行政许可后续监督管理撤销4件，同比下降96.43%。
（三）行政复议情况。2020年本市共收到行政复议申请134件，其中受理134件，复议案件实体审查率为100%。相较2019年减少收案21件。截至12月底，市政府共审结行政复议案件137件（含2019年度结转案件24件），其中直接纠错（以确认违法、撤销、责令履行等方式结案）19件，纠错率为13.9%，相较2019年减少5.5个百分点；终止（以调解或撤回行政复议申请等方式结案）45件，调撤率为32.8%，相较2019年增加12.2个百分点；维持（以驳回行政复议申请或维持原具体行为等方式结案）共73件，维持率为53.3%，相较2019年减少6.7个百分点。2020年，我市行政复议收案总量相比去年下降15.7%，从行政管理类别上看，收案主要集中在城乡规划、市场监管和公安三个领域；从申请复议事项上看，主要集中在行政处罚、行政强制、举报投诉处理和政府信息公开，与往年相较变化不大。2020年，行政复议收案量和纠错率有所下降，调撤率显著上升，究其原因，一方面是市委市政府高度重视法治政府建设，各镇乡和部门在依法行政、文明执法的态度和作风上均有所改善；另一方面是行政争议调解中心成立以来，通过调解方式解决行政争议的作用得到了充分发挥。
（四）行政诉讼情况。2020年1-12月份，绍兴市各级法院累计新收以我市行政机关为被告的一审行政诉讼案件196件，较2019年（258件）同期减少62件。2020年1-12月份，绍兴各级法院累计审结以我市行政机关为被告的一审行政诉讼案件214件（去年307件），共败诉17件，败诉率为7.9%，较2019年同期下降11.3个百分点。究其原因，首先，我市研究制定《关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》，举办行政应诉应复业务培训会,明确有应诉案件的单位“一把手”出庭应诉不少于1次，对未出庭应诉的单位进行通报，目前部门及镇街负责人一审行政诉讼案件出庭率已达100%；其次，落实行政诉讼案件报备制，即时掌握全市收案、结案以及出庭情况，进行应诉、败诉、开庭、上诉等工作提醒，并对高风险的案件进行预警，对相关案件进行跟踪督促。全年共发送《工作函告单》《工作建议函》40份，对败诉率高于10%的行政机关，组织召开败诉情况及对策分析会，对一审败诉正在二审阶段的行政机关，组织召开败诉案件情况交流会，对目前在外地法院在审行政诉讼案件的行政机关，组织召开外地法院在审行政诉讼案件交流会，对10月30日以来有新收且未审结行政诉讼案件的行政机关组织召开行政诉讼案件研判会，同时对2家败诉率高于50%的单位提请两办予以通报批评，全力压降败诉率；最后，加强干部依法行政教育培训，组织领导干部学法用法培训，部署开展年度学法用法考试工作。至目前，政府常务会议学法10次，11名人大任命领导干部、79名市管领导干部全部参加并通过了任前法律知识考试。
二、行政执法责任制落实、“三项制度”执行、规范执行行政处罚自由裁量权情况
（一）加强行政执法责任制落实。积极开展行政执法职责梳理工作，确认行政执法主体，出台《关于行政执法主体（第一批）的公告》（诸司〔2019〕20号），将诸暨市行政执法主体（第一批）予以公告。由于部分事业单位机构改革尚未完成，事业单位行政执法主体资格确认工作尚在进行中。初步建立行政执法争议评估裁决机制，出台《诸暨市行政执法争议协调处理办法》（诸政办发〔2020〕56 号），并督促部门动态调整行政执法事项。积极推进行政执法规范化建设和行政执法方式创新。根据各级司法行政机关汇编发布的2019年度行政执法典型案例及各行政执法机关上级主管部门的行政处罚裁量基准和典型示范执法事项要求，编印《诸暨市行政应诉和行政复议典型案例汇编》，收集2018年、2019年我市行政诉讼复议败诉（纠错）案件，通过典型案例以案释法，明确执法的重点易错环节和步骤，促进行政机关依法行政。出台《诸暨市司法局关于公布诸暨市行政裁决事项基本清单（第一批）的通知》（诸司〔2020〕25号），完善行政裁决制度。
（二）组织开展行政处罚自由裁量权制度、行政执法“三项制度”落实情况“回头看”、行政执法法定程序规范等为主要内容的专项督查及“2019年-2020年度”行政执法案卷评查工作。认真落实《2020年省委全面依法治省委员会执法协调小组工作任务清单》，2020年5月初-6月底组织人员对市级主要行政执法部门开展以行政处罚自由裁量权制度、“三项制度”落实、行政执法法定程序规范等为主要内容的专项督查及“2019年-2020年度”行政执法案卷评查工作，通过部门自查、现场检查等方式，对各行政执法部门2019年5月1日至2020年4月30日期间实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中所形成的卷宗，通过随机或指定方式各抽取 10 个案件进行集中抽查，进一步查找和整改工作落实中存在的问题和短板。本次对市应急管理局、卫生健康局、自然资源和规划局等21个主要执法部门开展专项行政执法督查，邀请诸暨市特邀行政执法监督员全程参与，其中上门实地督查部门14个，评查行政执法案卷140宗，各部门书面提交相关审查材料21份，并下发《法治政府建设专项督查及行政执法案卷评查情况通报》。从专项监督结果看，各执法部门对行政处罚自由裁量权制度、“三项制度”落实、行政执法法定程序规范等三方面工作开展落实情况良好，在行政执法中努力实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。执法案件总体质量良好，也未发现明显违反法律规定、不符合法定程序的案件，对其他检查中发现的一些涉及文书规范、事实认定及程序性方面的瑕疵问题，已当面沟通要求整改，本地区案卷平均合格率和各执法部门案卷合格率均为100%。
三、亮点工作
（一）积极落实执法改革。目前我市生态环境等5支综合执法队已挂牌成立。根据浙政办发〔2020〕28号文件公布的《浙江省综合行政执法统一目录》，联合综合执法局、市委编办做好行政处罚事项、监管事项的调整工作，并会同做好职责边界“三张清单”的调整工作，印发《诸暨市人民政府关于公布诸暨市综合行政执法事项统一目录的通告》（诸政发〔2020〕22 号）。我市已上报店口镇作为镇乡综合执法试点单位，省政府也已发文明确。目前我市根据《浙江省人民政府办公厅关于杭州市上城区南星街道等 37 个乡镇（街道）开展综合行政执法的复函》（浙政办函〔2020〕 80 号），草拟诸暨市店口镇人民政府（街道办事处）相对集中行使行政处罚事项目录，届时将以店口镇人民政府名义开展执法工作。
（二）积极部署重点防控。2020年以来我市公安、自然资源和规划等部门共立案查处重点领域执法案件4324起，罚没款3381.72余万元。疫情期间，我市组织开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，共查处哄抬口罩价格案件7件、防疫物资及原料不合格案件16件，涉案金额261.4万余元，移送问题熔喷布刑事案件2件，刑事拘留6人，其中2件哄抬防疫物资价格案件分别入选全国典型案例和省典型案例，1件熔喷布案件入选省十大案例。在严格执法的同时，我市市场监管局、应急管理局、生态环境分局等主要执法部门相继出台了疫情期间“首违不罚”的指导意见，体现了疫情之下的法治温度。
（三）全面化解行政争议。提升完善市行政争议调解中心，配套出台《诸暨市行政争议调解中心工作细则（试行）》和《诸暨市行政争议调解员选聘及履职评价办法（试行）》（附件1），配备专兼职调解员6名，主要部门及镇街共配备行政争议调解员51名，两级调解组织累计成功调解撤诉29件。针对行政复议复前、复中、复后等不同阶段，我市均积极组织当事人进行协调，出台了《建立健全行政调解与人民调解衔接机制的意见》《建立健全行政调解与司法调解衔接机制的意见》，充分运用行政争议调解中心工作机制，为争议双方提供协商平台，实质性化解行政争议案件。诸暨市行政复议咨询委员会已成立。
（四）加强监督结果运用。强化行政执法监督结果运用，实行行政诉讼、复议情况每月通报及执法监督情况定期通报制度，今年从4月开始，已通报行政诉讼、复议情况7次、法治政府建设专项督查及行政执法案卷评查情况1次。将本年度审结的一审行政诉讼案件败诉情况，行政机关负责人出庭应诉情况，重大行政决策、行政规范性文件制定过程中程序规范情况，行政执法人员持证情况和行政执法案件评查情况纳入市政府对镇乡（街道）和市级行政执法部门的工作目标责任制考核中，其中镇乡（街道）考核分5分，部门考核分4分。出台《中共诸暨市委办公室诸暨市人民政府办公室关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》（市委办〔2020〕54号），推行行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作，进一步推进法治政府建设。今年以来，开展行政执法专项监督2次，日常案卷评查1次，评查案卷180余件，涉及25个执法部门，根据行政执法情况制发行政执法监督通知书13份，涉及10个单位。
（五）推进合法性审查。已出台《关于推进镇乡（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》《关于印发诸暨市镇乡（街道）合法性审查工作实施细则的通知》，明确了合法性审查机构、分管领导、审查队伍，实行“党政办+司法所+公职律师+法律顾问”的审查人员队伍模式，并结合诸暨实际，将依申请政府信息公开答复、重大疑难信访处理纳入合法性审查范围，同时编印了合法性审查资料手册、组建了镇乡（街道）合法性审查工作群，开展了合法性审查的培训。截至12月底，23个镇乡（街道）均开展了具体的合法性审查工作。
四、存在问题
一是行政诉讼方面。首先，一审败诉率压降难度较大。行政诉讼案件数量多、败诉率高是我市法治建设中的痼疾。2020年我市将一审败诉率压减到7.9%。但从工作实践来看，许多案件涉及到拆迁及违建拆除，原告的诉求与行政机关可以承受的心理底线之间存在较大差距，案件调解的余地不足。因此，即使今年将一审败诉率降到10%以下，明年要想继续完成这一目标也存在较大难度。其次，以市政府为被告的行政诉讼案件负责人出庭率有待提高。截至12月底，镇街及部门行政机关负责人出庭率为100%，以市政府为被告案件应出庭37件，实际出庭10件，相比2019年有明显改观（2019年市政府领导出庭仅1次），尚有较大提升空间。
二是依法行政方面。首先，镇街行政执法人员的执法能力有待提高。根据省、市综合行政执法目标，镇街在全市行政执法的比重将不断提高，但从目前我市镇街行政执法人员的执法能力看，与上述要求存在较大差距。执法人员证据意识、程序意识相对较为薄弱，对法律的理解运用存在不足，分析原因，可能在于执法工作只是基层执法人员日常工作的小部分，导致其对执法能力提升的重视不够、意识不强、动力不足。其次，综合执法体制有待进一步落实。一些硬件设施配备如必需的执法车辆和执法装备未落实到位，部分执法人员被安排维稳、联村等与执法无关的工作。部门协作不顺畅，案件移送、重大案件会商、业务指导、信息共享等制度尚未建立，监管和执法衔接不畅，导致相关问题在末端执法中爆发。行政处罚权划转之后，执法单位对违法行为可以作出相应处罚，但是除了处罚之外，对一些常见但轻微的违法行为缺少相应的制约手段，导致当事人认为执法单位只能罚款，对于责令改正、恢复原状等处理决定却不予配合。
五、工作建议及对策
（一）充分发挥新时代“枫桥经验”优势，多种措施提高行政争议化解率。深入实施《关于坚持发展新时代“枫桥经验”加快推进基层社会治理现代化的意见》，全面实行“1+6”工作机制，对败诉案件、行政机关负责人出庭应诉情况逐月进行通报，对因不履行法定职责或者不正确履行法定职责、应诉（应复）工作不当、故意或者重大过失等三类情形导致案件败诉或纠错的责任单位与人员进行严格责任追究，以此倒逼行政执法人员提高责任意识，降低行政诉讼案件败诉率。建立行政机关与法院的工作会商、信息通报、案件函告等机制，提升行政争议化解效率。对于一些存在较大败诉风险的行政诉讼案件，行政机关要积极与法院沟通，力争调解结案，减少法院直接判决败诉的风险，提高行政诉讼案件的调解结案率。
（二）聚焦行政执法能力建设，推进行政执法规范化。以败诉案件为反面教材，重点加强对执法人员的程序与证据意识培养。全面落实重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录、执法公示等制度，主要行政执法部门全面配备执法记录仪。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，针对行政执法单位机构改革后的实际情况，开展事业单位行政执法主体确认公告及行政执法证的换证工作。对党政机关中通过司法考试或取得律师资格证书的工作人员进行全面地摸底排查，鼓励取得公职律师证，同时出台相应的政策，确保公职律师可以作为政府法律顾问参与本单位行政决策、合同审查、涉法涉诉事务处置。
（三）进一步深入开展行政执法监督规范化建设创新实践工作。深化行政执法监督和检察监督的协作衔接，完善行政执法监督结果运用制度，形成监督流程规范、协作机制健全、网上网下一体、面向社会公开、结果作用凸显、保障机制完善的行政执法监督工作规范化体制机制，进一步提升全市行政机关依法行政的能力水平，更好地保护人民群众的合法权益。
（四）推进镇乡（街道）合法性审查规范化工作。在实现镇乡（街道）合法性审查全覆盖的基础上，进一步规范合法性审查的流程，实现审查流程的标准化，提高合法性审查的质量。
诸暨市建设法治政府（依法行政）联席会议办公室
2021年1月22日
附件：
诸暨市自然资源和规划局2020年度行政执法工作年报.docx