【“十三五”规划】诸暨市建筑业发展“十三五”规划

诸暨市建筑业发展“十三五”规划

前   言

诸暨地处浙江省中部偏北，区域面积2311平方公里，是越国古都。诸暨建筑业始于古越，历汉、唐、宋、元，盛于明清，素有“竹木走嘉湖”之说。1983年4月，成立诸暨县建筑总公司，1987年5月建立诸暨县城乡建设委员会，1998年2月成立诸暨市建筑业管理局，不断强化建筑行业管理。1994年和1997年两次被浙江省人民政府命名为“建筑之乡”，2011年12月，又被浙江省人民政府命名为全省首批“建筑强县（市、区）”。

“十二五”时期，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，大力推进实施“建筑强市”战略，诸暨建筑业已成为富民强市的重要支柱产业，在实缴地方税收、解决农村剩余劳动力、增加农民收入、带动其他关联产业发展、扩大诸暨在外知名度等方面都起到十分重要的作用。

本规划实事求是总结了“十二五”时期诸暨建筑业发展所取得的成就以及存在的困难和问题，提出了“十三五”时期的发展目标和战略保障措施，是落实市委、市政府建设“建筑强市”战略思想，推动诸暨建筑业适应新常态，实现新跨越，加快转型发展的纲领性文件。

本规划由诸暨市建筑业管理局提出。

第一部分  “十二五”建筑业发展回顾

一、取得的成就

“十二五”时期，诸暨建筑业以深化改革创新，优化产业结构，规范市场秩序和提升企业竞争力为中心任务，努力转变发展方式，不断创新管理机制，确保建筑业取得持续健康较快发展。

（一）经济效益持续增长，行业地位贡献更加突出。

2011年至2014年，全行业完成施工面积分别达到12735.9万㎡、15103.9万㎡、14292.1万㎡、16224.5万㎡，年度环比增长率分别为28.08%、18.6%、-5.37 %、13.52%；完成建筑业产值分别达到1094亿元、1222亿元、1449亿元、1690亿元，年度环比增长率分别达到35.1%、11.24%、18.5%、16.56%，年均递增20.48%。

建筑业发展的一个重要标志，则是为地方财政增收。2011年至2014年，全行业实缴地方税收稳步增长，分别达到6.47亿元、7.48亿元、8.61亿元、10.01亿元，年度环比增长率分别为30.66%、15.6%、15.05%和16.1%。2014年建筑业企业实缴地方税收占全市地税入库总额的16.9%。实现了产值和税收的同步增长，产值和税收绝对数均居浙江省各县市前三位。同时，全市建筑业实现增加值逐年递增，2014年建筑业增加值达到79.56亿元，2011年至2014年，年度环比增长率分别为38.18%、15.79%、13.82%、和11.07%，对诸暨社会经济发展作出了卓有成效的贡献。

吸纳众多社会劳动力、解决劳动就业和增加就业门路，是建筑业的一大特点，尤其是农村转移富余劳动力解决外地民工就业的作用更为突出。2014年诸暨市建筑业从业人员年平均人数为45万人。建筑业从业人员中来自农村的占80%。与此同时，为建筑业提供相应服务的建材加工、建材购销和建机修理等，也容纳了更多的劳动力。

（二）产业结构不断优化，市场竞争实力显著提升。

到2014年底，全市共有建筑业企业225家，比2010年底的131家增94家，其中，特级资质企业2家、一级资质企业40家、二级资质企业51家、三级资质企业100家、劳务资质企业32家。初步形成门类齐全的产业结构，与2010年底相比，我市施工总承包企业主项资质由6类增加到10类，专业承包资质由14类增加到25类，水利水电资质企业由1家增加到11家，公路工程资质企业由2家增加到8家。另外填补了港口与航道、矿山工程、铁路工程、电力工程施工总承包资质的空白。与此同时，建筑设计及工程监理等中介机构也得以相应发展。

此外，我市建筑业初步形成“一业为主，适度多元”格局，转型升级初见成效。现有近20家企业涉足房地产， 2家企业入股金融业，并探索和启动EPC（设计—采购—施工）和BOT（建设—经营—移交）、BT（建设—移交）等模式的工程项目。从传统建筑向建筑工业化转变的步伐加快，全成国鼎工程公司的铝木门窗产业园、越烽建设集团的古建筑产业园等专业性较强的新型建筑工业化基地已建成，展诚建设集团、八达建设集团等综合性产业园已起步。展诚建设集团、八达建设集团、越烽建设集团等企业发展开始从施工总承包向工程总承包模式转变。

（三）市场拓展成效显著，建筑业务规模不断扩大。

2014年，在全市完成的1690亿元的建筑业产值中，市外和市内完成的产值分别为1510.04亿元和179.96亿元，分别占总产值的89.35%和10.65%；且市外的1510.04亿元中，在省外完成产值达1268.9亿元，在市外省内完成产值241.14亿元，分别占市外产值的84%和16%。2014年，全市建筑企业在全国31个省（市）抢占建筑市场，其中建筑业产值超100亿元的市场有上海、江苏、安徽、山东、浙江等5个省（市）；建筑业产值在50—100亿元的市场有福建、江西、河南、湖南等4个省（市），20—50亿元市场已扩张到天津、河北、湖北、广东、广西、四川、贵州、宁夏、新疆等9省（市）。

（四）科技创新成果丰硕，人才队伍素质明显提高。

2011年以来，全行业新增省级企业技术中心2家；绍兴市级企业技术中心11家；获国家级工法7项，省级工法59项；获国家级QC成果35项，省级QC成果75项；获各类专利93项；主持或参编国家级行业标准23项，省级行业标准5项。创出了国家和省级新技术应用示范工程8项。

贯彻实施住建部《绿色施工管理导则》和有关标准，采取节能、节地、节水、节材措施，大力降低和减少扬尘、噪声、固体废弃物排放，推广使用循环利用的建筑材料；按照规范管理、节约资源、保护环境、关心作业人员安全和健康的原则，有效开展绿色施工示范工程创建活动，提高施工现场管理水平。

积极开展业务技能等方面的培训，提高执业人员的素质和执业能力，建筑业人才和队伍规模、技能不断提升，四年间，共培训行业从业人员10943人。到2014年底，共有建造师5168人，与2010年相比新增2968人。同时对2223名建造师进行了继续教育培训。

（五）创优夺杯再创佳绩，“诸暨建筑”品牌日益响亮。

2011年至2014年，全行业共创各级各类优质工程奖390项，其中：国家“鲁班奖”、国家优质工程奖等国家级优质工程24项（其中参建17项），浙江省“钱江杯”、上海市“白玉兰”杯等省（市）级优质工程158项（其中参建101项）。2013年诸暨市人民医院易地新建一期工程获“鲁班奖”，实现诸暨境内工程“鲁班奖”零的突破。

2011年12月，诸暨市被省人民政府命名为全省首批“建筑强县（市、区）”（全省6个）；展诚建设集团、八达建设集团、诸安建设集团、东方建设集团等相继被省厅命名为省“建筑强企”。八达建设集团连续5年名列中国企业500强，有7家企业先后列为中国民营企业500强，有3家企业列为中国承包商60强，2014年有5家建筑业企业进入市30强。“诸暨安装”品牌继续提升，2013年度诸安建设集团完成产值列省机电安装总承包企业第1位，华汇机电设备安装公司完成产值列省机电安装专业承包企业第1位。

（六）企业总部初具规模，企业回归反哺催生活力。

到2014年底，越烽建设集团、万达建设集团、诸安建设集团、广川建设集团、华汇机电安装公司等15家企业在城西、城东共建造总部大楼15幢，用地439.89亩，总投资近30亿元。

2012年以来，先后有5家建筑业企业回归我市，其中3家房建总承包一级企业，1家矿山工程总承包二级企业，1家房建总承包三级企业。至2014年底，5家企业共完成建筑业产值201.6亿元，实缴地方税收1.06亿元。同时，企业回归后还填补了我市港口与航道工程施工总承包、矿山工程施工总承包资质的空白。

（七）监管服务创新提升，建筑市场秩序规范有序。

在市场监管方面，先后出台了《关于深化落实建筑工地扬尘污染治理长效机制的通知》、《关于进一步落实预拌混凝土、预拌砂浆使用管理的通知》等制度，深入推进政府项目联合图审（规划局、气象局、消防大队、建管局）、工业项目联合验收（住建、规划、国土等8个单位）、主体工程联合检验（质量、安全一站式解决）“三个联合”工作机制，努力为企业减少办事程序，缩短办事时间，行政审批事项从29项减少为9项，削减率达69%。建立市公安局经侦大队建筑业管理中队，开展公安、建管联合办公，建立健全防止工程款和民工工资拖欠的长效机制。

（八）领军企业发展壮大，建筑强市建设基础坚实。

特、一级企业领跑行业。2014年，占全市资质等级企业总数18.7%的特、一级建筑企业（42家）完成建筑业产值1446亿元，占全行业总产值1690亿元的85.56%；实缴地方税收为8.2亿元，占全行业实缴地方税收的81.92%。在这一年中，完成建筑业产值20亿元以上的企业达22家，其中超50亿元至100亿元产值的企业有9家；超100亿元产值的达4家，即八达建设集团、展诚建设集团、东方建设集团、万达建设集团。从省外市场看，特、一级企业占全市省外产值的88.85%。

二、存在的问题

（一）产业结构有待优化。建筑业产业市场结构较为单一，市场份额中以房屋建筑为主，市政交通、园林古建、设备安装、地基与基础所占比例较低，企业经营范畴存在专营情况，业务广度不足，高端建筑市场与海外市场占有率低，产业链拓展广度与跨行业带动式发展深度有待进一步加大。

（二）行业信用体系建设有待加强。行业诚信意识和合同履约水平仍待进一步提高，市场竞争秩序还需要进一步规范。覆盖市场主体的市场信用体系建设应进一步加强。

（三）企业综合实力不够强。融资困难、风险较大，企业的竞争优势不够明显，局限于以劳动密集型为主的产业发展低阶段，尚未建立以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约型管理模式。

（四）企业管理有待进一步提升。现代企业制度尚未真正形成，家族制、一人制管理模式普遍，部分企业项目管理还实行“一脚踢”承包，在建项目多，现场管理人员缺乏。另外，由于建筑业企业税收营改增的即将实施以及市场监管力度的加大，给企业带来经营成本和各类人员需求的增加。

（五）安全质量意识须进一步强化。部分企业安全、质量意识不强，投入不足，管理乏力，近年来，也有企业发生过安全事故，有的企业对优质工程创建不重视。

（六）技术创新有待进一步推进。企业自主创新滞后，技术研发投入不足，建筑产业化技术、可持续绿色技术、建筑信息化技术等新型技术在企业中的应用率较低，项目科技含量不高，企业技术研发部门在实际工程中未发挥有效的作用。

第二部分  “十三五”时期建筑业发展机遇

一、“一带一路”带来的机遇。国家确定的“一带一路”（丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）将成为今后大基建的重头戏。特别是2015年3月28日，国务院正式出台《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件。根据该文件，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，而筹建亚投行将为基础设施的建设提供资金方面支持。“一带一路”贯通中亚、东南亚、南亚、西亚及欧洲和非洲部分区域，将优先带动大批铁路、公路、港口、能源等跨境项目的建设。一些国际承包商已闻风而动，谋划抓住“一带一路”的建设机遇，调整经营布局，创新商业模式，探索业务转型升级和新的发展，这也将为我市建筑企业带来良好的发展时机。

二、区域发展规划带来的机遇。我国继续推进实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展战略，京津冀（北京、天津、河北）协同发展、长江经济带（上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市）等全国20多个区域发展规划将找准主功能区定位和优势，确定重大建设项目的着力点，给建筑业发展带来了机遇。

三、城镇化和基础设施建设带来的机遇。海绵城市、美丽县城等城市化建设、新型城镇化建设、棚户区改造、保障房建设、城市地下管廊建设以及铁路、公路等基础设施建设，仍将给建筑施工企业带来极大的发展机遇和市场空间。另外，全国各地陆续推出的大批PPP模式项目，也将是建筑业一个巨大的市场空间。

第三部分 “十三五”建筑业发展的指导思想和目标

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略部署，把握住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的重点，紧紧围绕诸暨市委、市政府建设“建筑强市”的工作目标，加大改革创新力度，加速建筑业战略转型，加快构建新的发展模式和新的经济增长点，使建筑业发展向着更高阶段的新常态迈进。

二、发展目标

（一）总体目标

通过五年的努力，使行业发展成为“产业现代化，施工绿色化、建筑工业化、管理信息化、技术标准化、从业人员专业化”，全面推进我市建筑业转型升级，进一步提升发展的质量和效益，走在全省乃至全国建筑强市的前列。

（二）具体目标

1、建筑业完成产值在2015年预计1800亿元的基础上，按年平均8%左右的增幅递增，至2020年全行业完成建筑业产值达到2600亿元。

2、实缴地方税收在2015预计实现11亿元的基础上，按年平均5%左右的增幅递增。

3、严格执行国家有关加强工程质量安全管理的法律法规和质量保证体系，在保证施工安全、工程质量的前提下，确保在“十三五”创国家级优质工程5—8项（不包括参建项目）；杜绝较大安全生产事故发生，工程合格率保持100%。

4、实施大企业、大集团战略。鼓励大企业、大集团实施内涵提升和向综合型企业转型，中小企业向专业化、特色化发展，大力推进以新型建筑工业化为核心的建筑产业现代化，积极开展工程总承包经营方式，引导企业强强联合、优势互补，力争在“十三五”期内新增特级企业1家，一级企业3-5家；培养完成建筑业产值超200亿元企业1家，新增超100亿元企业2家。

5、推进科技创新和人才集聚战略。“十三五”期内，积极创造条件，创建国家、省级和绍兴市级企业技术中心，通过多种渠道和方式努力培养各类国家注册人员，以满足产业规模扩张的需要。

第四部分  “十三五”建筑业发展的主要举措

一、持续推进建筑业全面深化改革。把住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》作为我市建筑业未来发展的纲领性指导意见，确定建筑业在市场管理、产业发展和制度创新等方面改革创新的任务，努力解决影响制约行业发展的顽疾，破解制约释放发展潜能的障碍，优化产业结构和市场环境，推进建筑业有序健康发展。

（一）继续出台推进建筑业改革和发展的扶持政策。

按照市委、市政府建设“建筑强市”和“富民强市”的总体要求，研究和制定有利于建筑业更好更快发展的政策意见，鼓励建筑企业做大做强、提升资质、技术创新 、创优夺杯、创新发展、引导企业回归等，并给予相应的扶持政策。

（二）支持大企业向高端化发展。

支持总承包企业拓宽服务领域，鼓励建筑业企业通过兼并、重组、改制改革、集团化运作模式做大做强；抓住发展混合所有制企业到来的改革机会，盘活企业经营体制，激发发展活力；鼓励建筑企业通过各种形式积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率；促进银行与建筑企业合作，为优势建筑企业提供与施工能力相匹配的授信额度和保函。积极为优势建筑企业在人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务。积极支持企业的资质重新核准、升级、增项等工作。

（三）促进专业公司走特色化道路。

鼓励专业公司合理确定市场定位，向专、特、精、新方向发展，集中专业优势，占领细分的专业市场制高点。提升专业公司设计、施工、安装、调试一体化的服务能力，逐步使其向可提供全过程服务的专业工程总承包企业发展。

（四）鼓励其他服务性企业创新经营模式。

支持具有行业优势的造价咨询、招标代理、监理等生产性服务企业以拓展服务范围为导向，完善项目管理流程、岗位管理职责，提升项目管理能力，逐步向可提供综合服务能力的项目管理企业转型发展。

二、继续推进实施“走出去”战略。

（一）探索创新经营运作机制。加快构建适应国际竞争要求的企业经营管理体制，建立国际通行的质量管理体系、安全管理体系和环保管理体系，改进项目施工管理模式，确保企业竞争实力。通过自我功能改造或重组整合，成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型建筑业企业集团，立足于国内需求，重点面向“大业主、大工程、大项目”等开拓高端市场，择机稳妥进入国际市场。鼓励建筑企业与央企、大型国企建立战略联盟，拓展业务空间。

（二）扩张优化区域规模市场。随着“一带一路”等国家战略的实施，促进建筑企业调整区域市场的布局。在继续巩固上海为中心的长三角地区、广州为中心的珠三角地区等东部沿海省份区域市场的同时，积极开拓环渤海、中西部和东北等区域市场，力争到“十三五”末，省外超百亿元的区域建筑市场达到7个以上。抓住“一带一路”、京津冀协同发展和新型城镇化建设的战略机遇，大力鼓励和支持建筑业企业拓展省外、境外建筑市场。

（三）推行新型商业运作模式。积极推动施工总承包向工程总承包转变，实现设计、采购、施工和运营一条龙的工程总承包服务能力。鼓励优势企业通过管理、技术和资本的输出，做大业务市场。鼓励企业通过EPC（设计-采购-施工）、BT（建设-移交）、BOT（建设-运营-转让）等模式，以生产经营和资本经营相结合，进军高端市场。积极鼓励建筑强企争取成为浙江省工程总承包试点企业，开展PPP（政府与社会资本合作）模式和政府投资项目建设的工程总承包实践。

三、着力推动生产方式转变。

（一）切实推进精细化管理。鼓励企业积极转变观念，倡导项目施工精细化管理，逐步建立涵盖工程成本、进度、质量和环保等各环节的精细化管理体系；鼓励企业制定符合精细化管理理念的施工方案，细化管理目标、标准、任务和流程。鼓励有条件的企业建立项目精细化管理的信息平台，实现对现场人员、设备、材料和能源消耗情况的动态监控、分析和优化配置，提升管理流程化、信息标准化和资源集成化水平。

（二）大力推进建筑绿色施工。引导企业自觉贯彻绿色施工理念，建立并严格执行ISO14001环境管理和OHSMS18000职业安全卫生管理体系，提升施工环境管理水平；鼓励企业按照“四节一环保”的要求，积极开展绿色施工示范工程创建；进一步强化对绿色施工的监管，抓好五水共治、扬尘防治、节能减排等工作，营造整洁安全的施工环境。

（三）加快推进建筑产业现代化。建筑产业现代化是指采用标准化设计、工业化生产、装配式施工、一体化装修和信息化管理等方法来建造、使用和管理建筑。建筑产业现代化生产方式使得传统建筑业由粗放模式向集约方式转变。要支持有条件的企业逐步尝试建筑产业现代化，发展预制构配件、部品部件、钢结构、全装修、组装企业等，提升适应建筑产业现代化的施工技能和生产方式，促进建筑业转型升级。

四、提升科技创新支撑能力。

（一）加强科技研发合作。鼓励建筑企业和高校、科研单位进行技术研发合作，引导有研发能力、专利技术和独立知识产权的企业加大攻关力度，推动技术进步。

（二）加强科研成果转化应用。做好部、省级科研计划的组织申报和已列入重点研究计划项目的组织实施工作。继续推进科技项目管理、科技成果转化应用、行业标准编写、工法和专利申报等工作。积极开展新技术应用示范工程和绿色施工示范工程创建工作。

（三）提升信息技术管理水平。推进企业信息化建设，提升企业信息技术在管理和施工中的应用能力。大力培养和引进BIM信息化专业知识的复合型人才，加快推广应用设计、施工到运营一体化的BIM技术，提升项目精细化管理水平。

五、持续提升“诸暨建筑”品牌。

（一）推进实施优质品牌战略。继续深入开展建筑行业“质量强市”、“质量强企”活动，引导企业形成“以质量塑造品牌，以创新支撑品牌，以文化提升品牌”的战略思路，坚持业务开拓与现场管理并重、创优质量和创优数量并重，不断创建国家“鲁班奖”、国优工程和省、市级等优质精品工程，建立市场竞争的核心竞争优势。

（二）加强党建和企业文化建设。按照“党建护航、文化保障”的总体要求，创新党建工作机制和活动载体，丰富党组织活动的内容和形式，把党建工作渗透和融合到企业发展的各项工作中，确保党建工作始终充满生机和活力，为企业发展提供强有力的组织保证。进一步推进企业文化建设，结合自身实际和发展战略,培育和提炼企业的核心理念，引导行业从业人员自觉践行社会主义核心价值观，增强行业发展的向心力和凝聚力，增强企业在市场竞争中的优势。

（三）积极开展争强创优活动。在大力推动行业和企业发展，壮大综合实力的同时，组织企业开展创先争优和社会评价活动，争取一批综合实力顶尖、市场竞争强劲的企业进入中国企业500强、浙江省100强企业、浙江省100强民营企业行列，促进工程品牌、企业品牌齐头并进，形成诸暨建筑业的整体品牌效应。

六、加强建筑行业人才建设。

（一）积极创新人才工作机制。完善用人办法，着力培养造就一批高素质的企业家和专业技术人才。根据企业阶段性目标和长远发展目标，制定出企业高层次人才需求的整体规划；鼓励企业有计划地选择一批有一定理论水平和实践经验的中青年骨干到高等院校、知名企业集中学习、培训，造就一批知识渊博、经验丰富、精明能干懂外语的复合型和创新型高级技术人才。有计划地引进高学历、高职称的技术型、科研开发型高级人才；鼓励特级、一级建筑施工企业每年应从企业利润中拿出一定比例作为技术创新基金。

（二）大力培育产业技术人才。构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人，鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分利用各类职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化建设，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事关键技术工种的劳务人员，应取得相应证书后方可上岗作业。落实企业责任，保障劳务人员的合法权益。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理。

（三）不断加强职业技能培训。加强执业人员继续教育，提高执业人员的素质和能力，按照新的《建筑业企业资质标准》要求，做好企业高素质管理和技术骨干的建设和培育，壮大管理人员和技术工人队伍。鼓励企业加强职工职业技能和安全教育培训，提高建筑业职工职业化水平。

七、推进建筑市场诚信体系建设。

加快推进建筑企业、注册人员、工程项目数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的两场联动。进一步加大信息的公开力度，通过统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。结合实际，制定完善相关管理制度，探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。

八、加强建筑市场监管服务。

（一）完善质量安全事故防范体系。加强工程质量治理，全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。促进建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、质量检测等有关单位以及各类执业人员质量安全责任意识普遍提高。继续健全市场监管的相关制度，全面推行住宅质量分户验收。规范工程质量检测行为，严肃查处工程质量违法行为。

（二）推进施工质量安全标准化建设。深入推进项目经理责任制，不断提升项目质量安全水平。开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企业完善质量保证体系，加强对工程项目的质量管理，落实质量员等施工现场专业人员职责，强化过程质量控制。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推行样板引路制度。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安全生产标准化考评制度，项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。

（三）强化安全生产目标责任管理。加大安全隐患排查和监督执法力度，杜绝较大以上安全事故发生。建立安全生产预防体系，提高突发事故的应急抢险救援能力。依靠科技进步，实施安全监管由传统监督方式向信息化监管方式转型。

九、引导行业践行社会责任。

切实承担社会责任是提升企业市场竞争力、推动企业自身发展、实现“四个全面”的客观要求。努力为企业履行社会责任营造良好环境，鼓励企业在依法诚信经营、及时足额纳税、保障安全发展、建设生态环境、维护职工权益和支持社会公益事业等方面自觉践行社会责任，使建筑行业和从业人员获得更多的社会赞誉和尊重。

十、发挥行业协会职能作用。

努力把行业协会建设成为政府部门与企业交流的平台；加强与各地建筑业行业协会联络，实现协同发展的平台；了解企业需求，成为促进行业自律、服务企业发展的平台。按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能要求，发挥好行业协会的组织、服务、沟通、自律作用，增强行业的凝聚力和社会公信力。

第五部分 “十三五”建筑业发展的保障措施

一、加强领导，强化组织保障。

成立由市建管局长为组长，分管副局长为副组长，有关科室和企事业单位负责人为成员的领导小组，全面落实建筑业发展“十三五”规划的各项工作。领导小组要定期召开会议，研究工作思路和举措，加强资源配置、规划编制和实施、项目布局和建设等工作的统筹协调；要落实责任分工，按照分级管理、分层实施、分年落实的原则，细化规划方案，列入市建管局各科室和企事业单位年度工作计划和考核体系，并制定年度重大事项实施方案并组织分工分解，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。

二、加强协调，强化要素保障。

落实资金保障，积极运用财政手段，支持重点工程项目，加强薄弱环节建设，通过建筑产业现代化发展推动企业转型升级。拓宽融资渠道，加大融资力度，保证项目建设资金；加强政策协调，有效落实各项有利于发展和改革的政策，并根据“十三五”期间新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，同时要以完成发展规划和目标任务为出发点，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。

三、加强考核，强化激励保障。

树立政策导向，建立考评机制，将规划确定的目标和主要任务纳入各科室和企事业单位综合评价和绩效考核体系，突出对履行服务职责方面的综合评价，引导各科室和企事业单位树立正确的发展观和政绩观；以监督考核促进各科室和企事业单位加强工作总结，提炼有效做法和成功经验，进一步提升建筑业良好的社会形象和品牌效应；充分利用各种媒体，加强规划实施宣传，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；推进公众参与规划实施的规范化、制度化。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力。

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