关于印发《诸暨市水库移民专项资金扶持项目实施管理规定》（修订）的通知

各镇乡人民政府、街道办事处：

结合工作实际，现将进一步完善后的《诸暨市水库移民专项资金扶持项目实施管理规定》（修订）印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

诸暨市民政局

2022年11月22日

诸暨市水库移民专项资金扶持项目实施管理规定（修订）

为进一步规范我市水库移民专项资金（以下简称专项资金）扶持项目实施管理，依据《关于进一步加强水库移民扶持资金使用管理工作的意见》（浙财社〔2016〕40号）、《浙江省水库移民项目资金扶持管理办法》（浙民移〔2020〕112号）、《关于加强水库移民后期扶持资金使用管理的通知》（浙财社〔2021〕33号），以及《诸暨市村级工程项目实施管理规定》（市委办〔2019〕91号）等系列文件精神，制定本规定。

一、适用范围

专项资金是指大中型水库移民后期扶持资金（含核定到村、直补到人核减后转项目资金）、大中型水库移民后期扶持基金项目资金（含库区基金、创业致富、共同富裕等资金）以及小型水库移民扶助基金。凡专项资金以项目形式落实到行政村（社区，下同）、库区和移民安置区的，均列入我市村级工程项目实施管理范围，同时适用本规定。

二、工作职责

（一）村股份经济合作社负村级工程项目全程管理主体责任，负责专项资金工程项目的组织实施，对工程质量、进度和安全负全责，村务监督委员会全程参与工程项目监管。

（二）镇乡（街道）负监管督查主体责任，负责专项资金项目的摸排、立项以及标前、标中、标后的管理和监督。

（三）市民政局负督促指导主体责任，其中：市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室（下称“市水库移民后扶办”）负责专项资金补助计划拟制、业务指导、报账资料验审等工作；财务科负责专项资金账目监管、资金拨付、会计核算清缴等工作。

（四）市级其他相关部门按职责协助开展行业指导和监管工作。

三、项目种类

专项资金扶持的项目类型，主要是村级集体公益性项目，内容包括：基本农田水利设施建设；交通、供电、通信、饮用水及社会事业等基础设施建设；生态建设和环境保护；光伏发电、购买产权商铺、村级消薄等共同富裕项目，以村（社区）单独或若干个村（社区）联合建设。也可以市为单位制订统一政策后，设立的临时救助、以奖代补、教育培训、电子商务、美丽家园等扶持移民生产生活发展及增强移民村（社区）集体经济实力的产业转型升级项目。

四、操作流程

（一）立项申报。市及镇乡（街道）应依据规划，建立专项资金工程项目储备库。市水库移民后扶办依据省下达的资金总额，提出分配计划建议方案，提交局长办公会议审核。镇乡（街道）根据资金性质、指标额度、项目储备及村实际需要情况，开展项目初选、摸排、立项、申报，优先将项目落实到干部团结担当、移民人数相对较多、资金绩效好、有利于促进移民群众共同富裕的村。项目村按“三上三下三公开”要求，填写上报《诸暨市水库移民专项资金项目申报表》，按程序开展项目前期准备工作。

（二）备案实施。市水库移民后扶办对申报项目逐一进行现场踏勘、好中选优、初审汇总，提出项目实施补助计划，经市民政局党组讨论确认后，上报省水库移民安置办备案，以市水库移民后扶办单独行文或与市财政局联合行文的形式，将备案后的项目补助计划下达到镇乡（街道）。项目村依据我市村级工程规定的程序和内容，开展决策申报、预算编审、公开招标、合同签订、施工监管等相关工作，规范抓好工程质量、进度和安全。已进入市级拟建项目储备库的工程，可依据拟定的建设规模，提前启动实施，以提高项目完工率和资金结报率。

（三）竣工验收。专项资金项目完工后，由村自行组织竣工验收（自验），镇乡（街道）派员（职能线办人员、驻村干部）参与,设计、施工、监理等单位参加。自验合格后，填写《村级工程项目验收报告》，按（诸政办发[2021]24号）文件规定进行工程造价结算审核。其中：桥梁、列入交通“白改黑”、池塘整治、村部大楼、文化礼堂、农民饮用水等技术要求相对较高的工程，除专业监理机构出具监理报告外，还须行业主管部门或镇乡（街道）出具验收合格意见。按采购程序实施的光伏发电、物资采购、一体化设计建设等项目，也需进行结算审核。镇乡（街道）要督促项目村按清单目录收集整理资料，及时上报市水库移民后扶办进行资料验审。

五、监督管理

（一）日常监管。为抓好质量、进度和安全，及早发挥专项资金使用绩效，工程项目实行事前承诺制，要求在实施文件下达后一年内完成市级资料验审。市水库移民后扶办要加强现场业务指导，定期对在建工程进行督促、检查，采取确实有效措施，保障工程按时保质完成。镇乡（街道）须落实专人和专业监理机构，加强对项目的全过程监督管理，督促项目村规范实施，依法按合同施工，确保工程质量、进度和安全。完工后的资产登记、权益分配、建后管护等后续事项由镇乡（街道）督促村按规定处置。

（二）变更管理。严格控制专项资金工程项目的内容变更。确需变更的，须事前履行审批手续，先审批后实施。单次变更额在5000元以内的，由村两委会讨论同意，驻村干部审核同意后实施；单次变更额在5000元（含）以上30000元以下的，由村两委会、村民代表会议讨论同意，驻村干部审核同意后实施；单次变更额在30000元（含）以上的，由村两委会、村民代表会议讨论同意，驻村干部、职能线办审核同意后实施；累计变更额一般不得超过合同价的10%。确因工程实施需要，村级工程项目累计变更额超过合同价10%-30%的，须由村两委会、村民代表会议讨论同意，驻村干部、职能线办审核，并经镇乡（街道）监管小组会议讨论同意后方可实施；累计变更额超过合同价30%（含）以上的，除按上述程序办理变更审批手续外，应同时追究相关人员（单位）的责任。最终变更金额以工程结算审核审定结果为准。

六、资金管理

（一）分配原则。下达到镇乡（街道）的年度资金分配采取因素法，基本要素为：移民人数、小型水库数量、资金类型；加权要素：镇乡（街道）年度考核绩效、项目绩效。原则上，移民人数在200人以下的镇乡（街道），每年安排1个项目；200-1000人的，安排1—2个项目；1000人以上的，安排2—4个项目。根据考核绩效、工作积极性等适当调整各个因素权重，资金计划全市统筹安排，不搞平均主义。镇乡（街道）须参照因素法，根据下达的资金指标，区分轻重缓急，科学确定申报项目，经集体讨论后将资金分配落实到具体村、具体项目。核定到村的后期扶持资金，依据自有资金量申报建设项目。

（二）补助额度。专项资金补助额度一般控制在30-90万之间，以50万元左右为适宜；确有需要的工程，由镇乡（街道）提出集中统筹使用区域专项资金的申请，经市民政局党组会议讨论后，可适当提高补助额度。资金使用要突出重点，主要用于以移民资金为主导的经济社会效益较好、规模适宜的“造血型”项目，可以单独补助，也可以结合其他部门资金捆绑扶持，累计的各类补助资金不得超过工程项目最终结算审定价。专项资金补助比例不高于工程结算审定价的95%，村级配套资金比例不少于5%。工程前期政策处理及设计、监理、检测等第三方服务费用不列入专项资金补助范围。

（三）拨付形式。水库移民项目资金拨付，采取国库集中支付形式，实行县级报账制。上报的专项资金项目资料验审合格后，市移民后扶办根据补助计划、过程监管和结算审定价，核定具体补助额度，出具函告单，办理资金报账手续。报账资料齐全后，由市民政局直接将补助资金拨付到承建企业或项目业主（村、社区或若干村联建的运行公司）。在程序规范、资料齐全、竣工验收（村级自验）合格的前提下，可按工程进度分批拨款，进度拨款不超过补助额度的80%。质量保证金比例不高于合同价的3%，期满复验合格后方可退还。

有下列情形之一的，一律不予报账：

（一）未列入专项资金项目补助计划的；

（二）未提供有效报账资料或报账资料不齐全的；

（三）超出规定使用范围的；

（四）竣工验收不合格的；

（五）被调整变更取消补助计划的；

（六）其他违反村级项目管理相关规定的。

七、附则

本规定自2022年12月22日起施行，其他有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

【全文下载】49.关于印发《诸暨市水库移民专项资金扶持项目实施管理规定》（修订）的通知.pdf