2022年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾与总结
市十七届人大一次会议以来的五年，是诸暨发展史上极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实上级各项决策部署，较好完成了“十三五”规划和市十七届人大历次会议确定的主要目标任务。2021年，实现生产总值1546.6亿元，同比增长9.8%，五年年均增长6.9%；实现财政总收入154.8亿元、一般公共预算收入100.2亿元，分别同比增长6.4%和10.9%，五年年均增长6.7%和8.8%；城乡居民人均可支配收入分别达77473元、46535元，收入倍差从2016年的1.77缩小至1.66；跻身全国综合实力百强县第13位。
五年来，我们抓转型促升级，产业发展跨上新台阶。十项工业领域省级试点取得突破，规上工业亩均增加值提高到120.9万元，高新技术产业增加值占规上工业比重从23.9%提高到47.5%，规上数字经济核心产业制造业产值实现翻番，数字车间、工业机器人新增数量居绍兴首位，工业强市综合排位跃居全省第三。绿色建筑和新型建筑工业化加快发展，实现建筑业产值7598亿元，获评14项国家级优质工程奖。网红经济、社交电商与实体市场加速融合，社会消费品零售总额、网络零售额年均分别增长7.3%、19.6%。实现旅游总收入1306.9亿元，年均增长12%，创成省全域旅游示范县市。超额完成粮食、生猪增产保供任务，创成4个省级特色农业强镇和全省第二个国家现代农业产业园，香榧、同山烧、次坞打面、茶叶等特色农产品实现产业化发展。
五年来，我们抓开放促融入，杭绍同城迈出新步伐。都市圈合作不断深化，“诸暨与杭同城”纳入浙江省推进长三角区域一体化发展行动，杭州都市高速诸暨段、诸杭城际公交、诸暨至北京始发高铁开通运行，店口港加快建设，教育、医疗、文体、旅游等领域联通共享持续加强，1481个政务服务事项实现“全省通办”。加快融入“双循环”新发展格局，诸暨发展大会、世界珍珠大会、国际袜博会、西施文化节等重要节会办实办好，308个亿元以上项目引进落地，实现固定资产投资近2000亿元，诸暨至乍浦集装箱航线、诸暨至舟山港海铁联运国际专线、“义新欧”诸暨号成功开通，实现外贸出口2066亿元，引进外资11.4亿美元。国际友城增至7个，东西部扶贫、对口支援和山海协作成果显著。
五年来，我们抓改革促创新，发展动能获得新增强。“最多跑一次”改革走向纵深，市镇村三级便民服务中心实现全覆盖，“一窗受理、集成服务”全面推行，88件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，“一证通办一生事”“标准地+承诺制”等改革经验全省推广。创投改革试验区建设深入推进，“1+5”国企布局组建形成，“三服务”活动扎实开展，累计为企业减负180亿元，市场主体较2016年增长31.8%。全面落实市委高水平建设人才集聚高地、科技创新强市的决定，引育省级以上领军人才122名、省领军型创新创业团队3个、绍兴“名士之乡”英才计划人才（团队）230个，3家产业创新服务综合体入选省级创建名单，国家高新技术企业从110家增加到442家，省科技型中小企业从658家增加到1672家。
五年来，我们抓统筹促协调，城乡面貌实现新改善。协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村三级联创，城西客厅、城东高湖展露雏形，完成“三改”4624.5万平方米，创成“五星达标村”437个，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县市、新时代美丽乡村示范县市，成为县城新型城镇化建设国家试点、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。统筹推进交通、水利、能源、物流、信息“五网”建设，城市三环线全线贯通，创成全国“四好农村路”示范县，基本实现城乡供水一体化，新改建电力线路612.1公里，天然气长输管道萧义线基本建成，乡镇快递网点和城乡5G基站实现全覆盖。联动推进治堵、治违、治乱，新增公交线路197条、公共停车泊位1.3万个，创成省“无违建县（市、区）”，蝉联全国文明城市和国家卫生城市称号。深入推进“蓝天、碧水、清废、净土”行动，空气质量优良天数比例从76.5%提升至95.6%，全域完成“污水零直排区”建设，四次捧获“五水共治”大禹鼎，实现生活垃圾分类全覆盖，创成国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。
五年来，我们抓共建促共享，民生福祉得到新提升。累计民生支出410亿元，全面小康指数居全国县级市第10位。民生保障有效加强，城镇新增就业21.7万人，全民医疗保险、养老保险基本实现，居家养老服务实现镇村全覆盖，发放社会救助资金6.3亿元，完成危旧房治理改造228.4万平方米，新增保障性住房20.5万平方米。公共服务不断提升，每千人口医疗机构床位数、医生数分别达到6.22张、3.79人，较2016年分别增长23.2%和15.2%。新增公办中小学幼儿园学位1.2万个，普惠型幼儿园覆盖率达86.4%，创成省教育基本现代化县市。人均体育场地面积2.98平方米，高于全省平均水平28.4个百分点，成为首个承办CBA全赛季比赛的城市。城区“15分钟品质文化生活圈”基本成形，农村文化礼堂实现行政村全覆盖。社会治理卓有成效，“枫桥式”公安派出所、司法所、综合应急消防救援站、综合行政执法中队等推广创建，形成“15分钟应急救援圈”，刑事治安警情年均下降10%。众志成城抗击新冠疫情，慎终如始抓好常态化防控，全力以赴做好“六稳”“六保”，实现平安县市“十六连冠”，荣获全省首批“一星平安金鼎”。
五年来，我们抓作风促效能，自身建设取得新成效。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面实施政府“两强三提高”建设行动。顺利完成新一轮政府机构改革、部分镇街行政区划和行政村规模调整，综合行政执法体制改革成为省级试点。实现镇村法律顾问全覆盖，获评法治浙江（法治政府）建设示范县市。坚持向人大报告、与政协协商，办理人大代表建议1308件、政协委员提案1003件。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党、意识形态主体责任，坚决做好中央生态环保督察、省委巡视、土地督察、经济责任审计等反馈问题整改。全面落实财政预算绩效管理，“三公”经费下降53.2%。
五年来，我们切实加强国防和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、统计等领域取得新成效；慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作实现新发展。
2021年，是本届政府收官之年。一年来，我们聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“五个率先”主题主线，一体推进解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动、整体智治，以抓落实之功，答“十问”之卷，获得2021年度绍兴市工作目标责任制考核第一名，实现了“十四五”发展的良好开局。
一是改革争胜。上线运行数字诸暨门户，15项数字政府、数字社会领域多跨协同应用列入省厅试点，“浙里兴村共富”登上数字化改革《领跑者》，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革成为省级试点。完成开发区、高新区整合提升，申报建设“万亩千亿”新产业平台。率先试水国家农村宅基地制度改革。组建建设集团，国企资产总量增长16.7%。
二是融合争速。开通运行沪杭诸“绿巨人”通勤列车，加快店口高架、G235诸暨段、绍诸高速浣东互通等工程建设，持续扩面诸杭高速双向免费通行范围。“萧诸绿色发展先导区”纳入杭绍一体化建设方案，杭诸市域铁路列入国家长三角轨道交通发展规划。与杭绍合作办学4家，新增结对学校11家，新引进名医工作室21家。
三是开放争先。积极投身绍兴三大“国字号”开放高地建设，建成投运海关监管场所，市场采购出口申报货值超3亿美元，大唐袜业成为省首批内外贸一体化改革试点，获评省外贸综合服务试点企业1家、内外贸一体化“领跑者”企业2家，实现外贸出口538亿元，逆势增长19.6%。
四是创新争强。实施高新技术企业增量提质行动，新增高新技术企业87家，规上高新技术产业增加值增长22.7%。启动G60创新港、海归小镇建设，投运上海、深圳、西安“诸暨岛”和中韩科创中心。建成袜业、珍珠产业工程师协同创新中心。建设人力资源服务产业园，开行招才引智“春秋季专列”，举办海内外高层次人才创新创业大赛，入选国家级领军人才26名、省级领军人才39名，预计全社会研发投入强度达2.5%左右。
五是项目争进。成立招商投资促进中心，开展招商选资竞赛活动，引进亿元以上项目82个，其中10亿元以上项目14个、50亿元以上项目2个，总投资达432.1亿元。实行重大项目专班推进机制，优化项目全生命周期服务，完成用地报批8809亩，县市长项目落地率达100%，欧意家电家居智造项目创造了从洽谈到落地仅30天的诸暨速度。
六是转型争效。深入实施“凤凰行动”和“长高长壮”计划，新增上市辅导备案企业2家、“专精特新”中小企业41家、小巨人企业4家、省“隐形冠军”企业2家，4家建筑企业晋升施工总承包一级资质。加快推动产业数字化和数字产业化，新增省级数字车间4个、工业互联网平台1个，袜业产业集群入选省级新智造试点，山下湖淡水珍珠区域品牌价值上升至560亿元。实施农业“双强”行动和耕地“两非”整治，打造“西施石笕”茶叶公用品牌。创成全省数字生活新服务样板县。
七是城乡争妍。完成8个老旧小区改造，开通高湖大桥、茅渚埠大桥。创成2个省级美丽城镇样板镇、4个达标镇。培育五泄-马剑共同富裕新时代美丽乡村示范带和3个乡村振兴先行村。建设29个“污水零直排小区”，创成4个省级高标准垃圾分类示范村和9个示范小区，投运浬浦垃圾无害化处理中心，实现生活垃圾零填埋，荣获全省水利“大禹杯”金杯奖，成为美丽浙江建设优秀单位。
八是治理争标。扎实推进“遏重大、控较大”攻坚战、“平安护航建党百年”行动，生产安全事故起数、死亡人数同前两年平均相比分别下降25.6%和41.9%。有效防御6·10强降雨和“烟花”台风。建成投用枫桥学院，举办第三届高端峰会，发布新时代“枫桥经验”指数指标体系，荣膺平安中国建设示范县、国家级信访“三无”县市，捧得“长安杯”。新时代“枫桥经验”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。
九是民生争优。全年民生投入88.5亿元，开工建设保障房3万平方米，建成市级养老服务中心，创成省食品安全示范市，市人民医院、市中医医院成功晋升“三甲”，“越惠保”参保率达72.5%。认真落实“双减”政策，建成投用6所中小学、幼儿园，成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点。建立完善平战结合联防联控指挥工作体系，有效防范多轮疫情输入风险，累计接种新冠疫苗271.5万剂次，筑牢疫情防控坚固屏障。
十是作风争实。深入开展“解放思想、开放发展”大讨论活动、“六讲六做”大宣讲活动，扎实做好“七张问题清单”整改。搭建“政企亲清会”平台，形成“企业出题、政府答题”服务闭环。积极落实基层减负要求，让干部有更多时间和精力抓落实、优服务。
各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的风雨兼程，我们深切感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都离不开市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向大力支持政府工作的各界人士，向所有为诸暨经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在我市不同程度显现，传统产业改造、新兴产业培育的速度还不够快，破解资源要素制约的办法还不够多，引育重大产业项目的力度还不够大。城乡规划和精细治理水平还需进一步提高，基础设施和公建配套还需进一步完善，人居环境治理还需常抓不懈。优质公共服务供给与群众期待仍有差距，安全生产、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节。政府服务产业、服务企业的精准度还需进一步加强，少数干部担当执行意识、攻坚克难能力、依法行政水平还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。
二、新一届政府的目标任务与2022年工作安排
市第十七次党代会客观分析了诸暨发展的机遇挑战，系统部署了未来五年的目标任务，为政府工作指明了方向、提供了遵循。我们将深刻把握诸暨所处的历史方位和自身肩负的历史使命，继往开来，奋勇拼搏，努力答好时代之问、使命考问、发展十问，向市委和全市人民交出优异答卷。
根据市第十七次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“五个率先”主题主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，持续擦亮“枫桥经验”金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，在新的赶考之路上高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章。
今后五年的奋斗目标是：奋战“十四五”，干好“一四五”，争进“前十强”。实现这个目标，我们必须坚持以发展为中心，以民生为宗旨，以安全为底线，统筹好“四对关系”：
一是统筹好总量与质量的关系，让发展更富效益。诸暨经济总量已步入高位竞进阶段，往后发展既要“绝对的高质量”，又要“相对的高速度”。我们必须坚持“量”“质”并重、以质为先，更加注重创新引领、改造提升优存量，更加注重招大引强、产业集聚提增量，加快新旧动能接续转换，推动经济实现质的大幅提升和量的合理增长。
二是统筹好守正与创新的关系，让发展更有动力。面对新形势新任务新挑战，我们既要守正不渝践初心，继承发扬“攻山头”的诸暨人精神，又要提高塑造变革能力，激发创造性张力。运用前瞻性思维、市场化机制、创新型方式，发展经济、配置要素、解决难题、推动工作，实现市场活力、社会创造力和政府导控力的协同增效，加快发展优势转化、潜能释放。
三是统筹好整体与局部的关系，让发展更具活力。我们必须充分利用“大树底下好乘凉”的溢出优势，防止“大树底下不长草”的虹吸效应，把准融杭融圈的方向路径，给诸暨争取更多的一体化发展红利；必须处理好市级统筹与平台自主的关系，在全市“一盘棋”的同时，充分发挥平台和镇街的积极性，培育增长点、打响特色牌，形成竞相发展的生动局面。
四是统筹好发展与安全的关系，让发展更有保障。我们必须增强风险意识、强化底线思维，发扬斗争精神，把安全发展贯穿诸暨发展各领域全过程。完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈闭环管控大平安机制，一体推进经济、金融、社会、生产、生态等诸多领域安全，实现维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。
工作上，我们将整合优势资源，集中主要精力，推动四个跨越提升：
（一）聚力打造智造集群地，推动经济实力跨越提升
加快构建以先进制造业为龙头的现代产业体系，是诸暨经济高质量发展的必由之路。我们要坚持“四个强市”战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大抓产业，重抓工业，抢占未来发展制高点。
一要打造营商环境标杆市。深入实施改革强市战略，聚力打造最优营商环境，全力增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。以数字化改革引领撬动全方位改革，推进跨部门跨层级跨领域业务流程优化、制度重塑、系统重构，迭代升级一体化智能化公共数据平台，打造一批接地气、减负担、惠民生的场景应用，形成更多群众叫好、企业点赞的数字化改革成果。纵深推进“放管服”改革，优化市场准入准营机制，提升营商办事便利化水平，畅通市场主体退出渠道，提高服务和监管效能，进一步提升市场透明度、服务优质度和社会包容度，实现政府无事不扰、企业办事无忧。大力弘扬企业家精神，加强企业家协会和新生代企业家联谊会建设，实施新生代企业家“双传承”计划，保障企业产权和企业家合法权益，依法妥善处置涉企经济纠纷，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。
二要打响“诸暨智造”金字招牌。坚定实施工业强市战略，全力打造全国先进制造业引领集聚区，确保工业强市稳居全省第一方阵。纵深推动传统产业数字化转型，支持企业实施生产车间、机器设备智能化改造和产品智能化升级，推进网络化协同、个性化定制、柔性化生产等智能制造和服务型制造，力争全市规上制造业企业实现数字化改造全覆盖，进一步做强做优铜材精密制造、时尚袜业、美丽珍珠、高端装备制造等标志性产业链集群。加快新兴产业集聚成势，重点培育数智安防、第三代半导体、生命健康、新材料、航天航空等产业，力争形成千亿级、百亿级产业集群，战略性新兴产业增加值占GDP比重突破10%。谋划成立建筑业发展服务中心，推动智能建造与建筑工业化协同发展，培育研发设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施，创建5-7个行业领先的工业互联网平台，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重超过7%。
三要联动推进人才、科技和产业创新。深入实施人才强市战略，财政科技投入每年递增15%以上，扶持构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统，力争全社会研发投入强度达到3.3%。实施科技人才引流蓄水工程，推广应用“人才码”，健全人才“政银保担投”全周期金融服务体系，力争引育各类领军人才500名以上、领军型创新创业团队15个以上。实施科技企业倍增提质工程，实现规上工业企业创新活动、研发机构、发明专利全覆盖，力争高新技术企业突破600家、科技型中小企业突破2500家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%。实施创新平台能级提升工程，力争创建省级科技企业孵化器3家以上、省级众创空间20家以上，实现主导产业和新兴产业创新服务综合体全覆盖。实施科技成果转移转化工程，培育市级以上重点实验室3家，共建高校研究院10家以上，实现每年100项成果在诸暨产业化。
四要紧抓招商引资“生命线工程”。深入实施招商强市战略，完善全市“一盘棋”招商体制，编制目标产业链图谱，开展以商招商、精准招商、链式招商、乡贤招商，未来五年力争引进内资500亿元以上、外资11.5亿美元以上，形成“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的项目方阵。千方百计充实财政、资源、金融、能源“四张要素清单”，加强重大项目清单化管理、零距离服务、全要素保障，形成“谋划一批、落地一批、建成一批、投运一批”的滚动推进之势。强化“留商即招商”的理念，实施“稳心留根”计划，在涉企政策、帮企机制等方面做到内外一视同仁，旗帜鲜明支持本土企业扎根诸暨做优做强。
（二）聚力打造融杭品质城，推动城乡发展跨越提升
融入都市区，拥抱长三角，服务双循环，是诸暨破除发展桎梏、争抢发展红利、提升发展位势的必由之路。我们要全面接轨绍兴网络大城市，深入实施“杭绍同城”新三年计划，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，实现更高水平的共兴共荣。
一要构建外联内畅大交通。对外构建大通道，实施诸暨站综合枢纽化改造，加快打造“两高一普两市域”轨道网、“一环九射”高速网和“三纵两横”国省道网。深度融入杭州拥江发展战略，复兴内河水运，加快“一主两支”水运网和“两主多点”港口布局。谋划通用航空产业基地建设，建成诸暨东铁路物流基地。对内畅通大循环，推进环线节点畅通、城区堵点改造，推动东三环外移，构建“两环八射”城市快速路网，打造便民利民的“四好农村路”，探索高速市内免费通行，力争实现“镇镇联高速”，构建人悦其行、物畅其流的现代化综合交通体系，促进交通流量更多转化为经济增量，力争创成交通强市示范区。
二要打造产城融合大平台。推进全国新型城镇化示范县创建，滚动实施城市有机更新，扩面建设未来社区等现代化基本单元。加强“两新一重”投资，分步实施全市排水系统综合提升项目，协同建设海绵城市、地下城市、无废城市、低碳城市，增强中心城区、小城市和中心镇集聚辐射能力。推动镇街特色园区与开发区协同发展，争创国家级经济开发区。建成G60创新港和海归小镇，打造长三角海外高层次人才汇聚地、新兴产业新高地。规划建设萧南-诸北板块，谋划高湖和白塔湖创新群落，打造绿色制造与生态旅游融合发展平台，承接沪杭等地企业创新业务溢出。重点培育研发设计、检验检测、信息金融等新业态，加快发展共享经济、赛事经济、会展经济、月光经济，力争服务业增加值突破1000亿元，生产性服务业增加值占服务业比重提高5个百分点以上。抢抓RCEP实施重大机遇，推进外贸优进优出，确保出口占全国份额稳中有升。
三要做好乡村振兴大文章。深化“千万工程”，全面完成全国水系连通及水美乡村试点建设，渐次推进未来乡村建设，加快推动以农村集体经济为核心的乡村集成改革，力争所有村年经营性收入均达50万元以上，打造一批乡村振兴先行村。加快推进农业现代化，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化生产供销信用“三位一体”改革，实施科技强农、机械强农、品牌强农行动，打造3个以上农产品区域公用品牌，力争农业亩均产出达1万元以上，百亩以上集中连片适度规模经营占比达20%，主要农作物耕种收综合机械化率达86%以上。
（三）聚力打造文明新高地，推动民生福祉跨越提升
开展精神文明高地试点，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区先行探路，是诸暨的重大政治任务。我们要深入实施共同富裕五年行动计划，加快实现人民物质生活和精神生活的双丰富，为全省提供共同富裕诸暨范例。
一要打造就业创富宝地。大力实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，力争全体居民人均可支配收入年均增长7%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.6以内。扩大就业促增收，推进诸暨籍在外大学生“凤还巢”计划，确保新增就业大学生10万名以上。实施新时代诸暨工匠培育工程，确保新增高技能人才2.5万名。实施托底就业援助服务，确保零就业家庭动态清零。产业振兴促增收，实施全民创业行动计划，扶持小微企业和个体工商户发展，持续放大块状产业集群、农家特色产品创富带富功能。深化改革促增收，推进农村集体产权制度改革，激活闲置土地农房资源，增加财产性收入。完善政策促增收，健全职工收入与劳动生产率同步增长机制，稳定和提高企业职工收入。加强政府转移支付力度，推广低收入农户综合性保险，提升低收入群众增收能力、生活品质，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。
二要打造文化文明高地。以开展精神文明高地试点为抓手，深入实施八大“越”系列行动，力争创成全国文明典范城市。深化文明实践，全面提升关爱基金、全程志愿运行质效，巩固深化移风易俗工作，扩面推广爱心食堂、爱心驿站，打响“暖心八件事”志愿品牌，加强家庭家教家风建设，努力创成新时代文明实践全国示范区。厚植文化底蕴，推进文化基因解码工程，强化西施、“三贤”、古越等文化标识，建设具有强大“注意力”的文旅融合项目，构建“一城一廊两环”全域旅游发展格局，打造长三角健康休闲文化旅游目的地。优化文化服务，建成市文化中心、篮球中心，高效运行文化礼堂、文化家园、文化驿站，构建城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，继续举办CBA联赛、西施马拉松等重大体育赛事，力争创成新时代文化生活全省样板区、省体育现代化县市。建设生态文明，深化水气土废综合治理，打好生态环境巩固提升持久战，保护好山水林田湖草生态本底。
三要打造民生优享福地。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，打造六张民生金名片。打造“诸有善育”品牌，多渠道降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会，力争每千人口拥有婴幼儿照护设施托位不少于4.5个。打造“诸有优学”品牌，统筹各类教育协调发展和品质提升，合理布局和规划建设一批中小学幼儿园，创成省教育现代化县市。打造“诸有健康”品牌，深化医联体、医共体建设，建好省基层卫生健康综合试验区、省中医药综合改革先行区，力争每千人口拥有医疗机构床位7.5张、执业（助理）医师4.5人。打造“诸有颐养”品牌，优化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快公共服务适老化改造，力争每万名老年人拥有持证养老护理员26人。打造“诸有安居”品牌，探索推行共有产权、租购并举，构建多层次广覆盖的住房保障体系。打造“诸有保障”品牌，稳步推进社保、医保、低保提标扩面，推动社会保障、社会救助、社会福利有效衔接，健全多层次社会保障体系。加大双拥工作力度，确保创成新一轮省级双拥模范城。
（四）聚力打造治理排头兵，推动基层治理跨越提升
“枫桥经验”是基层社会治理的中国方案，是诸暨的“传家宝”。我们要以“枫桥经验”60周年纪念大会为契机，深入实施坚持发展新时代“枫桥经验”行动计划，推动治理体系和治理能力现代化，率先建成全国基层治理示范区。
一要在实践运用中丰富发展新时代“枫桥经验”。全面开展“枫桥式”镇街、村社、基层站所创建活动，持续推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸，由社会治安向各领域扩展。建强枫桥学院、新时代枫桥经验研究院、枫桥经验陈列馆等平台阵地，打造全国政法综治干部学习培训基地、社会治理创新发展理论实践基地、基层社会治理状况研究发布中心。组建全国性的“枫桥经验”研究联盟，定期举办高峰论坛，常态化开展新时代“枫桥经验”指数测评，提升制度性话语权和标准化、精准化、数字化水平，推动全国各地坚持发展、学习推广新时代“枫桥经验”。
二要打造更高水平的平安中国建设示范县。实施群团组织和社会组织“金桥工程”，深化村级社会组织“5+X”标准化建设，到2026年社会工作者、志愿者人数分别达到常住人口的3‰和20%。完善市镇村三级矛调中心体系，健全矛盾纠纷多元预防化解综合机制，确保90%以上的矛盾纠纷在镇村就地化解。扎实推进安全生产、道路交通、消防安全、城市运行、自然灾害等领域系统治理，坚决遏制重特大事故发生。突出“大安全、大应急、大减灾”，构建应急处突重大应用场景，提升防灾减灾救灾水平。保持打击各类违法犯罪高压态势，完善重大疫情防控体系机制，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，构建舒心安心放心的社会环境。
三要在“整体智治”中推动治理能力现代化。加强数字诸暨门户和城市数字孪生建设，建成投用市级社会治理中心，高效运行实有人口全息感知平台，打造智能治理中枢。迭代升级“一中心四平台一网格”，推动“1512”体系与“141”体系贯通，加快公共视频监控建设一体化改革，推行大数据驱动下的现代警务模式，打造智慧城市、未来社区、智安小区。创新发展“网上枫桥经验”，提升“1963法润”直播平台，完善线上矛调中心建设，深化“浙江解纷码”“枫桥民声”等线上平台推广应用，实现线上线下同步治理，推动社会治理由人力密集向人机交互、由经验判断向数据分析、由被动处置向主动发现转变，打造整体智治示范区。
各位代表，未来五年，是牢牢把握新机遇，顺势而为、乘势而上的五年，是拉满弓使足劲，奋起直追、奋力跨越的五年。
五年看头年。综合分析发展环境和现实条件，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右；研发投入强度达到2.7%以上；全员劳动生产率增长8%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口保增长稳份额，自营出口额增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入比持续缩小；城镇登记失业率控制在3%以内；完成上级下达的能源和环境计划指标。
为此，我们将紧扣党代会“十问攻坚”要求，重点开展十大行动，确保上述目标实现，赢得开局首胜：
（一）市场主体培育壮大行动。企业有信心，政府才有底气。全面落实减税降费、减负强企政策，力争为市场主体减负30亿元以上。深入推进融资畅通工程，新增企业中长期贷款100亿元以上，其中制造业贷款25亿元以上，普惠性小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，综合融资成本稳中有降。精准实施梯队重构提质跃升计划，新增“个转企”500家、“小升规”100家、“下升上”50家。重抓高成长企业“长高长壮”行动，培育单项冠军、小巨人、“专精特新”中小企业8家以上。深入实施“凤凰行动”计划，新增上市公司2家以上。大力实施外贸主体培育提升工程，提高各项出口政策便利度，推行跨境电商、海外仓等外贸新业态，确保出口占全国份额基本稳定。探索国企混合所有制改革，做大国企主营业务板块，助推国企高质量发展。
（二）杭绍同城提速加码行动。出台“杭绍同城”新三年计划，纵深推进交通设施共联、平台提升共链、产业协同共兴、市场开放共赢、民生互优共享“五大工程”。完成绍诸高速浣东互通和店口高架项目，加快推进G235诸暨段和店口港工程，开工建设柯诸高速、S211绍大线外迁、白大线工程，推进诸义、诸嵊高速以及诸暨至萧山浦阳公路前期。实现140个以上政务服务事项“跨省通办”、1500个以上事项“全省通办”。推动市人民医院与浙医二院建立紧密协作型医联体、市中医医院争创“浙江中医药大学非直属附属医院”，实现杭绍诸二甲以上医疗机构检查检验结果互联互通互认。在杭设立3个教体人才孵化基地，新增5所结对学校，举办第十届西施文化节，开展多层次文化走亲，推动“跟着西施游诸暨”宣传进杭州高铁地铁、上海热门景点。
（三）三产融合提质增效行动。深化袜业、珍珠等“产业大脑”建设，打造数字车间-智能工厂-未来工厂新智造升级链，力争新增数字车间70个，未来工厂实现零的突破，规上工业增加值增长8.5%以上。大力发展数智安防、生命健康、新材料等新兴产业，扶持培育第三代半导体、航空航天等前沿产业，确保数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进制造业与服务业深度融合，建设数字金融产业园，力争生产性服务业增加值占服务业比重提高2个百分点。加快传统批发零售业改造提升，创建1条绍兴市级高品质步行街、2个智慧商圈、3个地标性夜经济生活集聚区，服务业增加值增长7.5%以上。开展省级文化和旅游消费试点城市建设，整合提升西施故里省级旅游度假区，推进西施故里“一江两岸”文旅项目、五泄景区提升改造项目，力争旅游业增加值占比达8%。积极扶持建筑业转型发展，力争建筑业省内产值增长5%。深化耕地“两非”整治和农业“双强”行动，加快“肥药两制”改革和“数字畜牧”省级统建先行先试应用，新建高标准农田6200亩，粮食、生猪稳产保供，确保农业科技进步贡献率达69%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达82%以上。做强“枫桥香榧”“西施石笕”“同山烧”“次坞打面”等公用品牌，推动农业“接二连三”发展。
（四）有效投资攻坚突破行动。滚动实施基础设施和产业项目年度投资计划，力争完成政府（国企）投资178.5亿元，确保5个结构性投资指标增速实现“四高一合理”，县市长项目落地率达100%。构建全市“一盘棋”大招商格局，强化市级层面规划、政策、项目、要素“四个统筹”。开展招商引资竞赛活动，确保引进10亿元以上项目8个，其中20亿元以上4个、50亿元以上2个，力争100亿元以上项目有突破。优化外资促进服务，引导外资投向产业链薄弱环节和关键技术领域，争取实际利用外资2.25亿美元以上。坚持要素跟着项目走，全年完成产业项目用地报批2500亩以上，盘活存量建设用地2500亩以上，争取10个项目进省重点以上笼子。扎实开展专项债券项目储备行动，确保全面覆盖省级重大项目。健全重大项目专班推进机制，确保一季度新建项目开工率达30%以上，上半年达60%以上，力争三季度全部开工。
（五）改革试点竞跑争先行动。纵深推进数字化改革，做好省级重大应用的贯通落地，迭代升级“浙里兴村共富”等标志性应用，谋划建设一批“集成式”场景。深化“县乡一体、条抓块统”改革试点，加快“1512”体系向乡镇以下延伸、与“141”体系贯通，推出15个以上基层治理“一件事”集成改革项目，形成一套可复制可推广的县域治理经验。聚焦共同富裕“1+5+n”重大改革跑道，稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点、全省新时代乡村集成改革试点，实现闲置农房激活吸引社会资本4亿元以上，“产权+信用”贷款余额稳定在15亿元左右，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，80%以上村年经营性收入达到50万元以上。
（六）平台园区提档升级行动。深化工业全域治理，推动开发区（园区）二次创业，力争规上工业亩均增加值、亩均税收均增长10%以上，亩均税收5万元以下低效企业提前清零。完成经济开发区管理区域和控制性规划调整，力争创成省“万亩千亿”新产业平台。编制科技城概念性总体规划、控制性详细规划及重点区域城市设计，完成970亩先行启动区土地政策处理，出台海归小镇专项招商政策，打造经济发展新增长极。支持袜艺小镇打造全省一流的产业创新服务综合体和袜业工程师协同创新中心，推动珍珠小镇启用全国首个进口珍珠保税仓，办好第二届世界珍珠大会。加强商贸城二次招商，推动一期市场转型发展取得实质性进展。谋划建立B型保税物流中心，力争启动货运东站改扩建工程。整合各地“诸暨岛”，建设“杭州港”二期，探索打造诸杭沪联动发展的离岛科创资源孵化器，加快柔性复制推广。
（七）科技创新蓄势赋能行动。深入实施“诸暨英才计划”“诸才云集伙伴计划”，办好国际创新创业大赛，力争新引育省级以上领军人才（团队）50个。落实好研发费用加计扣除等政策，推动创新主体增量提质、全社会研发投入再提升，确保新增高新技术企业76家以上、科技型中小企业253家以上。推进珍珠、金属加工、碳足迹碳标签创新联合体建设，实现规上工业研发费用50亿元以上，工业战略性新兴产业增加值、规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达39%、47%以上。扶持温医大生物医药研究院、长三角路空一体研究院发展壮大，加快中俄（诸暨）国际实验室、航空航天研究院、集成电路测试公共服务平台落地建设，继续引进一批产业急需的高水平研究院。深化推广“揭榜挂帅”“赛马制”科技攻关机制，确保研发攻关项目推荐立项数不少于10只。
（八）人居环境优化提升行动。完成新一轮国土空间规划修编，创建2个省级城乡风貌样板区、7个省级美丽城镇，推进袁家未来社区建设，改造6个老旧小区，完成城区拆改100万平方米以上。深化“千万工程”，创建2个新时代美丽宜居示范村、74个达标村，培育7个乡村振兴先行村和3个未来乡村试点，启动全国水系连通及水美乡村试点建设。加快“两新一重”建设，启动二环线快速化改造，推进安华水库扩容、浦阳江治理三期和城区电排站新建工程，完成陈蔡水库加固改造、城区重点区域排水管渠改造工程，开通5G基站500个以上。推进清新空气行动，确保全市PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以内。深化“五水共治”碧水行动，完成7座城镇污水处理厂提标排放，标准化运维农村生活污水处理设施，确保集中式饮用水水源地水质达标。深化全域“无废城市”建设，实行小区和商业街生活垃圾“定时定点”投放，创成省级高标准分类示范小区10个。有序推进碳达峰碳中和，开展分布式光伏规模化开发，推动抽水蓄能电站项目纳入国家中长期规划，试点建设低碳镇、低碳村。深化实施河湖长制、林长制和田长制，争创省级美丽河湖2个，新增国土绿化3000亩，完善排污权、用能权有偿使用和交易机制，推动经济社会绿色低碳转型。
（九）民生福祉共建共享行动。完善就业创业政策支持体系，力争城镇新增就业3.6万人以上，大学生就业2.75万人以上。实施诸暨工匠培育工程，完成职业技能培训3万人次，培育高技能人才5000人以上。深入实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保。完善住房保障体系，新增保障性租赁住房6200套以上。完善“1+8+X”大救助体系，推行困难群众救助“一件事”改革。完成全省集中补领婚姻登记证试点工作，打造国家5A级婚姻登记机关。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，加快幼托一体普惠幼儿园建设，力争城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达35%。加快建设崇真初中、暨北小学，建成投用西子幼儿园、三江幼儿园，深化“双减”工作、城乡教共体建设和中小学心理健康幸福行动，力争创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县市。加快新型少体校建设，做好省运会备战参赛工作，广泛开展全民健身运动。建设市文化中心、三贤馆等文化新地标。全面推进健康诸暨建设，完成妇保院易地新建工程，推进疾控中心、公共卫生临床中心、人民医院二期项目。支持专业型养老机构建设，完善居家养老服务网络，发展康养联合体，确保爱心食堂助餐配送餐服务覆盖全市45%以上村社，每万名老年人拥有持证养老护理员达到20人。推进身后“一件事”改革，完成殡仪馆升级改造。
（十）平安诸暨示范建设行动。慎终如始抓好疫情防控，全面落实常态化防控各项措施，不断完善平战结合、无缝转换、快速响应机制，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。持续防范化解企业债务风险，依法妥善处置房地产领域风险，稳步化解政府隐性债务风险，确保全市不良贷款率控制在合理范围。深入开展安全生产综合治理三年行动，健全各领域安全隐患排查整改闭环机制，实施城镇燃气安全排查整治工作，启动“气象惠民”工程，推进自然灾害风险普查、基层防汛防台标准化体系建设，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，无较大以上事故发生。高质量筹备“枫桥经验”60周年纪念大会，扎实推进“枫桥经验”教育培训基地改造升级，有序实施枫桥古镇提升工程，深入开展“枫桥+”品牌创建，深化“五社联动”试点建设，严厉打击违法犯罪，建成10个以上具有诸暨特色的治理场景，确保平安创建实现连冠。
三、努力建设人民满意政府
各位代表，新一届政府肩负着继往开来的历史重任。我们将更加重视自身建设，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性变革，认真行使好人民赋予的权力，努力建设人民满意政府，在以下几方面自觉接受人民监督：
（一）勤学善政，建设学习政府。深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对诸暨工作重要指示批示精神“四张清单”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者。健全深入企业、基层听取意见、调查研究制度，不断提高施政的精准度和实效性。深度参与干部专业能力提升计划，坚持生成性学习，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，做到学经济懂经济，学产业懂行业，不断提高政府工作人员专业素养。
（二）依法行政，建设法治政府。规范行政决策程序，提升科学民主决策水平。推动政府法律顾问服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，政府部门公职律师配备率达100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。推进“大综合一体化”行政执法改革，完善行政复议和行政应诉工作机制，畅通多元化行政争议化解渠道。持续加强重点领域政务公开，确保权力在阳光下运行，创成全国法治政府建设示范县。
（三）高效施政，建设效能政府。开展“直面矛盾不回避，攻坚克难我带头”活动，由市政府领导和部门“一把手”领衔，攻克一批制约发展的体制机制障碍、久拖不决的历史遗留问题、群众关切的热点难点事项。完善科学高效的政务督查机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，坚决治理“庸懒散”“中梗阻”“下搁浅”等现象，以“钉钉子”精神推动工作落地见效。深化“两个担当”良性互动，充分保护和调动干部干事创业的积极性。
（四）为民理政，建设服务政府。迭代深化数字政府建设，加快政府体制机制和业务流程系统性重塑，不断优化政务服务和营商环境，提升群众和企业的获得感、满意度。全面推行极简审批许可、便利开办登记，实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”。强化市场主体全过程公正监管，维护公平竞争环境。用好“政企清亲会”平台，健全政企沟通机制。构建以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网+政务”体系，建成掌上办事、掌上办公之城，确保依申请政务服务事项办件“一网通办”率达90%以上，100%企业投资项目事项在开发区可办，100%高频民生事项在基层可办。
（五）从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决防止“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。深化“以案促改”，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，进一步完善招投标工作规范，从源头上规范权力运行，推动政府工作人员永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的重要工作。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议基础上，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。我们将言必信、行必果，切实把民生实事办成群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程。
各位代表，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共诸暨市委的坚强领导下，咬住目标不放松，撸起袖子加油干，持续擦亮“枫桥经验”金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！