关于2021年度法治政府建设的工作报告

根据诸暨市法治政府建设要求，结合镇法治政府建设工作实际，现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）全面加强党对法治政府建设的领导

一是成立机构。镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，成立了以党委书记为组长，镇长、分管领导为副组长，其他班子为成员的法治政府建设工作领导小组，党委书记履行推进法治建设第一责任人职责。二是部署到位。镇主要领导切实做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关职能办公室配合抓的工作局面。三是落实到位。制定法治政府工作方案，确保工作落到实处。同时，聘请浙江越兴律师事务所傅旭燕、金东2名律师担任镇法律顾问，依据宪法法律规范行使职能。

（二）全面履行行政职能

镇政府全面落实依法行政工作，以服务政府、责任政府为主导，加强行政履责，严格规范行政行为，强化依法行政意识，依法全面履行政府职能，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，做到依法决策、依法行政，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。

（三）强化法治政府制度建设

1.合法性审查工作

严格按照《中共诸暨市委全面依法治市委员会关于推进镇乡（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》文件要求，遵守规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，按照法定要求和程序予以公布，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠，共计审查事项117项，纠错条款超300余条，出具合法性审查意见书117份。

2.其它工作

全面落实行政执法责任制，全方位强化安全生产，落实安全生产指标体系和责任目标考核办法，建立健全安全生产社会化服务体系，对安全生产行为依法进行查处。严格开展环保执法，坚决依法治污，对环境违法行为坚决依法查处。

完善建立全镇机关工作人员、村两委干部、社区干部、企业管理者等学法用法制度，重点提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部、依法管理的能力和水平。2021年镇党委理论学习中心组组织集中学法2次，机关干部集中学法4次，村社两委会干部集中学法4次。其中，邀请镇法律顾问傅旭燕律师在周一夜学对镇全体机关工作人员开展行政诉讼法规相关知识的专题培训。同时，组织各村社法律顾问通过文化礼堂开展“送法下乡”活动。

围绕镇中心工作，积极开展各类法治活动，为加大宣传教育力度，积极推进“法律六进”活动，各职能办公室协同配合，开展送法进企、进校、进村等活动，在全镇形成了浓郁的法治氛围，共计开展各类法治宣传活动18次，发放宣传资料10万余份。

（四）完善依法行政决策机制

1.严格落实《诸暨市重大行政决策程序规定》

以完善行政决策机制为重点，落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格依照行政决策机制，规范行政决策程序，全面提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，凡是涉及群众切身利益的行政决策事项，向社会及有利害关系的群众公开征求意见，全年完成重大事项风险评估项目6只。

2.进一步完善政府法律顾问制度

积极推动律师顾问参与重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。

根据法治政府建设要求，镇法律顾问负责对项目招投标、民生政策、规范性文件的审核，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作，同时严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见，审核、班子联席会议讨论、颁布实施的程序开展相关工作。

（五）规范行政执法行为

1.强化行政执法主体资格管理

按照权责一致的原则，逐一理清与权力清单相对应的责任清单，明确、细化各职能办公室的职能领域，明确各主体资格，进行精准划分，确定责任清单，强化主体资格管理力度，保证行政执法主体合理，在行政执法行为的效力方面从源头上做好保障。重视提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，强化执法法治队伍建设。

2.行政执法程序不断完善

结合各驻镇站所自身职能特点，为站所制定相应的职责规范，并有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为，围绕规范行政权力的正确运行，大力推行行政执法责任制。针对需要经常性现场执法的部门，要求符合条件的所有机关工作人员参加执法证考试，目前全镇机关工作人员中持有执法证的有66人。

（六）监督制约机制不断健全

1.政务公开制度不断细化

积极健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定，进一步建立健全政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制。明确公开主体、公开内容、公开责任和问责办法，并对主动公开的政府信息目录内容进行更新和完善。

政务公开是服务群众的一个平台，2021年对全镇公开栏进行新建或修缮，对村社一级公开栏持续做好检查、督促整改力度，规范公开形式和内容，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息。进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道。

2.行政监督不断加强

积极健全行政权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，不断健全完善社情民意联系、收集及工作通报制度。

（七）依法有效化解社会矛盾

1.依法履行复议职责或应复职责

严格依照《中华人民共和国行政复议法》履行复议和应复职责，遵守复议和应复程序要求，严格、仔细审核复议内容，如实、认真、全面调查核实，防止和纠正违法或者不当的行政行为，保障百姓权益。

2.依法履行行政诉讼应诉职责

积极参与应诉，配合人民法院的调查、取证工作，按规定提交相关证据材料，并按照法律法规要求，落实行政机关负责人出庭应诉工作。

3.扎实有效化解矛盾纠纷

妥善处理各类群众矛盾纠纷，彰显法治政府本色，建立社会矛盾预防和化解机制，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件，注重矛盾纠纷化解工作，强化各级调解组织建设。2021年调整建立各级调解组织共55个，调解员196名，开展各类纠纷排查17次，成功调处各类矛盾纠纷626起，涉及金额达2603.5万元。

4.加强全镇公共法律服务体系建设

积极发挥农村法律顾问作用，在全镇40个行政村（社区）建立了法律服务点，建成法律服务站1个，定期由律师坐班，为群众提供法律咨询服务，引导群众通过法治途径、有效方式解决诉求并进行司法解疑。

二、存在问题

一年来，在市委、市政府的正确领导下，镇法治政府建设工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：制度建设质量有待进一步提高；行政执法不规范的情形也还存在；行政审核不够专业、不够精细化；行政执法证件持有率有待提高；行政执法部门法制机构在人员配备、工作条件保障等方面有待加强等等；行政败诉和行政复议纠错案件同比增加。

三、工作计划

继续深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，切实按照上级的部署要求，紧紧围绕全面依法治市工作要点，全力推进法治政府工作。按照市委、市政府的统一安排部署，努力做好以下工作：

（一）完善规范性文件制定程序,落实文件合法性审查制度,健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,从源头上促进镇法治政府建设工作。

（二）严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定、依申请政府信息公开答复、重大疑难信访答复（处理）等全面实施合法性审查，从源头上减少和避免不当行政行为的发生。重大行政执法决定未经审查不得作出执行。将信访处理意见、各类投诉答复、行政告知等对外文书统一纳入审查范围。按照《店口镇效能责任追究管理办法》、《店口镇村级项目管理制度》等规定，始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

    （三）强化机关干部依法行政理论学习。邀请行政法学专业人员授课，利用周一夜学常规性学习的形式对全体机关干部学法普法，着重学习行政执法方面的法律法规和政策规定。

（四）加强行政执法规范化建设，对征地、拆迁、拆违等行政诉讼高发领域，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《诸暨市违法建筑查处规范化指引（试行）》要求，依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，杜绝因程序违法导致的行政诉讼和败诉。

（五）始终坚持和发扬“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥人民调解、行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等行政解纷手段组合优势，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，压实行政争议化解主体责任，加强专职调解员队伍培训，发挥好村社专职网格员、法律顾问作用，积极做好行政调解工作。健全完善行政机关负责人出庭应诉制度，将出庭应诉纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保本单位应诉率达到100%。完善联席会议机制，在上下联动、左右协作等方面形成长效机制。建立定期的行政诉讼、行政复议分析研判机制，加强行政复议、行政诉讼、信访等信息共享，及时研判、化解可能引发行政复议、行政诉讼等争议纠纷，从源头上治理行政诉讼发案率高、败诉高的情况。

                                                                                  诸暨市店口镇人民政府

                                                                                     2021年12月30日