2021年政府工作报告

一、本届政府任期工作回顾

镇十七届人大一次会议以来的五年，是枫桥镇经受重大考验、取得重大成就、实现重大突破的五年，也是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的五年。在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府与全镇人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实上级各项决策部署，攻坚克难、创先争优，以“枫桥经验”发源地的使命担当，高质量筹办55周年纪念大会，较好地完成了十七届人大历次会议确定的主要目标任务，为枫桥新一轮发展打下了坚实基础。2021年，全镇国内生产总值预计达64.15亿元，同比增长6.9 %；完成工业总产值51.23亿元，同比增长10.3%；实现财政收入3.05亿元，同比增长20.34%；城乡居民人均可支配收入48665元，同比增长6%。

——五年来，我们聚焦产业升级，强服务、促转型，经济实力显著增强。推行“三驻三服务”活动，保障企业投资全流程“最多80天”，争取政策资金1500余万元，减免企业税费近亿元。依托两创智造集聚区，优化数字经济发展生态，新增国家高新技术企业19家、省科技型中小企业66家、数字车间12家、企业上云546家。扎实推进招商引资，新引进亿元以上项目5个，回归项目11只、杭州企业6家，完成固定资产投资85亿元、自营出口62.6亿元。高质量发展生态农业、数字农业、精品农业，农业经济提质增效，新建农业技术示范基地9家，优化粮食功能区近2000亩，农业产值增创1500余万元。大力发展文旅产业，创成全域3A级景区镇，获评省美丽乡村示范乡镇、浙江省千年古镇地名文化遗产。实施紫薇山文旅休闲区、三贤文化馆建设，打响“枫桥经验”红色研学品牌。推进乡村振兴先行示范创建，强化标杆辐射带动，古镇与乡村联动成景。年均接待游客6万余人，带动区域增收超千万，成为经济新增长极。

——五年来，我们聚焦镇村统筹，强功能、提品质，千年古镇焕发新颜。投资5.9亿元完成古镇二期、三期项目，投资4.2亿元完成绍大线环境提升工程，实施小城镇环境综合整治，全方位改造古镇街景立面、基础设施，创成美丽城镇建设省级样板、省级园林镇，小城市培育连续三年获省级优秀，古镇实现华丽蝶变。推进“五水共治”“三改一拆”，实施厕所革命、垃圾革命，建成投用垃圾分拣中心，新建城镇生活污水管网80.3公里，实现农村生活垃圾分类和减量化处理全覆盖。创成4个3A级景区村、5个市级精品村、9个垃圾分类示范村和1个省级美丽乡村美育村，农村环境整治提升“枫桥模式”在全市推广。全面提升雨污分流覆盖面，成功创建绍兴市级“污水零直排”样板区，枫溪江成功入选浙江省2021美丽河湖。实施山塘水库整治等水利工程，推动城乡规模化供水。推进“四好农村公路”，完成25只道路大中修项目，建设里程43公里。完成土地开发501亩、土地复垦204亩、旱改水3000亩，高品质宜居乡镇正在形成。

——五年来，我们聚焦治理争标，重改革、抓创新，“枫桥经验”享誉全国。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示批示精神，坚持党建统领、人民主体、四治融合、四防并举、共建共享，“枫桥经验”被写入中央1号文件、《政府工作报告》《中国共产党农村基层组织工作条例》《新中国人权事业发展70年》白皮书和十九届四中、六中全会《决议》。我们拥抱数字化改革，率先运行“浙里兴村共富”应用场景，建成镇、村两级社会治理中心，深化“雪亮工程”，搭建全天候联动指挥的综治视联系统，整体智治水平再上新台阶。“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站创建推广，枫桥学院、“枫桥经验”陈列馆建成启用，新时代“枫桥经验”研究院挂牌运行。扎实推进社会治理“最多跑一地”，“一中心四平台一网格”工作走在前列，去京赴省信访下降明显。编制全省首个《村规民约制（修）订工作规范》，深化运用“1+5+X”社会组织标准化体系，持续打响“红枫义警”“老杨调解”等社会组织品牌，全镇366家社会组织、2.3万志愿者积极参与社会治理。全力创建“食安城市”示范镇，集中整治消防隐患，开展扫黑除恶攻坚年行动，火灾警情实现双下降，枫桥治安大局保持平稳有序，获评综治工作先进集体、乡村治理示范乡镇、综治最高荣誉长安杯三个国家级荣誉称号。

——五年来，我们聚焦民生福祉，抓共建、促共享，共富路上底气更足。承接新时代文明实践全国试点，推出关爱基金、爱心食堂、全域志愿等文明实践活动，基金规模达到1098.5万元，累计受益1.1万余人次，建成文化礼堂25个，移风易俗蔚然成风，杜黄新村获评全国文明村。推动各项救助保障政策落实落地，完成64户困难群众住房整改，城乡居民医保参保率超过99%，年均发放社会救助等补贴超1000万元。众志成城打赢疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，做好常态化疫情防控，织紧织密疫情防控网。扎实推进教育现代化，易地新建枫桥镇中，改建王冕小学、洪绶小学，建成投用第二幼儿园，“学在枫桥”品牌进一步打响。稳步发展医疗事业，新设15家名医工作室，投资3000万元扩建提升二院，建成二院眼科中心、康复中心、老年医学科，首创“三位一体”流动人口卫生计生规范化服务中心。统筹社会事业发展，建成镇级敬老院，新增8个居家养老照料分中心、15个行政村避灾安置点、17个家宴服务中心。深化“跑一次”改革，推动“一证通办一生事”延伸到村，创成全省“最多跑一次”试点镇。

——五年来，我们聚焦作风效能，守初心、担使命，服务水平全面优化。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。统筹推进“四个规范化”建设，实现基层公权力监督平台和政治巡察全覆盖，打造基层监督“枫桥样板”相关做法得到赵乐际同志肯定。扎实抓好巡视巡察、审计、环保、土地督察整改，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真执行镇党委决策部署，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度。坚持依法行政，实现合法性审查、村社法律顾问全覆盖。大力精文简会，严控办公用房和“三公经费”，规范农村集体“三资”，严抓严管工程建设。自觉接受各类监督，广泛听取各界意见，积极发挥社会组织作用，大力支持工青妇团组织发展，营造青少年健康成长成才环境。

各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的风雨兼程，我们深切感受到，政府工作的每向前推进一步，各项事业每取得的一点成绩，都离不开镇党委的正确领导、科学谋划，离不开镇人大的有效监督、鼎力支持，离不开全镇人民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向给予政府工作大力支持的各界人士，向所有为枫桥经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回首过去的五年，虽然我们做了大量工作，但仍有不少短板亟待补齐：比如，传统产业改造提升、新兴产业培育引进还不够快，破解资源要素制约办法还不够多，战略性新兴产业、重大产业项目引进还不够足，纺织、汽配龙头型企业尚有缺乏。比如，基础设施、环境卫生、公共服务等领域还存在短板，离群众所盼、未来所需尚有差距，安全生产、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节。比如，数字化改革的话语体系还未能充分建立，可复制、可推广的数字治理“枫桥标准”还待进一步总结提炼推广。比如，政府“服务群众、服务基层、服务企业”的精准度需要进一步提升，少数干部担当执行意识、克难攻坚能力、依法行政水平需要进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标和主要任务

市第十七次党代会客观分析了诸暨发展的机遇挑战，系统部署了未来五年目标任务，发出了“持续擦亮‘枫桥经验’金名片，打造共同富裕新高地，高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章”的动员令，其中37次提到枫桥、27次提到“枫桥经验”、2次提到“三贤”，为我们工作指明了方向、提供了遵循。如何把市党代会、镇党代会擘画的宏伟蓝图变成美好现实，为纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年精彩献礼，是新一届政府的“必答题”。为此，我们将义不容辞肩负起发源地的神圣职责，深刻把握枫桥所处的历史方位和自身肩负的历史使命，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，继往开来，脚踏实地，艰苦奋斗，不断塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，努力向党和人民交出高分答卷。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持扛旗争先工作总要求，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，持续擦亮“枫桥经验”金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，在新的赶考之路上高水平谱写“智造新高地、美丽样板镇、文明示范区、治理排头兵”的社会主义现代化建设枫桥篇章。

根据上述指导思想，具体工作将重点围绕“一、三、三、五”展开：

——紧扣一个核心

“枫桥经验”是全党全国的经验，对此，我们每一名枫桥的同志都必须自觉站高定位、拉高标杆，紧扣持续擦亮“枫桥经验”金名片这个核心，聚势赋能、创新突破，努力走出一条以治理优驱动发展优、以发展强支撑治理强的“枫桥路径”，奋力打造新时代共同富裕新高地。

——聚焦三大目标

打造“治理名镇”。新时代“枫桥经验”金名片更加闪亮，党建统领的整体智治格局基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平走在前列，率先建成全国基层治理示范区。

打造“智造重镇”。以“产业大脑+未来工厂”引领新智造，纺织、汽配等传统产业整体迈入中高端，智能制造、健康医疗、文化创意等新兴产业培育壮大，数字经济核心产业增加值占GDP比重超7%。

打造“文旅古镇”。打响“和静枫桥、诗画江南”文旅品牌，创成县域副中心型现代化城市、长三角文旅目的地、全国“枫桥经验”和“三贤文化”研学基地。

——实施三大战略

实施生态立镇战略。枫桥东有巍巍会稽绿色屏障，中纳枫溪江、孝泉江、永宁江三水滋润，山川秀美、生态优良，绿色生态是枫桥的巨大财富。深入践行“两山”理念，像抓经济GDP一样抓绿色GDP，将绿色风貌描绘在美丽城乡上，推动美丽成果向美丽经济转变。

实施产业强镇战略。产业是强镇之本、共富之源，产业强则发展强。必须坚定不移谋发展，凝心聚力促发展，一以贯之抓项目，发展数字经济促产业转型提升，加快三次产业融合发展、提升发展，打造更具张力、更具实力、更具活力的现代化枫桥。

实施文旅兴镇战略。文化是枫桥的根与魂，是枫桥发展的未来。要充分挖掘千年古镇的深厚文化底蕴，精心谋划设计“文化+”载体，打好“枫桥经验”“三贤文化”等金字招牌，提升枫桥人文气质，使枫桥成为“一个来了就不想走的文旅养心地”。

——突出五个重点

一要以“追赶者”的勇气，抢抓机遇、扶优育强，推动经济实力跨越突破。聚力资源要素保障，聚力项目招引落地，加速纺织、汽配等传统产业数字化改造，确保高新技术产业投资年均增长10%以上，加快发展智能制造、健康医疗、文化创意等新模式新业态，努力为高质量发展注入强劲动能，做大共富“蛋糕”。围绕古镇核心区布局旅游服务体系，打造网红街区、数字商圈，建立多业态、多元化、多主体的文旅产业格局，聚人气、旺商气，让枫桥更有烟火气、生活味。全面推进乡村振兴，鼓励创建国家现代农业庄园、田园综合体，建立健全科技进乡村、资金进乡村和青年回农村、回故里的“两进两回”机制，提升高质量发展承载力。深入实施全民创业行动计划，扶持发展小微企业、个体工商户，做深做足乡村产业富民文章，进一步让百姓“钱袋子”鼓起来。

二要以“建设者”的作为，科学布局、精调细理，推动城乡环境跨越突破。实施古镇有机更新、枫桥学院二期工程，加快绍大线外迁工程、枫桥至山下湖公路等重要道路项目建设，改造集镇路网、水网。深入推进“五星达标、3A争创”升级版，渐次推进未来乡村建设，逐步打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村建设新格局。科学编制城乡智慧规划，争创全国一流的智慧安居样板小城市。推行绿色低碳发展方式，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，持续改善生态环境，筑牢生态安全屏障，真正让枫桥天更蓝、水更净、空气更清新、环境更优美。

三要以“守土者”的担当，聚力共富、保障优先，推动民生福祉跨越突破。从群众关心的“关键小事”入手，在民生重点领域和关键环节补短板、强弱项，不断提高基本公共服务均等化水平。加快发展社会保险、医疗救助、惠民服务相衔接的社会保障体系，实现居民医疗、养老保险全覆盖，确保被征地农民失土不失保障。深入实施教育“五大创建”行动，整合教学资源，优化义务教育校点布局。组建医联体，推进结对帮扶的医改模式，不断提升二院医疗技术水平和服务能力。扎实推进养老服务智慧化发展、公共服务适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每位老年人享受高质量有尊严的长寿生活。

四要以“传承者”的使命，延续文脉、弘扬价值，推动文旅融合跨越突破。着力优化人文环境，不断赋予文明和谐的时代内涵，让枫桥的人文精神成为高质量发展的强有力支撑。厚植文化底蕴，持续加强对“枫桥经验”“三贤文化”的研究传承，持续加强历史文化村落保护利用，编纂《枫桥镇志》，建设“书香枫桥”，打造一批区域性文化品牌、地标性文化IP，扩张地域文化优势。巩固拓展关爱基金、全域志愿、移风易俗运行成果，持续推广爱心食堂、爱心驿站，打造有礼有爱枫桥，构筑文化文明高地。

五要以“领跑者”的姿态，数字赋能、创新转变，推动基层治理跨越突破。以筹备“枫桥经验”60周年纪念大会为契机，持续深化平安枫桥、法治枫桥建设，着力畅通诉求表达渠道，着力夯实政社联动、多元协同的共建共治治理基础，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定，争当全国镇域社会治理典范。以“县乡一体、条抓块统”为牵引，以大数据、云计算、人工智能等新技术的深度介入打破“信息孤岛”，形成“融会贯通、快速高效、现代智能”的治理新模式，打造全域覆盖、上下贯通的智治新局面。

三、2022年重点工作安排

各位代表，2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划全面实施的承启之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要着眼五年、立足当年，更要围绕“枫桥经验”60周年，突出重点、把握关键，全面展现开局新气象。

按照市、镇党代会精神，综合分析发展环境和现实条件，建议2022年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长13%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。为此，我们将围绕上述目标，大力实施“四大专项行动”。

（一）大力实施“经济发展提质增效专项行动”，不断提升“共富亮色”

一要优化营商环境。营商环境是赢得区域比拼的实力工程、提升发展质量的引领工程、锻造干部作风的基础工程，要进一步对标先进，迭代升级效能提升、监管提升、法治提升、保障提升，深化“最多跑一次”改革，全面应用政务服务2.0平台，推进29个村级便民服务中心规范化建设，推动资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集中，不断夯实“15分钟政务服务圈”，着力打造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、干事创业的社会环境，真正让本地企业放手经营、外地客商安心投资、优秀人才远来近悦。

二要积蓄发展动能。聚焦补链强链延链，坚持“引进来”和“留下来”两手抓、两手硬。紧抓招商引资“生命线工程”不动摇，以商引商、精准招商、链式招商多管齐下，全力招引“大高好”项目，聚焦金阳医疗及格诗新材料项目服务跟进，促成东之源、双成电器、锐创新材料等项目落地。紧抓数字经济发展机遇，布局数字经济、健康医疗、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点，形成发展新动能。扎实开展工业园区全域治理，加快工业土地有机更新，盘活两创园区及集镇存量土地，腾换发展空间，做好“退二优二”“退二进三”文章。发展繁荣新消费、新零售、夜经济，推动服务业向高端化高品质升级。

三要激发古镇活力。组建枫桥古镇文化旅游公司，引入第三方专业招商团队，实施新一轮古镇有机更新工程，打造以孝义路、青年街、和平路、祝家弄、枫溪路为闭环的两公里社会治理展示线路，形成研学考察带。完成三贤文化馆建设，跟踪做好紫薇山整体开发，推进摩崖石刻、紫岩禅寺等文旅点修建。特别要以紫薇山、枫桥江两岸为重中之重，精心开展景观设计、色彩管控，多栽枫树，兼植榧树、香樟，全力打造“霜林尽染映枫溪，千古钟声响紫薇”的独特诗意画境，让红色成为枫桥最动人的色彩，让出新出彩的高颜值核心景区成为枫桥新地标。

四要提速乡村振兴。探索农村宅基地制度改革，深化所有权、资格权、使用权“三权分置”，强化危旧房整治。实施科技强农、机械强农“双强行动”，推进永久基本农田集中违片整治工程、高标准农田建设工程，进一步打造千亩国家农业科技示范基地。培育未来乡村建设，进一步发挥杜黄新村、枫源村、栎桥村先行示范作用，完善推广“村级主体+运营培育+乡创激发”的共建共享模式，打造新时代乡村振兴的枫桥样板。

（二）大力实施“人居环境整治提升专项行动”，不断增添“美丽成色”

一要建设水美乡村。实施水系连通项目，推进水环境治理、水文化挖掘、水资源利用。持续开展“五水共治”，做好枫溪江、永宁江、孝泉江三大水系的修筑堰坝、疏浚清淤、水体清理，修复梁焕木故居，挖掘征天精神，打造“全域有提升、流域有主题、板块有亮点”的水美乡村新板块。

二要提升道路交通。做好以枫北路、钟瑛路沿线、枫桥学院周边区域、枫桥南北高速出口、绍大线沿线为重点区域的环境提升，落地以枫山线为核心的城乡风貌提升项目，推进S211绍大线改建工程，拉大城镇框架，优化发展空间，构筑城乡交通一体化大格局。

三要巩固环境整治。深化“千村示范、万村整治”工程，持续开展农村人居环境提升，推进“垃圾分类、厕所革命、环境卫生”三大工作。深入推进“无废城市”创建，抓好“污水零直排区”后续监管。加强对私挖开采矿山、私自破坏山林、随意倾倒渣土等不法行为的打击力度。加强农业面源污染整治，做好重大动物疫病防控工作。

（三）大力实施“平安枫桥示范建设专项行动”，不断筑牢“和谐底色”

一要打造治理标杆。聚力“枫桥经验”60周年示范场景创建，完善社会治理中心运行机制，升级基层治理“一中心四平台一网格”建设，整合提升社会组织治理力量，着力打造高效协同、执行有力的“枫桥式”治理闭环。持续深化“枫桥式”品牌创建，组建基层群众为主体的治安保卫组织，实现治理共同体。建设集镇未来社区，谋划“五社联动”的基层治理新模式。深化运用新时代“枫桥经验”化解信访矛盾，坚持抓早抓小抓苗头，下大力气推动诉源治理、积案清零，引导群众通过合法途径理性反映正当诉求，真正让“枫桥经验”更有底气、更具说服力。

二要深化整体智治。完善数字政府建设体系，打通融合基层治理四平台，实现多平台、多部门的信息共享。迭代升级“浙里兴村共富”应用场景，完善运行“枫桥社会治理”系统，改革试点政务服务“一网通办”，推动城镇运行“一网统管”、群众办事“一次办结”，形成“融会贯通、绿色环绕、现代智能”的智慧城镇发展新格局。

三要推进共建共享。统筹发展与安全，慎终如始做好疫情防控，全面加强安全生产，营造安定祥和的社会环境，全力守牢经济高质量发展底线。落实社会救助对象动态管理，实现应保尽保、应退尽退。提升养老服务，完善镇级居家养老服务照料中心运行管理。加强殡葬管理巡查力度，提升村级公墓管理水平。深化新时代文明实践“先行试验区”建设，聚焦群众喜事、丧事、好事、难事、病事等“心头五件事”，巩固移风易俗成果，升级打造关爱基金2.0版，扩大慈善基金规模，推进爱心食堂建设，坚定扛起精神文明高地试点担当。

（四）大力实施“清气枫桥自身建设专项行动”，不断彰显“实干本色”

一要强化硬核担当。始终把群众满意作为第一追求，进一步提高政治站位，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，履职尽责，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。实施“重塑好状态、争当领跑者”的队伍建设行动计划，深化“十件关键小事”、“末位待岗”等工作机制，实行工作项目化、清单式、销号制管理，着力锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任的团队，不断增强枫桥干部队伍改革创新、科学发展、群众工作和驾驭风险能力，全面提升政府执行力、落实力、公信力。

二要坚持依法行政。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议意见和政协委员提案。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。

三要严格廉洁从政。严格落实全面从严治党“四责协同”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，规范基层公权力监督平台、“监督一点通”等系统使用，实现小微权力线上过筛、村社干部在网监管。坚持纠“四风”树新风，推动“清气枫桥”再上新台阶。坚决落实政府过“紧日子”要求，集中财力为发展添后劲、为群众谋福利。

星光不负赶路人，时代眷顾奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，踔厉奋发启新程，万众一心向未来，持续擦亮“枫桥经验”金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！