2021年度诸暨市综合行政执法局法治政府建设工作报告
2021年度诸暨市综合行政执法局法治政府建设工作报告
诸暨市人民政府：
2021年，诸暨市综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全市法治政府建设总体部署和我局中心工作，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，全面提升依法行政水平，为做好城市管家不懈奋斗。根据《法治诸暨建设规划（2021-2025年）》文件，现将本单位2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
今年以来，诸暨市综合行政执法局坚持将习近平法治思想作为法治诸暨建设的根本遵循，学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间有关法治浙江建设论述，将其作为党组理论学习中心组学习和各科室各中队重点内容，组织党员干部进行系统学习培训，开展深入研究解读，拓展宣传广度深度，确保学习取得实效、贯彻落实到位。 一是领导干部带头学。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，加强统筹谋划、组织实施和督促检查，组织成立法治建设工作领导小组，定期召开党组法治建设领导小组会议，研究制定《2021年理论学习中心组学法计划》，层层传导压力，落实绩效考核。二是执法队员深入学。制定并实施《2021年度综合行政执法局学法用法计划》，深度开展“授课+自学”学习模式，各镇乡（街道）中队开展各种形式学习活动，其中暨阳、店口、枫桥中队利用“周一夜学”组织干部、全体执法辅助队员开展法制学习；暨南街道中队组织2位新进执法队员开展习近平法治思想集中宣讲。三是普法宣传进基层。结合“12·4”国家宪法日宣传活动，暨阳街道、浣东街道两中队开展法制“进广场”活动，向社会开展普法教育，增加社会学法守法氛围。陶朱街道中队在宝龙商业广场开展集中普法宣传集市活动，并利用电子显示屏、村社区宣传栏等窗口，滚动播放相关内容。
二、积极推进法治政府建设
（一）党组主要负责人切实履行第一责任人职责
赵益均局长将建设法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，切实履行推进法治政府第一责任人职务，落实综合行政执法部门的法治主体责任。做到主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室合力推进的工作格局。制定了年度普法依法行政工作要点，明确了法治建设工作目标任务，确保法治建设各项工作顺利开展。
（二）强化法治政府制度建设。
一是加强规范性文件管理。严格按照规定对本部门制发的规范性文件及时报送市政府法制机构备案；定期对本部门实施的市政府规范性文件、制发的规范性文件组织清理。二是制定和完善局内部的规章制度。制定了《执法巡查制度》、《办案区使用管理办法》、《涉案物品管理制度等办法规范执法行为》等制度；健全和完善了《执法队员个人绩效档案积分制管理实施办法》、《协管员管理规定》等办法，并组织集中学习规章制度、严查严管规章制度。
（三）完善依法行政决策机制
一是严格执行《诸暨市重大行政决策程序规定》，完善依法决策、依法管理、依法办事制度。进一步推进科学决策、民主决策、依法决策，提高了行政决策质量。2021年，诸暨市综合行政执法局无重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序而造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。二是积极落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在规范行政行为等方面的积极作用，通过法律讲座、咨询等方式进行指导，有效降低了执法风险，切实提高依法行政的能力和水平。三是严格把关案卷审核。完善《诸暨市综合行政执法局法律文书管理规定的通知》及《关于建立法制员制度的通知》等规定，认真做好案件立案、处罚审核把关工作。
（四）积极推进综合行政执法体制改革
1.高质量推进行政处罚事项划转工作。一是按照省委、市委相关文件要求，印发了《诸暨市基层综合执法体制改革实施方案》和《诸暨市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》，有目标、有计划、有方向的推进基层综合执法改革工作。二是推动简易高频执法事项集中，根据《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省新增综合行政执法事项统一目录( 2021 年)》（浙政办发〔2021〕65号）的要求编制《诸暨市新增综合行政执法事项统一目录（2021年）》，同时牵头拟定了综合行政执法拓展事项目录。
2.稳步推进基层“一支队伍管执法”。一是推进基层综合执法试点。自2021年3月16日起，店口镇以自身名义行使16个条线540项高频事项执法权，由店口镇综合行政执法队组织实施行政执法工作，目前已办理一般程序案件78余起，罚款69万元。二是扩大“赋权”镇乡范围。在店口镇试点基础上，以“因地制宜、条件成熟”为原则，选定8个中心镇、经济发达镇（街道），采取赋权形式，行使县级行政执法部门部分法定行政处罚权。三是编制镇乡行政执法事项目录清单。按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项拟下放到“赋权”镇乡，目前《店口镇人民政府等9个乡镇综合行政执法事项目录》已印发。四是深化镇街联合执法。按照《诸暨市镇乡（街道）联合执法工作实施方案》的要求，整合现有站办所、中队等执法力量，以信息指挥系统为依托，开展镇乡（街道）综合执法。今年以来，共开展联合执法950次，办理案件85起。
三、提高依法行政能力
（一）严格履职、依法处罚
2021年，诸暨市综合行政执法局共办理一般程序案件2556件，罚款3047.40万元，重大案件71件，罚款2238.35万元，非现场执法32件，罚款385350元，新增案由13种，立案查处79件，新划转事项接受其他单位移交共58起。
（二）加强执法办案系统的推广和应用
目前，全市各行政执法部门对省统一行政处罚办案系统应用率已经达到25%以上，综合行政执法系统应用率达到100%。
（三）规范行政执法行为
一是注重思想引领。我局高度重视法治政府建设工作，结合党史学习教育，开展队员素质教育、法制沙龙执法比武，强基础提素质；结合党风廉政建设，开展警示教育、领导干部谈心交心等活动，推动“四个意识”在执法队伍中落地生根，凸显执法队伍建设的生命线地位。二是规范执法办案。严格规范执法办案流程，严格执行“三项制度”规定（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），提升执法威慑力公信力。三是加强执法实务指导提升执法能力，制作并下发执法办案模板10只，梳理典型案例12起，组织开展每季度的执法案卷互评互检活动，加快提升执法队员的办案能力。
（四）推进基层中队规范化建设
严格按照省文明规范公正基层中队标准要求，建设基层规范化中队，编制《诸暨市综合行政执法工作标准》和《规范化中队建设标准》，从党建工作、队伍管理、执法业务、执法保障四方面，对规范化建设进行梳理，明确标准，方便操作。强化党建引领作用，打造“一队一品”特色党建品牌，将“服务为先，执法为民”的理念落实到各项工作环节。创新基层治理模式，积极创设全民参与基层治理工作载体，实施“城管+志愿”服务，强化与志愿组织的联系互动，打造“红枫管家”等特色志愿服务品牌。
（五）进一步加快“互联网＋监管＋执法”运用
根据省综合行政执法指导局的统一部署，充分利用“互联网＋执法”平台，进一步规范案件网上办理流程，明确工作职责，加强监督检查，提升案件办理质量，全域推进数字执法推进省行政执法监管平台基层的应用工作，推广“互联网+监管”“掌上执法”建设。同时优化和改进行政执法方式，高质量行政事项全覆盖工作，覆盖率达100%，及时公示率100%。
（六）依法有效化解社会矛盾
一是依法履行复议职责。对涉及行政复议的案件，诸暨市综合行政执法局严格按期限和要求提交答复和证据材料依据。按行政复议决定期限和要求履行复议决定，同时按照要求落实行政复议意见、建议，不断改进相关行政执法工作流程。二是依法履行行政诉讼应诉职责。本年行政诉讼案件共26宗，败诉案件3宗，正在审理的行政诉讼案件2宗。三是扎实有效化解信访事项。严格按照流程处理信访案件，做到及时跟踪落实，加快信访回复，及时应对各类投诉和舆情，有效提升服务水平，提高群众满意率。
四、存在问题
2021年，诸暨市综合行政执法局法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但与《法治诸暨建设规划（2021-2025年）》要求还存在一定差距，主要表现在：法治建设机制还不够健全，依法行政工作开展不平衡；改革行政执法体制进程需要加快，部分基层行政执法人员执法水平和能力有待提高，法制机构力量需要进一步充实，行政执法监督的力量和手段还需要进一步加强和优化。
五、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入推进行政执法体制改革
进一步理顺管理体制，强化队伍建设，提高执法水平，创新治理方式，完善保障机制，建立科学的城市管理和执法标准体系，全面提高综合执法系统依法行政水平。
（二）加强依法行政工作
坚持依法行政，在全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”基础上，加强行政规性文件、重大行政决策、重大行政执法决定合法性审核制度，加强行政裁量工作，进一步健全我局职能的行政处罚裁量细化。
（三）加大学法普法工作力度
构建社会“大普法”格局，强化领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（四）建立健全行政执法制度
进一步完善执法程序，规范执法办案流程，明确办案时限，提高办案效率。全面推进行政执法全过程记录、执法公示和执法办案评议考核制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决策审核制度，坚持实行重大行政处罚案审会集体研究和备案审查制度。
在 2022 年的法治政府建设工作中，诸暨市综合行政执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市政府的指导下，共同努力，优化行政执法的环境，有力地保障和促进城市建设和管理以及各项工作顺利进行，推动城市治理工作的深入开展，有针对性的解决当前的问题，把法治政府建设各项工作做得更好，为我市的经济发展、社会稳定、城市建设管理事业可持续发展作出积极的贡献。