中国人民政治协商会议

诸暨市第十四届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2021年1月12日在政协诸暨市第十四届委员会第五次会议上）

郭浩良

 

 

各位委员：

我受政协诸暨市第十四届常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

 

2020年的回顾与总结

 

过去的2020年，市政协在中央和各级党委政协工作会议精神和《意见》的指导下，紧紧围绕市委“全面融、全力稳、全域美”的工作目标和打造“开放诸暨、数字诸暨、活力诸暨、好美诸暨、幸福诸暨”的工作任务，全力助推“三大工程、七项行动”，各项履职工作规范有序、扎实有效。

工作定位上，牢牢把握“一纲”“两目”——

“一纲”，就是全面加强党对政协工作的领导。主要把握了三点：一是旗帜鲜明的立场。把“四个意识”“四个自信”毫不含糊、不折不扣地落实到“两个坚决维护”上。二是思想理论的武装。持续深入地学习、领会、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、关于政协工作的重要论述，尤其是围绕“十四五”学习领会好党的十九届五中全会精神，把“人民日益增长的美好生活需要”尽可能落实到政协工作的方方面面。三是制度规矩的执行。恪守党领导政协工作的一系列制度和规矩，特别是重大事项请示报告、年度协商计划与市委市政府协商拟定等制度，确保政协一切重要工作都在党的领导下进行、一切重要安排都报请党委批准后实施。

“两目”，就是体现“专门协商机构”的作用、发挥“双向发力”的效果，以此作为政协履职的“一体两面”，实现政协工作的“双轮驱动”。重点把握了以下四个方面：一是把“专门协商机构”作用的发挥着重体现在规范化运作上，核心是搭建有效的协商平台，建立规范的协商机制，并集中体现在“请你来协商”平台上。二是把“双向发力”效果的发挥着重体现在针对性履职上，核心是履职内容与议题的确定。坚持党委政府“出题目、交任务”，对协商计划在源头上提出明确要求，有效解决了履职行为与党政意图、中心工作的一致性问题。三是在发挥“专门协商机构”作用和体现“双向发力”效果的过程中，始终秉持政协工作的真谛在于“同心同德同步”，在于“合心合力合拍”，始终强调与党委政府走在同一条道上，与中心工作、发展大局、民之所盼处在同一格局上，努力追求不处“一线”胜在“一线”的状态和用心。四是面对新时代的政协工作，始终强调各项工作唯有勤勉，才能不落后于时代，不落后于职责担当。与此同时，同步倡导政协工作还要甘居幕后——对于党委决策而言，更多扮演建言者、参谋者的角色，不越位；对于政府行政而言，更多扮演助推者、助力者的角色，不替位；对于党政交办一些前瞻性、敏感性议题，注重把握好内外有别，做好幕后配合。

履职行动中，强化“三大理念”、突出“四个抓手”——

“三大理念”，就是履职活动坚持“提质增效”，坚持“帮忙不添乱”，坚持“不调研不履职”，以此体现本届政协的一贯要求。

在此基础上，突出“四个抓手”，即协商的议题、委员的提案、深入的调研和专门的平台。

议题方面。我们坚持把议题作为政协履职的“牛鼻子”。在面向市委重大决策部署方面，分别就“关于当好‘重要窗口’维护者建设者展示者的决议”“关于高水平建设人才集聚高地科技创新强市的决定”“关于制定‘十四五’规划和2035年远景目标的建议”等事关诸暨长远发展的战略性决策，开展制度性政治协商。在精准对接党政中心工作方面，先后围绕“开放诸暨”建设，就“与杭同城”规划融合、产业对接、交通建设、海关监管场所运行等议题开展了调研视察；围绕“活力诸暨”建设，就项目投入情况、市场主体培育、全域旅游发展、新零售业态下袜业转型升级等议题开展了调研协商；围绕“好美诸暨”建设，就城市品位提升、美丽城镇建设、环境治理深化、农村环境补短板、香榧产业高质量发展、西施故里改扩建项目等议题开展了协商监督；围绕“聚焦大治理，争当排头兵”，就应急管理运行机制、社会治理领域“最多跑一地 ”改革、大数据应用平台提升完善、农村法律顾问作用发挥等议题开展了协商议政。在积极回应民生关切方面，分别就老旧小区加装电梯、公共卫生服务体系建设、学前教育服务体系建设、职业教育产教深度融合、加强小区物业管理、规范家政服务业、农村裸露地面整治等议题开展了调研视察与协商监督。与此同时，还制度化地开展了政协“五送下乡”及企业家之友社“帮困助学”活动，主动把服务送到百姓家门口,把温暖送到群众心坎上。

提案方面。我们坚持把提案作为委员履职的“生命线”。按照“数量适中、质量提高、降低集中度”的原则，要求委员提案量质并重、以质为要，倡导党派、界别、专委会集体提案和委员联名提案，加大立案协商和同案合并的力度，以提案数量的适中保证了办理精力的集中，以提案质量的提高推动了办理质量的提升。与届初相比，提案总数从348只大幅精简压缩到123只，办理集中度从单个部门最多47只下降到10只，年办理10只以上提案的部门从11个下降到1个，委员对提案办理的满意率提升至100%。委员所提的“优化‘诸暨岛’运营管理”“加快风险企业土地流转”“深化医保惠民”“农村危旧房治理改造”等一大批提案在承办单位和委员们的共同努力下，得到了解决落实或研究重视。此外，市政协还坚持把畅通社情民意作为一项基础性工作，全年共受理报送信息144篇，被省、绍兴市政协录用9篇，有效发挥了联接党政、联通民心的桥梁作用。

调研方面。我们始终坚持把调研作为政协履职的“基本功”。坚持“不调研不议政、不调研不协商、不调研不参谋、不调研不监督”的规矩，秉持“调研要‘真’、了解要‘实’、思考要‘深’”，通过增加调查研究的“研值”提高建言资政的“言值”，使“没有调查研究就没有发言权”真正成为上下共识和自觉行动，并最终体现在委员提案的质量、委员协商的发言和协商形成的意见建议上。一年来，共形成调研协商和民主监督报告49篇，市委市政府主要领导批示21篇次；表达更精准、建言更管用、委员更自信越来越成为政协有效履职的生动写照。

平台方面。我们坚持把“请你来协商”平台建设作为“龙头工程”，按照省委、省政协提出的“打造工作金名片”的要求，遵循“规范、务实、管用”的原则，重点抓好平台的延伸建设、充分运用和规范运作。延伸建设主要是将平台拓展延伸到了23个镇街工委、10个界别、3个提案承办重点单位和社会治理委员会客厅，探索开展了线上远程协商、线下微平台流动，构建起了立体化全覆盖的协商平台体系。充分运用主要是充实协商内容、增加协商频次，实现年度重点议题全部进平台协商，全年共开展主平台协商8次、分平台协商61次。规范运作主要是建立机制、优化流程，配套出台了《“请你来协商”平台实施规则》和《“请你来协商”成果转化实施办法》，对协商范围、讨论原则、基本程序、交流方式、反馈跟踪等明确了操作规范，有效推动了协商民主向基层延伸、协商程序向成果转化。

一年来，在市委市政府的重视支持下，“请你来协商”平台为委员履职尽责搭建了舞台，为社会各界和市民群众有序政治参与畅通了渠道。党政主要领导不但亲自参加平台协商，而且持续关注平台建设，明确要求“聚力聚焦用平台、尽职尽责在平台、联动联合强平台”。省政协葛慧君主席来诸暨调研指导时，对工作给予了充分肯定和评价，认为我市“协商平台形成了体系、协商流程形成了规范、协商工作形成了氛围”，走在了全省前列。

各位委员、同志们，在回顾工作的同时，我们肯定不会忘记，过去的2020年，真是极不平常的一年——就在年初，我们共同经历了新冠疫情的侵袭和冲击，见证了齐心战“疫”的艰辛和不易，此情此景，历历在目。面对突如其来的疫情，市政协与市委市政府同步，与全市人民同心，全系统迅速行动、全力投入，第一时间发出《倡议书》，动员广大委员切实扛起履职尽责的政治责任，从思想上、行动上广泛凝聚打赢疫情防控阻击战的强大合力。政协各界别、各参加单位、全体委员和机关同志响应号召，在各自岗位上积极参与疾病救治、卡口值勤、物资筹措、宣传摸排等工作，慷慨解囊捐资捐物，齐心协力共筑抗击疫情的坚实防线，用实际行动诠释了委员的初心和情怀，彰显了政协的责任与担当。据不完全统计，在疫情最严峻、物资最紧缺的那段时间，政协系统共捐助资金395万元、口罩23万只、防护服2408套、呼吸机5台，以及其他防疫用品。与此同时，还根据省政协和市委市政府的统一安排，第一时间承担了“两手都要硬两战都要赢”重点调研任务，组织开展了“六稳六保”工作推进专题协商，深入责任领域持续开展“三服务”活动，为防控疫情、复工复产尽心助力。对于非常时期的非常作为，我谨代表常委会向大家致以敬意和感谢！

 

2021年的工作任务与要求

 

2021年是“十四五”的开局之年，也是本届政协履职的收官之年，更应成为全体委员的奋进之年——

开局之年就要聚焦新发展。党的十九届五中全会擘画了新时代新发展的宏伟蓝图,全体委员要胸怀“两个大局”，深刻认识“‘十四五’时期我国将进入新发展阶段”的重大判断，深入理解“新发展理念”“新发展格局”的丰富内涵，切实做到学深悟透、知行合一。

奋进之年就要追求新作为。要围绕市委既定的“融杭品质城、都市金南翼”总目标，紧扣“三大通道”“五项工程”，聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，汇聚正能量，画好同心圆，双向发力助推诸暨高质量发展、竞争力提升、现代化建设。

收官之年更要树牢新样子。要始终秉持本届政协一贯倡导的“自身硬、处事公、作风实”的要求，持续打造聚智政协、为民政协、和谐政协、活力政协；因时而进、因势而新，善始善终紧跟时代步伐，善作善成画好履职句号。

具体工作安排要求如下：

一、关于协商计划

面向“十四五”、聚焦“一、三、五”，坚持党委会同政府、政协制定协商计划，制度性安排市委重大决策政治协商两次，政府工作大会协商和专题协商各一次。紧扣党政中心工作，以“出题目、交任务”的方式，围绕“临杭城市向融杭城市跃迁”，就融杭“半小时交通圈”、“飞地经济”合作模式、医疗服务共享等议题开展调研协商；围绕“传统产业向现代产业跃迁”，就传统产业改造提升、三大新兴产业培育等议题开展协商议政；围绕“花园城市建设工程”，就城西“七大客厅”建设、城东生态高湖建设、花园岭“暨阳印记”改造、美丽经济成果转化等议题开展协商监督；围绕“文化强市提升工程”，就文化建设“八项工程”、数字乡村建设、文明实践中心、历史文化村居保护等议题进行调研视察。助力民生“关键小事”，对“四治融合”新型基层治理体系、老小区加装电梯、饮用水源地保护、“四好农村路”建设、学校体育工作、慈善公益事业发展等议题进行对口协商。上述议题共同构成2021年政协履职的主体内容。

二、关于双向发力

切实发挥政协作为专门协商机构在建言资政和凝聚共识中的作用，把议题协商的过程转化为委员高质量建言资政、高水平凝聚共识的过程。尤其要把凝聚共识作为新一年政协履职的中心环节，切实解决“往哪聚”“谁来聚”“如何聚”的问题。“往哪聚”，答案就在“十四五”，就在“一、三、五”，就在既定的年度协商计划。“谁来聚”，当然是政协各参加单位、党派团体、各界别、专委会和全体政协委员，这当中政协党组尤其要发挥好领导核心的作用。“如何聚”，首先要形成一个强烈意识，就是“千斤重担大家挑、诸暨事情大家干”；其次要发挥好“三大作用”：一是发挥好协商民主的作用。深度认识人民政协作为最广泛爱国统一战线的根本属性，深刻理解凝聚共识在团结和民主两大主题中的桥梁纽带作用，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，妥善处理协商诉求的一致性与多元性关系，高度自觉地把政协的协商民主变成凝聚共识的过程。二是发挥好协商平台的作用。充分运用“请你来协商”“委员会客厅”以及省政协倾力打造的“同心”系列平台，将多元化的诉求表达纳入体制化的程序轨道，将平台打造成各方利益和观点充分表达、真诚倾听，各种关切有商有量、沟通融通，各种想法求同存异、聚同化异的有效载体，努力促成“政通”的效果，达到“人和”的目的。三是发挥协商机制的作用。严格执行并不断完善“请你来协商”平台建设意见、平台实施规则和成果转化办法等制度机制，努力塑造“公正理性、求真务实、平等互信、开放包容”的协商文化，努力形成“有事好商量,众人的事情由众人商量”的良好氛围。

三、关于委员主体

一届政协人，一生政协情，各位委员是组成政协的细胞，是政协履职的主体。在本届政协履职的最后一年，常委会要求大家：一要持之以恒地把调研作为履职的基本功。恪守“不调研不履职”的规矩，以自己的深度学习、深入了解、深刻思考，实现建言资政的深入浅出，做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。二要持之以恒地把提案作为履职的“生命线”。严把“数量适中、质量提高、降低集中度”的要求，大力倡导提案过程集思广益、群策群力，立案过程协商有方、并转有序，交办过程归口合理、责任清晰，更加注重提案的问题精准，建议的办法可行，办理的结果落地。三要持之以恒地把质效作为履职的“度量衡”。要把重调研、重思考、重提炼、重表达作为委员履职态度、履职能力、履职作风的检验标准，持续推动委员履职从“有没有做”向“有没有用”转变，从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，努力交出高质量的“委员作业”。四要持之以恒地把状态作为履职的“试金石”。收官之年，不忘初心，各位委员当更加珍惜履职岗位，倍加珍惜委员荣誉，时刻不忘心中有党、心中有民、心中有情怀，履职责要只争朝夕，守规矩要始终如一，立形象要慎终如初，以每位委员的正能量厚植人民政协的新样子。

各位委员、同志们,放眼“十四五”，画卷已铺展；接续新发展，华章已开篇。让我们在中共诸暨市委的坚强领导下，为诸暨的发展、为美好的明天，共同努力、再创辉煌！