【“十四五”规划】诸暨市建筑业发展“十四五”规划

市级有关部门、各镇乡(街道):

《诸暨市建筑业发展“十四五”规划》是我市“十四五”规划编制体系目录的专项规划之一。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件:《诸暨市建筑业发展“十四五”规划》

诸暨市发展和改革局  诸暨市住房和城乡建设局

2021年10月27日                   

前  言    

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。围绕发展核心，认清发展形势，把握发展规律，坚持高质量的编制和实施“十四五”规划对于推进经济社会健康、持续发展和实现中华民族的伟大复兴的中国梦必将具有重大而深远的意义。

建筑业是诸暨市的传统优势产业和富民强市支柱产业。在1994年和1997年，诸暨市先后两次被省政府命名为“建筑之乡”，2011年被省政府命名为全省首批“建筑强县市”。“十三五”时期，在诸暨市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心支持下，诸暨建筑业不断创新发展模式，推动产业转型升级，拓展延伸发展空间，荣列诸暨五大优势产业，让诸暨建筑品牌在国内国际市场赢得了响亮声誉，在推动诸暨高质量发展中，真正发挥了排头兵作用。

按照市委、市政府部署要求，市住建局精心组织编制建筑业发展“十四五”规划，认真总结“十三五”建筑业发展成就以及存在的问题，提出了“十四五”时期建筑业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等，以坚定落实市委、市政府加快“建筑强市”高质量发展战略思想，推动诸暨建筑业适应新形势，迎接新挑战，实现新发展！

本规划由诸暨市住房和城乡建设局提出。

一、“十三五”建筑业发展回顾

（一）取得的成就

“十三五”时期，诸暨建筑业面对持续严峻复杂的经济和市场形势，紧扣发展主题，以“拓市场，抓质量，保安全”为工作重心，坚持改革创新，加快转型升级，优化产业结构，规范市场秩序，精益管理，精准施策，精进务实，确保建筑业取得持续稳健发展。

1、行业社会贡献率持续提升

受国内经济增速放缓、生态环保趋紧和新冠疫情等多种因素影响，建筑业遭遇持续寒冬，诸暨建筑业仍破冰挺进，企稳向好。2016年至2020年，完成建筑业产值8651亿元。建筑业增加值占全市GDP比重稳定在7%~8%区间，进一步巩固了建筑业在全市的传统产业优势和支柱产业地位。全行业共实缴税收为56.34亿元，年均税收入库总额占全市的8%。“十三五”时期，我市建筑业积极投身五水共治、美丽乡村、城市改造、与杭同城等重大重点和基础设施工程建设，在诸暨焕发城市新貌中发挥了主力军作用。

建筑业从业人员年平均人数达到47万人，来自农村的占80%，成为转移农村富余劳动力的主要行业。在城乡建设中，为建筑业提供相应服务的建材加工、建材购销和建机修理等，也容纳了更多的劳动力。

2、产业结构不断提质优化

到2020年底，全市共有建筑业企业344家，比2015年底的225家增119家，其中，特级资质企业3家、一级资质企业42家、二级资质企业215家、三级及劳务资质企业84家，专业门类超过20个，涵盖了水利水电、公路工程、港口与航道、矿山工程、铁路工程、电力工程等施工总承包资质，初步形成门类齐全的产业结构。与此同时，建筑设计及工程监理等中介机构也得以相应发展。

此外，我市建筑施工企业把做好施工业务作为延伸价值链的载体，投资相关产业，营造“一业为主，适度多元”格局，现有20家企业涉足房地产、建材等领域，有5家企业承接了EPC（设计—采购—施工）和BOT（建设—经营—移交）、BT（建设—移交）等模式的工程项目，实现了从纯房建业务向多门类产业发展。

3、“走出去”发展生机活跃

抓住“一带一路”、区域发展和新型城镇化建设的战略机遇期，全市建筑企业积极实施“走出去”战略。至2020年底，全市完成的1101亿元建筑业产值中，市外和市内完成的产值分别为977亿元和124亿元，分别占总产值的88.7%和11.3%；且市外的 977亿元中，在省外完成产值达584亿元，在市外省内完成产值 393亿元，分别占市外产值的59.7%和40.3%。至2020年，全市建筑企业在全国29个省（市）抢占建筑市场，其中建筑业产值超100亿元的市场有江苏、山东、浙江3个省（市）；建筑业产值在50亿元的市场有福建、江西、河南、贵州4个省（市）。

4、科技创新和信息化建设成效明显

“十三五”以来，我市建筑企业普遍加大科研投入，积极应用建筑业10项新技术等先进技术，提高科技化施工技术水平，目前，全行业拥有省级企业技术中心3家；绍兴市级企业技术中心15家；获国家级工法5项，省级工法30项；获国家级QC成果12项，省级QC成果25项；主持或参编国家级行业标准9项，省级行业标准4项，获各类专利 45项；创出各级新技术应用示范工程和绿色工地4项。

5、人才队伍素质不断提高

“十三五”期间，行业专业人才队伍不断壮大，执业资格人员数量不断增加，截至2020年底，全市共有注册工程师5016人，注册一级建造师1073人，二级建造师3464人，浙江省诚信平台登记技工30625人。建筑技工培训不断深入，组织各专业技工培训考核14期，共计6525人次。

6、创优夺杯形成浓厚氛围

“十三五”期间，全行业共创国家国家级优质工程21项，展诚建设公司承建诸暨市中医院浣东分院建设项目获得鲁班奖，是我市本土承建获得的第三个鲁班奖项目，双林古建筑承建武汉大学早期建筑-理学院文物保护修缮工程获得全国优秀古迹遗址保护项目，系浙江省首个文保领域最高奖项。浙江省“钱江杯”、上海市“白玉兰”杯等省（市）级优质工程78项，其他优质工程101项。

2016-2020诸暨市建筑企业获优质工程奖一览表

诸暨市中医院浣东分院建设项目

7、施工监管服务持续优化

在市场监管方面，先后出台了《关于深化落实建筑工地扬尘污染治理长效机制的通知》、《关于进一步落实预拌混凝土、预拌砂浆使用管理的通知》等制度，深入推进全市建筑与市政工程施工图联合审查（气象局、建设局、人防办）、工业项目联合验收（住建、规划、国土等8个单位）、主体工程联合检验（质量、安全一站式解决）“三个联合”工作机制，努力为企业减少办事程序，缩短办事时间，行政审批事项从29项减少为9项，削减率达69%。按照国家工程建设项目审批制度改革要求，全面实施建设消防、人防、施工许可证“多合一”办理，进一步压减审批环节，缩短办理时间。切实为企业减负解困，开展工程保证金清理，推行工程保函缴纳保证金，仅民工工资保证金释放资金近2亿元。深化“枫桥经验”在建筑领域的推广应用，成立诸暨市建筑业矛盾纠纷调解中心，有效减少建筑业矛盾积累导致的各种纠纷扩大化、复杂化和尖锐化。

8、建筑产业转型发展加速推进

编制实施《诸暨市绿色建筑专项规划（2017-2025年）》，对绿色建筑星级、装配式建筑、住宅全装修等控制性指标作出详细规定。“十三五”期间，我市共有绿色建筑项目439只，建筑面积1377.25万平方米，新建装配式民用建筑面积341.04万平方米，全市城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖，其中政府投资或以政府投资为主的公共建筑，全部按二星级以上绿色建筑要求进行建设。到2020年底，全市实现二星级以上绿色建筑占新建民用建筑的比例达到10%以上。

出台《诸暨市推进钢结构装配式住宅试点工作方案》，激励农村住宅采用新型工业化建造方式，其中姚江镇巨堂村农民保障房项目已开工建设，全部采用装配式钢结构。

（二）存在的问题

总体上说，我市建筑业还处于劳动密集型的传统产业，在发展理念和经营模式、管理方式上还存在问题，成为转型升级和创新发展的瓶颈。

1、企业综合竞争力不强。

受经济形势和行业发展影响，建筑市场竞争加剧，施工业务量减少，增长趋势回落、波动明显。随着今后不确定因素增多，经济环境复杂多变，行业发展和稳定的压力会更大。建筑企业竞争优势不够明显，局限于以劳动密集型为主的产业发展低阶段，在大型基础设施建设项目的竞争中竞争力不强，众多建筑企业仅靠施工业务为主，没有形成规划、设计、施工一体化的工程总承包格局，这与行业推广EPC、PPP、BOT等全过程服务模式差距较大，迫切需要建立以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约型管理模式。

2、产业结构有待优化

我市建筑产业结构单一，建筑企业以土建为主，交通、水利等专业资质的企业较少，企业同质竞争较为普遍。全市特、一级建筑企业中主项资质为房建的企业占比75.6%，公路、桥梁、港口、码头、古建园林等专业工程不足10%，二、三级企业中虽然专业企业的比重有所上升（主要是市政企业增加较快），但完成产值中房建类企业仍占半壁江山；从专业承包来看，涉足的专业是以房屋建筑专业承包为主，公路、铁路、水利、港口航道等基础设施专业占比很小，而机场、隧道的相关专业企业还是空白。

3、建筑业总体技术水平不高

专业人才队伍和职业化的技术工人队伍建设和培育不足，普遍存在“重经营、轻管理”现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高。施工科技含量不高，新技术、新工艺推广速度力度欠大，行业装备不够先进。

4、市场主体行为不规范

建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况时有发生；建筑企业出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然存在；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，建筑市场质量安全管理压力仍然很大。5、建筑企业可持续发展能力不足

建筑业总承包企业不强，专业承包企业不精，建筑业发展缺乏强有力的支撑点。企业管理成本高、负担重，活力不够；建筑企业转变经营管理机制滞后、观念陈旧，发展战略意识不强，技术创新能力较弱，科技研发经费支出较少，新型建筑工业化基础薄弱，影响了企业快速发展。行业管理还存在薄弱环节，覆盖全过程和全行业的质量安全监管体系有待进一步完善。

（三）定位比较

一是纵向比较来看，“十三五”时期全市建筑业发展整体平稳，但是发展势头明显放缓，建筑业产值增幅回落，且部分企业出现不同程度的经营困难。

二是横向比较来看，我市建筑业在绍兴市的县市（区）中竞争力减弱，不再具有优势，且省内其他县市发展迅速，追赶明显。我市主要对标的地区是柯桥区和上虞区，近五年的建筑业数据如下表：

从综合情况来看，我市建筑业对标全国建筑强县市，差距较大，且近年来的发展势头趋缓，高质量发展水平不高，整体处于行业发展中间水平，比上有一定差距，比下空间正在缩小。为此，必须认清形势，立足自身、放眼行业，主动学习先进，补齐短板，保持优势，增强动能，主动谋求建筑业大变革时代高质量发展的新途径，在“前有标兵，后有追兵”的境地中突出重围，打开新局面。

（四）“十三五”发展目标完成情况

二、“十四五”建筑业发展面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1、新发展格局等国家战略，为诸暨建筑业外拓市场带来了机遇。

伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量比对深刻调整，国际环境错综复杂，中央确定要逐步形成以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展格局，为诸暨建筑业谋求新一轮发展指明了战略方向。基于扩大内需的考虑，“十四五”时期，在国内建筑市场机会涌现，乡村基础设施、农房建设、老旧小区改造和社区建设，海绵城市建设和韧性城市建设等都为建筑业催生了新的市场。

同时长三角一体化等各地区域振兴规划的实施，为诸暨建筑业市场拓展带来机遇。诸暨位于长三角南翼地理中心区域、浙西南区域的战略通道，伴随长三角一体化战略的全面实施，将获取更多的设施共建机遇。长三角区域作为我国改革开放的前沿地，具有制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，旧城改造、公共设施建设、长江生态环境保护建设等任务繁重，给诸暨建筑企业拓展建筑市场和业务空间带来利好。

2、“新基建”深入推进，为诸暨建筑业创新发展带来了机遇

今年《政府工作报告》提出，为“扩大有效投资”，将重点支持新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设（新基建），建筑业在“新基建”中不仅仅是5G基站、大数据中心、人工智能和工业互联网等的建设者，其更大价值在于“应用”。建筑业企业参与“新基建”，需要将新技术与传统建筑技术相结合，向高新技术领域拓展，提升技术和业务水平，必将倒逼建筑企业技术创新，形成新业态、实现产业升级和发展方式的变革。

3、工程组织模式的转变，为诸暨建筑业转型发展带来了机遇

为进一步全面深化改革，建筑业将在国家和行业主管部门的引导下，继续沿着2017年国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》规划的路径，加快改革步伐，工程建设组织模式将转向工程总承包。这意味着，国家鼓励一部分实力突出的企业做大做强，引导行业走向“一批龙头企业引领、众多专业企业特色突出”的新局面。建筑业生产方式将继续向以装配式建筑为代表的建筑工业化方向转变，企业必须转变思维，加大转型力度，使管理模式、用工模式、技术体系适应新型建造方式，为建筑业转型发展带来极好机遇。

4、企业营商环境的优化，为诸暨建筑业再增活力带来了机遇。

今年《政府工作报告》提出要“保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定”、“限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务”等政策措施。住建部也提出要简化市场准入，不再设立新的资质。推行“互联网+”政务服务，进行审批承诺制试点，提高审批效率。加快完善信用体系、工程担保、保险等相关配套制度，试点放宽承揽业务范围限制，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。让企业从围着资质转，转向围着市场转、信誉转。同时，完善招标投标制度，缩小招标范围，放宽有关规模标准；在社会投资的建筑工程中，由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序，实现电子化，促进公开透明。同时有效发挥履约担保作用，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。市场统一开放公平竞争，打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件等，都表明了民营建筑业企业将迎来新的发展机遇期。

（二）面临的挑战

1、社会发展的不确定性。近几年，国家在环保方面要求越来越严，为了贯彻“可持续发展”理念，国家大力推进绿色建筑，要求更多使用绿色建材，降低建筑消耗，减少环境污染，这些举措对建筑企业在施工工艺、成本控制上等方面也提出了更高的要求；人口红利逐步消失，建筑业从业人员正在减少，工人数量急剧下降，出现的“用工荒”现象要求建筑企业加快产业化发展，逐步减少人工使用，提高用工人员素质。

2、经济发展的不确定性。随着大国博弈，中美贸易战的演进，国际市场的不稳定性逐渐加剧，对中国经济的增长造成了较大变数，也对建筑行业的发展预期带来一定影响。另外，中国经济GDP增速下滑，固定资产投资增速持续走低，随着我国经济增长的不确定性的增加，未来固定资产投资的不确定性将也会越来越大。

3、技术发展的不确定性。无论是建筑产业现代化，还是智能化、信息互联技术等新技术，都在逐步渗透到建筑行业，这些新技术到底会给传统建筑业带来怎样的变化目前还有许多不确定性，未来，是否还有更多新技术进入建筑行业改变传统的管理方式和作业技术，也都充满了未知数。

4、新冠疫情的不确定性。今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对建筑业带来了很大冲击，它不仅影响施工进度和合同工期、停工资本浪费和原材料、人工费、运输费成本增加，也引起了复工验收难、劳务用工难、资金周转难、供应链保障难和防疫物资采购难，而新冠疫情的长期存在和不确定性，给建筑企业时刻防范疫情、保障安全施工生产将带来严峻的挑战。

三、“十四五”建筑业的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照打造“重要窗口”的新要求，把握国办《关于促进建筑业健康发展的意见》的重点，紧紧围绕诸暨市委、市政府建设“建筑强市”和“与杭同城”的战略部署，以高质量发展为主线，以推进建筑产业现代化为抓手，以保障工程质量安全为核心，以优化建筑市场环境为保障，推动建造方式创新，深化监管方式改革，努力实现绿色发展、转型发展、创新发展、品质发展、安全发展，着力增强建筑业企业核心竞争力，提升诸暨建筑业为经济社会发展的贡献率。

（二）基本原则 

1、坚持科学发展。科学发展是建筑业发展的核心。必须转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，促进结构调整和转型升级，加快转变建筑业生产方式，推广绿色建筑施工，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可持续发展。

2、坚持深化改革。改革是建筑业发展的动力。必须深化体制机制改革创新，破除制约发展的障碍，推动创新

发展，为建筑业发展提供持续动力。

3、坚持质量安全。质量安全是建筑业发展的根本要求。必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全，健全质量安全保证体系，强化质量安全监管，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系，为建筑业发展夯实基础。

4、坚持市场导向。市场导向是实现建筑业持续发展的关键。必须实施走出去、集团化战略，拓展发展空间，保持建筑业经济稳步增长。

（三）发展目标

1、总体目标

通过五年的努力，实现行业发展“产业现代化，施工绿色化、建筑工业化、管理信息化、技术标准化、从业人员专业化”，进一步提升我市建筑业转型升级和高质量发展的水平，在全省乃至全国建筑强市中走在前列。

2、具体目标

（1）市场经营目标：建筑业主要经济指标保持全省前列，建筑业增加值占全市GDP比重保持在6%以上。

（2）税收缴纳目标：建筑业入库税收占全市入库税收6%以上。

（3）安全质量目标：严格执行国家有关加强工程质量安全管理的法律法规和质量保证体系，在保证施工安全、工程质量的前提下，确保在“十四五”创国家级优质工程5项以上，杜绝较大安全生产事故发生，工程一次性验收合格率保持100%。

（4）产业结构调整目标：促进大型企业做优做强，培育5家以上工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业和打造专业精品的专业承包企业。弘扬工匠精神，培育一批与新型建筑工业化相适应的专业技术人才，职业化、技能化的建筑产业工人队伍基本形成。加强业态创新，积极推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式。

（5）技术进步目标：加大科技研发力度，大力推进数字化建设，提高新开工项目应用BIM技术的数量，积极创建国家、省级和绍兴市级企业技术中心，通过多种渠道和方式努力培养各类国家注册人员，以满足产业规模扩张的需要。“十四五”争取获得国家级工法5项以上，国家和（省市级）QC成果奖50项以上，各类专利50项以上。

（6）绿色和装配式建筑目标：城镇新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑比例达到 25%以上，其中三星级绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑比例达到 5%以上。全市新出让或划拨土地上的新建项目全面推广装配式建筑，装配式建筑占新建建筑面积比例达到60%以上。逐步扩大建筑工业化生产基地规模，以满足全市工业化发展的需要。  全市中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付。  

四、“十四五”建筑业主要任务

（一）大力扶持建筑企业做强做优

1、出台推进建筑业高质量的扶持政策。

把国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》作为建筑业发展的战略方向，按照“扶强扶优、做专做精，巩固和提升建筑强市地位”的总体要求，制定有利于建筑业健康发展的政策，引导企业创新发展，绿色发展，推进建筑产业现代化，抢占建筑产业制高点。

2、充分发挥龙头骨干企业的支撑引领作用。

加大建筑强企培育力度，按照住建部对建筑企业资质改革的新要求，促进建筑企业自身改造，确保实现企业资质提档升级，促进在经营业务领域更广更强更专发展。

建立“领跑企业培育库”，精准培育建筑企业领跑企业，整体提升全市建筑业企业发展水平；大力扶持综合实力强、优势足的集团型龙头企业加快发展；引导和鼓励优势企业加大资本运作，通过跨地区跨行业改组、联合、兼并、股份合作等形式进入有较强行业壁垒、技术壁垒的重要基础设施领域，打造具有科研、设计、采购、施工、融资一体化能力的资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的大型综合性企业集团，提高在国内外高端建筑市场竞争力，扩大业务份额。

3、大力促进中小企业专业特色化发展。

择优筛选一批成长型企业，通过市场准入、市场开拓、联合经营和资质升级等方面的重点扶持，打造优势明显、实力雄厚的中坚力量；特色发展中小企业，按照专业化、技术型发展方向，引导企业主动适应市场需求，向专、特、精、新方向发展，做大规模，做强业务，增强抢占专业市场制高点的动能。提升专业公司设计、施工、安装、调试一体化的服务能力，逐步使其向可提供全过程服务的专业工程总承包企业发展，适应建筑业现代化变革，培育钢结构住宅特色龙头企业。在现有钢结构产业基础上，引导钢结构生产企业调整产业结构，优化产业基地布局，重点培育2-3家钢结构特色龙头骨干企业，引导现有钢结构专业承包壹级企业通过并购、新立等多形式建立自有设计力量，依托省级、市级企业研发中心，创新钢结构住宅制造体系，逐步建立以骨干企业为核心，产业链完善的钢结构住宅产业集群。

4、发展全过程工程咨询服务。

大力培育全过程工程咨询服务企业，支持投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业发展全过程工程咨询服务，不断提高全过程工程咨询服务能力和水平。积极引导政府（国有）投资项目和有条件的社会投资项目开展全过程工程咨询服务。

（二）继续推进实施“走出去”战略

1、加大建筑市场开拓力度。紧紧把握“一带一路”、“新基建”和各地区域振兴规划实施的战略契机，明确市场开拓的战略重点，积极通过充分发挥企业优势，加强自身功能改造，面向“大业主、大工程、大项目”等开拓高端市场，做强国内主要市场的业务板块；积极通过收购、控股、参股、联合等方式，拓展省外市场，做大新的业务市场；加快构建适应国际竞争要求的企业经营管理体制，建立国际通行的质量管理体系、安全管理体系和环保管理体系，改进企业对外经营和合作模式，择机稳妥进入国际市场；鼓励建筑企业与央企、大型国企建立战略联盟，拓展业务空间。

2、优化扩张区域市场布局。随着“一带一路”、长三角一体化等国家战略和诸暨“与杭同城”战略的实施，巩固和拓展本土建筑市场，不断调整优化区域市场布局，增强市场辐射力；继续跟进和拓展珠三角、环渤海、中西部和东北等外埠市场。促进省外区域建筑市场得到强有力的巩固和新的突破。

3、推行新型商业运作模式。积极推动施工总承包向工程总承包转变，实现设计、采购、施工和运营一条龙的工程总承包服务能力。引导优势企业通过管理、技术和资本的输出以及通过联合体投标等，做大业务市场。鼓励企业通过EPC（设计-采购-施工）、BT（建设-移交）、BOT（建设-运营-转让）等模式，以生产经营和资本经营相结合，进军高端市场。

（三）加快发展装配式建筑

1、推进建筑产业现代化。加大政策支持力度，明确重点应用的方向和领域，继续大力推广智能和装配式建筑；建立和完善与装配式建筑相适应的工程建设管理制度；强化技术标准在建筑工业化施工中的引领保障作用，促进建筑企业开展工厂化制造、装配式施工；全力推行装配式建筑。城区新建保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造；新建住宅项目推行标准化、集成化、模块化的装配式装修，大力发展SI（管线分离）住宅装修体系。大力发展钢结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，积极稳妥推进装配式钢结构住宅，加快实现装配式混凝土建筑和钢结构建筑融合发展。引导农村集中连片建设用房应用新型建筑工业化技术，因地制宜发展装配式木结构建筑。继续支持有条件的企业发展预制构配件、部品部件、钢结构、全装修、组装企业等，加快促进建筑产业现代化。

2、推进节能和绿色施工。贯彻绿色施工理念，执行绿色建筑标准，加强建筑设计方案和施工图的审查，从使用材料、工艺等方面促进绿色建造品质升级，确保新建建筑达到建筑节能标准；大力发展和使用绿色建材，充分利用可再生资源，提升绿色建筑品质；严格按照“四节一环保”的要求，在规划、设计、施工、运营各环节落实绿色建筑标准，引导企业积极创建绿色施工示范工程；进一步强化对绿色施工的监管，抓好节能、绿色建材推广应用和节能减排等工作；加强建筑扬尘控制及建筑废弃物高效处理和利用，实现工程建筑全过程低碳环保、节能减排。

3、推进项目精细化管理。建立涵盖工程成本、进度、质量和环保等各环节的精细化管理体系；鼓励企业制定符合精细化管理理念的施工方案，细化管理目标、标准、任务和流程；建立项目精细化管理的信息平台，实现对现场人员、设备、材料和能源消耗情况的动态监控、分析和优化配置，提升管理流程化、信息标准化和资源集成化水平。推进产业结构改革。充分发挥本地市政、钢结构等专业承包、生产优势，从单一的房建领域向多元产业及上下游领域拓展，不断增强建筑企业抗风险能力。推进建造方式变革。充分利用工业化、区块链、物流、无人化等技术带动行业发展，变传统建造业为现代制造业，走新型建筑工业化道路。推进产业工人改革，加快培养一批行业急需的产业工人队伍，健全现有技工培训考核品类，增加适应现阶段行业发展要求的如：吊装工、灌浆工等技工证书，落实施工一线持证上岗制度，切实加强日常监督，不断提高技工职业素养。

（四）全面推动智能建造取得成效

1、加大科技研发投入。引导企业进一步加大研发投入，力争建筑业企业研究与试验发展（R&D）经费支出、研究与试验发展经费占建筑业增加值比例（R&D经费支出/建筑业增加值）稳步增长，建筑业企业科技创新综合实力明显提升。支持规模以上建筑业企业积极申报财政科技相关资金。

2、强化科技研发合作。以智慧工地建设为抓手，推动智能建造，继续完善产学研用的技术创新机制，培育省级以上技术中心，促进建筑企业和高校、科研单位进行技术研发合作，引导有研发能力、专利技术和独立知识产权的企业加大攻关力度，推动技术进步。

3、加强科研成果转化应用。支持建筑业企业申报国家、省级计划项目和重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、新型研发机构、企业技术中心等研发平台，促进建筑企业和高校、科研单位进行技术研发合作，加大攻关力度，推动技术进步。继续推进科技项目管理、科技成果转化应用、行业标准编写、工法和专利编研等；加强关键技术在施工实践中的应用；继续组织开展新技术应用示范工程。

4、提升数字建造应用水平。推进企业数字化建设，提升企业数字化技术在管理和施工中的应用能力；大力推动数字化与新型建筑工业化的深度融合，加快推进BIM技术在规划、勘察设计、施工图审查、现场施工和运行维护全过程的集成应用，提升工程建设和管理信息化智慧化水平。

（五）发展壮大行业人才队伍

1、加强高层次经营管理团队建设。构建与发展相适应的人才工作机制。着力培养造就一批高素质企业家、高层次人才和高技能人才；大力培育和引进高级专业技术人才和复合型人才；引导企业制定中长期发展人才需求的整体规划，做好人才储备，有计划地选择青年骨干进修深造，构筑企业人才梯队，营造企业与企业人才“目标同向，合力共进”的和谐发展氛围。

2、大力培育产业技术人才。加快建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式；推进工人组织化和专业化，加快培育自有技术工人，建立与建筑工业化相匹配的产业工人队伍，全面落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理方面的主体责任；逐步建立建筑工人职业身份制度，完善个人信息服务平台，记录建筑工人身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等；全面落实建筑工人劳动合同制度和工资支付保障制度，不断改善建筑工人的工作和生活条件，营造建筑工人从业良好环境。

3、不断加强职业技能培训。适应建筑工业化发展的新形势，把农民工向产业工人转变作为职能技能培训的出发点和落脚点，不断提升建筑工人的职能水平；加强执业人员继续教育，提高执业人员的素质和能力；加强企业高素质管理和技术骨干的建设和培育，壮大管理人员和技术工人队伍；充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用，依托施工项目开展技能鉴定；积极通过劳动竞赛、技能比武等形式，发掘优秀技术人才，弘扬劳模和工匠精神，在行业中树立“崇尚知识、崇尚技能”新风。

4、充分挖掘农村工匠潜力。探索建立以乡镇为单位的农村工匠施工队伍，成立乡镇企业劳务公司，实行企业化管理；全市建立农村工匠团队信息库，优化健全现有农村工匠承包模式下，村级工程建设项目实行工匠信息库招投标机制，同时建立以代表工程，技工技师执业信息，专业类别等为筛选对象的专用网络平台，供全市大型建筑企业以劳务分包模式实现合作共赢。

（六）以“放管服”改革为抓手与优化营商环境

1、简化行政审批流程。按照住建部有关建筑业“放管服”改革导向，完善建筑市场准入制度，坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度，推行“互联网+政务服务”，全面推进电子化审批，提高行政审批效率；严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。

2、依法强化招投标管理。推行电子招投标建设，实现信息公开共享，落实招标过程互联网化，完善电子化行政监督，推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中的规范应用。严格依法查处招投标过程中违法行为，重点打击业主单位指定分包、肢解发包，投标人相互串通投标报价，承发包双方签订“阴阳合同”等突出问题；切实加强标后监管。夯实建设各方主体在工程建设过程中的履约责任，建立多部门联合执法机制，定期组织建筑市场专项检查活动，加大违法转包行为打击力度，严厉查处无证施工行为，严格落实管理人员履职到岗管理制度，重点打击注册人员出租出借资格证书、人证分离等行为，并将结果予以网上公示。

3、全力服务企业发展。深化落实《诸暨市优化营商环境的实施意见》，帮助企业建立和完善符合现代制度的经营管理机制，引导企业优化产权结构，建立稳定的骨干队伍，适应新形势下的市场竞争；加强政策支持，为建筑企业“走出去”发展提供全方位的支持和保障，对在外承接重大工程并取得显著成效的企业，给予金融、财政等方面的优惠政策；深化落实“枫桥经验”，充分发挥矛调中心的作用，依法保护企业正当权益，为企业遭遇在外纠纷、恶意起诉、恶意讨薪解除困境；加强信息披露，为企业提供金融、建设信息、投资贸易、风险提示、劳务合作等综合性的对外承包服务。

4、构建建筑市场诚信长效机制。建立健全建筑市场诚信管理体系，结合建筑市场专项检查活动、工程质量安全监督以及政府部门组织的各类执法检查、督查和举报、投诉办理等工作，采集不良行为记录，并实行诚信行为记录公布制度。逐步建立依法联合惩戒体系，将建筑市场诚信体系同招投标、资质晋升、从业人员资格评定和政策奖惩结合起来，实现建筑行业内“一处失信，处处受限”。

（七）加强建筑施工质量安全管理

1、完善管理机制。严格落实各方主体的工程质量安全责任。健全监理制度，扩大监理单位向政府工作报告工程质量安全监理情况项目。以商品住宅为重点，大力推行工程款支付担保，加快推进建设工程综合保险，充分发挥商业保险在建设领域的风险管控作用。

2、完善防范体系。加强工程质量治理，继续全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。促进建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、质量检测等有关单位以及各类执业人员质量安全责任意识普遍提高。继续健全市场监管的相关制度，全面推行住宅质量分户验收。规范工程质量检测行为，严肃查处工程质量违法行为；进一步健全新冠疫情防控体系，落实新冠疫情预警、防范和应对措施，确保施工生产顺利进行。

3、创新管理方。打造“智慧建管”，充分利用基于物联网技术的建筑工业化全过程质量监管信息平台，重点加强预制构件生产质量监管，强化装配式施工现场安全管理，打造现代化、数字化、智能化管理的诸暨模式。

4、严守安全底线。创新安全监管的方式方法，深入推进建设工程的质量安全标准化管理，加强对轨道交通、地下空间、高架桥、超高大建筑等重大工程项目的安全隐患排查评估或论证，强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部、分项工程的安全生产管理，健全施工安全生产隐患治理常态化机制，严防各类建筑安全生产事故发生。

（八）持续提升“诸暨建筑”品牌

1、推进实施优质品牌战略。建全建筑业质量激励机制，提高建筑企业对品牌建设的重视度，引导企业形成“以质量塑造品牌，以创新支撑品牌，以文化提升品牌”的战略思路，坚持业务开拓与现场管理并重、创优质量和创优数量并重，不断创建国家“鲁班奖”、国优工程和省、市级等优质精品工程，建立市场竞争的核心竞争优势。

2、加强党建和企业文化建设。按照“党建护航、文化保障”的总体要求，创新党建工作机制和活动载体，丰富党组织活动的内容和形式，把党建工作渗透和融合到企业发展的各项工作中，确保党建工作始终充满生机和活力，为企业发展提供强有力的组织保证。进一步推进企业文化建设，结合自身实际和发展战略,培育和提炼企业的核心理念，引导行业从业人员自觉践行社会主义核心价值观，增强行业发展的向心力和凝聚力，增强企业在市场竞争中的优势。

3、引导行业践行社会责任。切实承担社会责任是提升企业市场竞争力、推动企业自身发展的客观要求。努力为企业履行社会责任营造良好环境，鼓励企业在依法诚信经营、保障安全发展、建设生态环境、维护职工权益、支持社会公益事业等方面自觉践行社会责任，使建筑行业和从业人员获得更多的社会赞誉和尊重。

4、积极开展争强创优活动。鼓励企业资质晋升，扶持企业挂牌上市。在大力推动行业和企业发展，壮大综合实力的同时，组织企业开展创先争优和社会评价活动，争取一批综合实力顶尖、市场竞争强劲的企业进入中国企业500强、浙江省100强企业、浙江省100强民营企业行列，促进工程品牌、企业品牌齐头并进，形成诸暨建筑业的整体品牌效应。

（九）发挥行业协会职能作用

把行业协会建设成为政府部门与企业交流的平台；积极组织企业总结、交流企业管理和工程项目管理经验，及时推广好的经验和做法；深入调查研究，掌握行业发展新的动向，为企业经营决策提供参考；加强与各地建筑业行业协会联络，促进相互交流和协同发展的平台；按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能要求，发挥好行业协会的组织、服务、沟通、自律作用，增强行业的凝聚力和社会公信力。

五、保障措施

（一）落实领导责任，强化组织保障

“十四五”规划的实施要加强组织领导，明确责任，全面落实各项工作。领导小组要定期召开会议，研究工作思路和举措，加强资源配置、规划实施、项目布局和建设等工作的统筹协调；要落实责任分工，按照分级管理、分层实施、分年落实的原则，细化规划方案，列入市住建局各部门和企事业单位年度工作计划和考核体系，并制定年度重大事项实施方案并组织分工分解，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。

（二）加强协调研究，强化落实保障

落实资金保障，积极运用财政手段，支持重点工作和项目，加强薄弱环节建设，通过建筑产业现代化发展推动企业转型升级。拓宽融资渠道，加大融资力度，保证项目建设资金；加强政策协调，有效落实各项有利于发展和改革的政策，并根据“十四五”期间新的形势和任务，研究制定相关的配套政策，要以完成发展规划和目标任务为出发点，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。

（三）建立考评机制，强化激励保障

树立政策导向，建立考评机制，将规划确定的目标和主要任务纳入各部门和企事业单位综合评价和绩效考核体系，突出对履行服务职责方面的综合评价，引导各部门和企事业单位树立正确的发展观和政业绩观；以监督考核促进各部门和企事业单位加强工作总结，提炼有效做法和成功经验，进一步提升建筑业良好的社会形象和品牌效应；充分利用各种媒体，加强规划实施宣传，及时发布各类信息，让更多的社会公众参与规划实施的决策和监督。

【全文下载】

《诸暨市建筑业发展“十四五”规划》.pdf