2021年政府工作报告

——浬浦镇第十九届人民代表大会第一次会议上的报告

戴梦喆

2022年01月18日

各位代表：

    现在，我代表浬浦镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾和总结

    过去五年，是浬浦全镇上下艰苦奋斗、砥砺前行的五年，是坚持探索、不懈努力的五年，也是真抓实干、综合实力快速增长的五年。我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“文旅浬浦·花果小镇”建设目标，团结奋进、务实创新，依靠全镇人民的共同努力，较好地完成了镇十八届人民代表大会提出的目标任务，全镇经济和社会各项事业发展取得丰硕成果，人民群众获得感、满意度明显提升。

    五年来，国民生产总值从5.41亿元增长到8.11亿元，增长了49.91%;财政收入从2699万元增长到6503万元，增长了140.94%；居民可支配收入从21788元增加到30147元，增长了38.4%；实现规上工业产值26049万元，工业增加值5841万元；累计完成固定资产投资13.16亿元，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务。

    一、突破创新是“关键词”，发展活力不断释放

经济发展提质增效。五年来，我们狠抓招商选资，调整产业结构，聚力项目建设。成功引进亿元以上工业投资项目3只，亿元以上服务业投资项目1只，5000万以下投资项目16只，累计实到市外资金超5.3亿元。挖掘存量资源，大力推进“腾笼换鸟”、余缺对接，有效盘活陶姚、盘山工业集聚点闲置厂房3.15万平方，实现余缺对接土地105亩。落实招商优化政策，不断提升服务层次，成功引进市外企业11家，培育规上工业企业7家，创成国家高新企业3家、科技型中小企业18家，申报各类专利617个，完成技改项目23个。

融合发展魅力彰显。五年来，我们找准目标定位，整合现有资源，推动农旅文有机融合。加大财政扶持力度，大力发展现代特色农业，建成“十里水果长廊”，连续3年举办“浬浦溪”水果节，拓宽销售渠道，助农增收，不断提升“浬浦溪”农产品的社会知名度。全力推进中草药全产业链项目，在浬浦、廊下、兼溪等村建成千亩省级示范性道地中草药园区。围绕盘山小学、浬浦中学、余任天故居、大岩寺等文化节点，打造“耕读传家”特色研学教育线路和“探寻文脉”徒步登山经典线路，浪漫之旅游步道建设工程已完工验收。通过系统谋划、精准发力，加快推进建设项目7只，子项目13只，其中中财田园酒店项目已完成工程建设，珂翰文化创意产业园项目完成设计和农转用的报批。

    二、统筹兼顾是“牛鼻子”，镇村面貌焕然一新

城镇品质全面提升。五年来，我们积极筹措资金，加大基建投入，改善人居环境。投资6000多万元实施小城镇环境综合整治，成为第一批通过省级验收的乡镇。投资3000余万元创成省级标准型美丽城镇。投资2200多万元推进“美丽系列”创建工作。投资1700多万元新建、提升联网公路、乡村道路26公里，成功创建绍兴市美丽乡村示范乡镇和绍兴市美丽乡村公路示范乡镇。投资200多万元推动垃圾革命、厕所革命，设立了垃圾分类积分兑换超市，成功创成浙江省卫生镇、绍兴市级农村生活垃圾分类达标镇。投资300万元对集镇农贸市场进行改造，委托专业管理团队实行常态化、规范化管理，成功创成省三星级文明规范市场和省级放心农贸市场，让百姓购物更加便捷舒心。

乡村风貌持续美化。五年来，我们勇于探索敢于争先，落实长效管理，共建美丽村落。积极探索五美村、梅西村宅基地改革试点工作，全面盘活宅基地、闲置建设用地等发展资源。投资2000万元创成梅西村浙江省美丽乡村特色精品村，马郦村绍兴市特色精品村，实现“五星达标村”和“A级景区村”创建全覆盖。深化“五星·3A”创建成果，建立人居环境提升常态化机制，进一步加大督查力度、强化整改落实、严格奖惩兑现，提高群众参与积极性。持续打好蓝天保卫战，积极探索秸秆综合利用新路径，确保空气质量优良天数比例达到90%。持续深化河湖长制，全面巩固提升“清三河”和“剿灭劣Ⅴ类水”成果，保持水质基本达到Ⅱ类。综合推进耕地和永久基本农田保护、村庄建设、产业发展和生态环境整治修复等工作。

    三、聚焦民生是“定盘星”，服务保障持续加强

民生实事有力有为。五年来，我们坚持以民为本，强化民生保障，增进民生福祉。投资400多万元，对浬浦中学体育场馆进行扩建修缮，建成浬浦文体中心，分时段向全镇开放，实现公共资源利用效益最大化。完成浬浦中学笼式足球场、体艺馆建设。投资270多万元，对浬浦镇中心学校和幼儿园硬件配套设施进行改造，极大改善在校师生的教育和生活环境。投资30多万元，对中心卫生院康复中心进行改造，提升4个村级卫生室，为群众就医带来更多便利和实惠。主动配合做好共创食品安全示范城市工作，新建阳光厨房4家，进一步保障老百姓舌尖上的安全。加强文化阵地建设，完成镇级文化站改造，新建10个农村文化礼堂，率先实现文化礼堂全镇域覆盖，成功创建浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇。全面修缮2个市级文保单位和1个市级文保点。投资400万元完成诸暨市生态葬示范区建设项目。投资1500万元建成的镇敬老院，投资30多万建成的残疾人之家，目前均投入运行。

便民服务驶入快车道。五年来，我们锚定民生福祉，聚焦便民惠民，持续推动改革提效。结合数字赋能，全面深化“最多跑一次”改革，强化村级便民服务体系建设，实现一站式办理村级便民服务示范平台全覆盖。提升浙江省政务服务“一网通办”大厅配置和高频事项配置，大力推广网上办和掌上办，让群众和企业少跑腿甚至不跑腿；加强镇村便民服务窗口标准化管理，“出生一件事”“身后一件事”就近就便办理。在全镇范围内推广运行“农村工匠”，成功解锁村级工程发包新模式，在规矩规范中实现了资金节约、质量保证、效益提升。城乡居民养老保险参保率和城乡居民基本医疗保险参保率逐年提升，目前参保率已分别达到99.5%和99.87%。积极开展低保、低保边缘户、困难退役军人等困难家庭帮扶工作，从2016年的388户26.52万元提升至2021年531户56.69万元。全面施行“应保尽保、应退尽退”，在公平公正中实现困难家庭基本生活兜底保障。

    四、共建共管是“助推器”，治理效能全面提升

疫情防控常态长效。落实严防严控，压实主体责任，齐心协力抗击疫情。在疫情爆发的第一时间成立镇新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部，明确职能站办所和村（社）责任，制定完善防控方案预案，依法落实疫情监测、隔离观察、检验检疫等各项防控措施，以“防输入、防集聚、防反弹”为重点，严防境内外疫情输入风险，镇、村两级1000多名党员干部全部下沉至村，管好村（社）、企业、单位、重点场所的“小门”，不折不扣落实“1包50”、“五包一”微网格管理机制，统筹推进疫情防控物资保障、企业复工复产、社会秩序维护等各项工作，投入专项资金50余万元，疫苗接种达31163人次，高质量完成全民核酸检测工作，最大程度降低了疫情对企业、群众生产生活的影响，充分展现浬浦担当、浬浦作为。

平安建设迈上新台阶。五年来，我们着眼大局稳定，创新治理模式，促进社会和谐。深化法治政府建设，率先实现绍兴市级民主法治村全覆盖，其中2个村为省级“民主法治示范村”。坚持发展新时代“枫桥经验”，成功创建绍兴市级“枫桥式司法所”，提升基层治理水平。深化社会治理领域“最多跑一地”，将原浬浦国土所改造为浬浦镇社会矛盾纠纷调处化解中心，为群众反映问题、协调矛盾纠纷提供便捷的渠道和场所。矛调中心成立以来，共调处各类纠纷208件，成功率达100%，涉案金额达500余万元，被评为诸暨市“优秀品牌调解室”。探索开展“五常跑腿法”，努力把邻里纠纷化解在萌芽状态。不断健全突发性灾害天气防范体系，充实社会救援力量，推进应急救援站和应急避灾场所建设。面对台风“利奇马”“烟花”和“610”强降雨等极端天气，全体镇村干部的确付出了许多，主动担当担责，切实把人民群众的安危放在心里，把厚重的责任扛在肩头，把安全的底线抓在手中，最终通过艰苦辛勤的付出成功应对严峻考验。加强安全生产隐患排查整治，未发生重特大安全事故。深入推进平安建设，荣获诸暨市党的十九大维稳安保工作先进集体等称号。

    五、崇实自律是“正冠镜”，政府建设有力有效

清廉建设纵深推进。五年来，我们强化规矩意识，注重队伍建设，推进正风肃纪。以机制选人、培训育人、结对带人、定岗炼人四项措施为抓手，以党建引领干部队伍高质量发展，锻造出政治素质过硬、知识结构合理、业务能力精湛、忠诚干净担当的干部队伍。积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解发展难题，以快捷高效的工作推进任务落实，全面落实党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。开展廉政风险点排查和防控，清廉机关建设不断深化。聚焦村级“五件事”，全面规范村级权力运行，深入推进“五清”村居建设，打造清廉文化品牌，营造风清气正的良好政治生态。

政府效能持续提升。五年来，我们致力职能转变，提高服务质量，降低行政成本。深入开展党史学习教育和“三为”专题实践活动，累计办结“我为群众办实事”、“我为企业解难题”、“我为基层减负担”项目16项。深化落实“三驻三服务”2.0版，镇村干部坚持问题导向、群策群力，共摸排上报各类问题736个，办结736个。按照构建简约高效的基层管理体制，顺利完成镇乡机构改革，加快推进政府数字化转型。接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，累计办理人大代表议案建议40余件，答复率、基本满意率均达到100%。强化对招投标、政府采购等关键环节的监管。坚持厉行节约，切实增强预算的刚性约束，“三公”经费下降40%以上，2021年三公经费支出为8.31万元。

    各位代表，过去五年,全镇上下凝心聚力谋发展，奋发有为干事业，取得了较好的成绩，浬浦经济社会发展有了喜人的变化。从这些变化中，我们看到了心齐气顺，看到了上下一心，看到了镇村联动，看到了担当勇为。这是市委、市政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，更是全镇上下齐心协力、团结奋斗的结果，每一名心中装着浬浦、努力建设浬浦、无私奉献浬浦的人都担得起我们对他的最高褒奖。在此，我谨代表浬浦镇政府，向全镇人民和关心支持浬浦建设的全体人大代表、政协委员和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须认清在发展过程中需要面对的严峻形势，必须正视工作中存在的问题，比如：产业集群效应不明显，特色工业和现代化服务业发展进度较慢，数字赋能率明显不足；现代农业产业新格局逐渐呈现，但纵深推进不足，结构调整幅度偏小，缺乏拳头产品和品牌效应；村级集体经济还十分薄弱；集镇秩序面貌没有得到根本性扭转，安全生产、公共管理、矛盾纠纷化解还存在不少薄弱环节；部分干部群众思想仍不够开放，创新创业意识较为淡薄，存在“功成不必在我”的自我宽慰多，“功成必定有我”的自我鞭策少等等。面对上述这些先天不足、后发不力、优势欠缺、思路不宽等问题，我们没有“慢”的理由，没有“等”的资本，更没有“退”的余地，必须以先人一步的节拍、快人一马的胆识、高人一等的办法，在今后工作中以“销号”的姿态加以解决。

今后五年工作的发展要求和目标

   “逐梦新征程，奋斗创未来”，习近平总书记在2022年新年贺词中已经发出了令人昂扬振奋的召唤，也是我们每一位在新征程上的追梦人理应担负起的厚重责任，必须拿出逢山开道、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、不负韶华的拼劲，永不懈怠、一往无前的冲劲，把总书记的殷切期盼一一落到基层实处。浬浦镇山水绵长有韵味，资源禀赋有潜力，百姓勤勉有风尚，人文厚重有价值，可以说经过前五年党委政府和全镇上下的不懈努力，小镇虽小但朝气蓬勃、精致有度、安然有序。接下来，我们必定也必须向着山水更美、产业更优、乡风更善、人气更旺的目标笃定前行，每一名服务奉献于浬浦的追梦人都应心中装着事、眼睛盯着事、手里抓着事、全心落实事，用真情耕耘这片土地、用真心获取百姓信任、用真干创出美好未来。当然，这也势必要求我们强化实干的本领，优化实干的方法，突出实干的效果，最终用变化检验工作成效。今后，我们将把重点事、关键事、民生事作为千钧重责扛在肩上，实施“四亮搏千钧”行动。具体是：对一动不动、甩手掌柜、简单粗暴、打太极拳等落实不力、回避问题、明哲保身、毫无建树的行为，采取“亮牌淘汰行动”；对任何影响、阻碍浬浦镇经济社会发展和人民群众合法合理权益的行为，采取“亮剑执法行动”；对事关全镇荣誉的急事要事、事关长远发展的大事好事、事关民盼民需的难事愁事，采取“亮时销号行动”；为营造干事创业氛围、激发比学赶超意识、提升镇村干部能力素质，定期采取“亮晒比超行动”，坚决保护在推进浬浦高质量发展中担当主动、开拓创新、勇挑重担的良好精神风貌，并将任何不担责、推诿责、怕担责、无能担责的人和事严肃处理、遏制在第一时间、第一现场。也请全体代表和全镇人民监督好、配合好、支持好！

    今后五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠实践行“八八战略”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣我市打造共同富裕新高地目标，答好发展十问、实现变革突破，在市委、市政府“一四五”整体框架指引下，紧紧围绕镇第十七届一次党代会提出的“文旅浬浦”迭代升级建设目标，着力打造极具浬浦特色的文旅新高地，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“一廊一园一带”建设为核心，构建全域大花园，编织美丽经济带，培育文化展示区，确保一张蓝图绘到底、实干担当筑新梦。

    今后五年我镇的主要预期目标是：财政收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均递增10%以上，生态环境持续改善，节能减排完成上级下达的目标任务。

围绕上述指导思想和发展目标，今后五年浬浦经济社会发展的主要抓手是：

    一、围绕打造特色产业集群地，立足产业抓品牌

聚焦工业企业优化升级，积极培育“专精特新”中小企业，实现工业企业集聚化运作。紧抓数字经济机遇，借助“数字化+智能化”理念，增强企业整体竞争力。聚力特色农业亮点打造。布局“道地药园”、诸暨南部“中草药材小镇”。进一步提升“浬浦溪”品牌效应，做好线上和线下两篇文章，强化本土培育和内外引进两个抓手。聚势促进产业融合，以“十里水果长廊”为基础搭建产业融合新平台，不断擦亮长廊沿线展示窗口，创建精品村庄，打造果树花海，将特色农业核心示范区塑造成“景村一体”的旅游观光和休闲度假胜地，推进一二三产跨越融合发展。

    二、围绕打造改革试点先行地，紧盯要素拓空间

以土地为根，举全镇之力推进农村宅基地制度改革，让试点变亮点、把先行变先成。全镇域盘活资源、系统性激活土地空间，实现高质量的“户有所居”，将盘活的土地资源转化为发展的源动力和新空间，为浬浦的要素保障夯实坚强基础。以山水为本，坚持“绿水青山就是金山银山”，向山水要空间，为山水赋新能，探索美丽价值转化路径，拓宽美丽乡村示范带，先行打造网红打卡地、文旅休闲地、康养目的地。以人才为源，挖掘力量，对接企业需求，精准化开展“组团引智引才”，专业化培育新生代企业家和新时代新农人，全方位激发人才活力。

    三、围绕打造精神文明新高地，力争治理出新彩

筑牢文化阵地，提升乡风文明，大力建设“1+4+12”新文明实践示范带。厚植文化底蕴，充分挖掘浬浦文化资源，打造研学产品，弘扬爱国主义，讲好浬浦故事。做深“浬浦十二味”文章，提升传统产品文化附加值。优化文化服务，高效运行农村文化礼堂，提升基础文化设施。争当治理排头兵，持续擦亮新时代“枫桥经验”金名片，高效就地化解矛盾纠纷，推动溯源治理、积案清零，构建基层治理新格局，创建无上访乡镇。继续打造平安乡镇，坚持完善防范化解重大风险体制机制，全面提升应急处突能力。

 2022年目标任务和主要措施

    各位代表，同志们，2022年是新一届政府履职的第一年，意义重大。我们将聚力乡村振兴，聚焦共同富裕，聚智改革创新，进一步谋全局、抓一域、求突破、创新业。

我镇经济和社会发展的主要预期目标为：实现规模上工业总产值增速23%，规模下工业增加值增速20%，固定资产投资增长20%。

围绕上述奋斗目标和工作任务，今后一年重点聚力四项工程：

    一、实施特色项目提升工程

创新突破抓宅改。深入推进农村宅基地改革试点工作，全面总结五美村、梅西村试点经验，全镇域盘活土地资源空间。探索制定《浬浦镇农村宅基地“集体权票”实施办法》和《浬浦镇农村宅基地使用权权益认定操作细则》，编制“多规合一”实用性村庄规划，着力完善“宅基地+农村公寓房”为核心的住房保障体系，让浬浦百姓有房住、住好房。

持之以恒抓招商。把项目落地作为重中之重，紧盯珂翰文化创意产业园项目、盘山百年乡村教育研学项目的开工建设，确保中财田园酒店项目、桃源湾高端民宿项目顺利开业运营。积极推进中草药材基地建设，大力培育龙头企业，以中草药全产业链项目为重点，在省级试点的基础上争创国家级农村产业融合发展示范园。

坚定不移保要素。积极探索“土地银行”，适时推进其他农用地改革，统一流转租赁，统盘解决“非农化”、“非粮化”问题。摸排起底诸东延线闲置低效的工业厂房，盘活废气工矿用地，积极争取政策支持，探索收储、改造、开发之路，为项目引进，实现乡村振兴，提供重要的要素保障。

    二、实施文旅小镇破题工程

围绕主导产业提升质量。依托禾兮中药材基地和十里水果长廊两大产业基地，结合游步道建设，打造“地标式”展示窗口。完成中药材体验、实践及教育基地建设，推广花果采摘、徒步登山等户外活动，丰富文旅内涵，引领全镇人民进入休闲旅游的“蓝海”，着力创建省3A级景区镇。

围绕融合发展吸引流量。以“踏歌田园、归心浬浦”为主题，打造红色初心游、休闲舒心游、健康养心游、研学潜心游“归心四游”体系。擦亮“‘浬浦溪’·四季有浬”文旅品牌，做深做实“浬浦十二味”文章，挖掘民俗特色味道，创新特色旅游产品。串联大岩寺、余任天故居、百果山等地，结点成线整体性开发建设。倾力打造康养目的地，力促中财田园酒店项目、桃源湾高端民宿项目早日投产运营。

围绕历史资源盘活存量。依托中共诸暨市县委旧址、朱学勉工作地、浬浦中学国防教育纪念馆等红色基地，开展常态化红色培训、教育项目。充分发挥浬浦名人效应，恢复和修缮镇村名人故居，开发盘山小学作为研学营地，稳步推进盘山百年乡村教育研学项目，开展个性化研学活动。

    三、实施品质生活营造工程

推进全面协调的乡村振兴。统筹推进村镇建设与宅基地改革试点，以美丽乡村建设为抓手，巩固美丽乡村公路示范乡镇创建成果，实施浬水路道路及周边提升工程，强化基础设施配套提升。持续守护青山绿水，继续打好蓝天保卫战，健全农村人居环境常态化治理机制，打造“五星·3A”升级版。深化新时代文明实践，发展壮大“浬泉志愿服务”队伍，升级打造关爱基金2.0版，建好用好农村文化礼堂。拓宽村级增收渠道，提档升级爱心驿站，实现快递入户，农产品进城，给百姓便利、促全民共富。

突出用心用情的民生事业。优化基层办学质量，上线中草药特色课程。提升基层医疗水平，独立改造浬浦镇中心卫生院中医馆，提质升级口腔诊疗中心。有效改善农村住房条件，实施改善性住房保障工程，系统化治理农村危旧房。加强困难群众兜底保障，完善退役军人、妇女儿童、残疾人关爱服务体系。新建全民健身广场，深入打造“健康浬浦”、“活力浬浦”。深化“最多跑一次”改革成效，提升镇级便民服务中心数字化管理和标准化建设。大力推进爱心食堂建设，探索联建模式，实现爱心食堂全镇域覆盖。

注重长效稳定的平安建设。坚持推动社会治理现代化，牢固树立安全意识、底线思维。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化镇村干部“五常跑腿法”。全面梳理疫情防控、安全生产、消防安全、交通安全等领域的体制机制，刚性执行“网格管理”制度，提高小镇精细化、规范化、常态化治理能力，把安全的每一个关口落实到人，把安全的每一份责任压实到人。

    四、实施效能建设蝶变工程

坚持“能”的提升。提高行政效率，方便群众办事。紧扣全年中心工作、重点任务，强化阶段性分析研判，建立有效工作机制。优化干事创业环境，凝聚村镇干部合力，形成争先创优的良好工作氛围。强化“过紧日子”的意识，把有限的财政资金、集体资金用在社会关注地、群众盼望处。

凸显“法”的意识。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。规范开展镇村两级合法性审查，严格按照法定工作步骤、方式、时限开展工作，有效避免行政诉讼案件发生。切实严肃村级工程监管，从严从实抓好经济责任审计。

落实“廉”的规矩。始终重视和加强政府自身建设，不断织密扎牢“制度”笼子，强化工程建设、财务管理等重点领域的监督监管和风险防控，配合镇纪委监察办查处违纪违法案件，深化正风反腐。自觉接受人大监督，严肃面对群众反响强烈的干部办事作风问题。

    各位代表、同志们，我们坚信，所有的美好前景都不会辜负每一份执着与坚持。“十四五”已迈出了坚实的步伐，绘就浬浦未来的蓝图，你我皆在其中。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为建设生态美、产业新、人气旺、气质优的新浬浦而持续奋斗！