诸暨市建设“爱心食堂”打造一站式老年友好型服务综合体

一、基本情况

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。2023年10月，国务院常务会议审议通过了《积极发展老年助餐服务行动方案》，指出要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，紧密结合各地实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给。诸暨市聚焦老年人关心的“关键小事”，建设推广集助餐便民、文娱服务、基层治理于一体的“爱心食堂”，集成社会资源开展助老服务，打造一站式老年友好型服务综合体。

二、实施成效 

截至目前，全市已建成爱心食堂317家，服务384个村社1.4万名老人。建设经验受省委省政府主要领导批示表扬，获评省共同富裕示范区最佳实践，被新华社、新华每日电讯头版头条、新华社内参、浙江日报整版等央媒省媒关注报道。

（一）丰富了新时代“枫桥经验”的新内涵。爱心食堂是新时代“枫桥经验”在基层的生动实践、有效探索，让人民群众真正成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者。在建设初衷上解决了老年助餐养老服务不平衡不充分问题，在工作路径上充分发动组织群众，撬动社会多元协作，在目标指向上融合自治、德治，推动形成良治善治的社会治理新格局。

（二）打造了物质精神双富足的新场景。爱心食堂紧扣老年人一日三餐这个民生小切口，撬动敬老爱老、全城志愿、邻里互助等乡风文明蔚然成风，在管理上突显群众自发性，在功能上不断叠加文娱、医疗等养老服务，在筹资上注重激发公益慈善热潮，让老年人既“饱了肚子”又“饱了精神”，推动物质富裕、精神富有成为高质量发展的鲜亮底色。

（三）探索了老年食堂可持续发展的新模式。爱心食堂从“舌尖养老”破题起步，统筹政府财力、集聚社会资源、动员公益力量，将一些行之有效的经验做法固化为爱心食堂建设的长效机制，形成了多维集成、多跨协同的可持续发展模式，逐步实现爱心食堂建设的科学化、制度化、规范化，积极回应了人民群众对美好生活的向往。

三、主要做法

（一）着眼于“办得起”，把老人“食”事作为重要民生实事推进

一是党政统领建。诸暨市委市政府主要领导高度重视老年助餐工作，把“爱心食堂”作为一项系统性、长期性工程来抓，试点推广至今三年，年年亲自部署、实地调研、指导推进，并定期邀请两代表一委员、爱心乡贤视察检查。“爱心食堂”建设工程已连续两年列入诸暨市十大民生实事工程，2024年力争继续列入。二是需求导向建。聚焦问计于民，先后经历8次系统性集中调研，精准摸排各村社老年人，特别是失能失智、高龄、空巢等老年人的助餐需求，确保每个食堂以最符合各村社实际情况建。按照“1个中央厨房+N个助餐点”的模式，推行农村地区“村+集体合作社”、城市社区“社区+第三方企业”的城乡差异化运营，提升食堂运行质效。三是规范机制建。市级出台《爱心食堂建设实施意见》、鼓励扶持办法、运营管理细则、食品技术标准等制度文件，全面搭建爱心食堂“四梁八柱”，镇村具体落实推进。线上开发爱心食堂智慧助餐和食品数字监管系统，精准采集助餐信息，实时监管助餐全过程。办齐食堂场所险、志愿意外险“两险”，切实守住安全底线。

（二）着眼于“办得久”，以“五个一点”模式推动食堂长效运营

一是个人出一点。出台全市指导价，引导个人合理承担一点，按照70-90岁的年龄段实施6至4元的梯次收费，兜底保障对象参照最低收费标准。二是政府补一点。在不新增财政支出的前提下，统筹5000万元居家养老专项经费，给予一次性建设经费和日常运营补助。三是基金捐一点。利用村村建立、总规模超2亿元的村级关爱基金作为食堂运营的兜底保障。累计发动乡贤、党员、群众为爱心食堂捐款捐物价值超1亿元。四是志愿帮一点。发展爱心厨师、爱心帮工等志愿者5000余名，建成爱心基地72处，减轻食堂运营压力。五是经营筹一点。对外提供游客餐、务工餐，有效激发造血功能，106家食堂累计营收300余万元。

（三）着眼于“办得好”，以“综合养老”打造物质精神双富足场景

一是打造养老综合体。统筹农村文化礼堂、居家照料中心等阵地资源，打造集医疗、便民、娱乐、健身等功能的“一站式”服务综合体113家，让老人就近就便吃在食堂，更乐在食堂。二是集成“共享五福”。创新开展“共享五福”活动，即“话说幸福、健康有福、关爱添福、欢乐集福、生日祝福”。31支市级志愿队下沉开展送福活动，累计服务15万余人次。三是创新上门服务。推行食堂版“民情日记”，党员干部每月定期开展“陪送餐”服务，形成“民情日记”9500余篇，解决各类问题1940余个。