关于推进爱心食堂常态长效建设的视察报告

市政协社会和法制委员会

 

根据市政协重点议题安排，自5月份开始，市政协社会和法制委员会成立调研组，对全市爱心食堂建设情况开展调研。前阶段，市政协开展了专项视察，对璜山镇溪北村、璜山社区和陈宅镇陈宅社区爱心食堂建设情况进行了视察。通过专项视察、实地调研，广泛听取意见建议，形成专项视察报告。

一、总体情况

今年以来，全市爱心食堂聚焦扩面提质，扎实稳步推进，总体发展态势良好。一是阵地网络持续完善。目前全市共建成食堂206家，助餐点75个，辐射312个村社10000余名群众。其中部分食堂注重品质化打造，与文化礼堂、居家养老中心、家宴中心、卫生室等一体规划、一体建设，构建居家养老新地标。二是运行活力更加彰显。按照“建管运”一体化的工作思路，爱心资源、公益力量不断汇聚，越来越多的社会团体、志愿团队积极融入、倾力服务。目前全市爱心食堂共收到各类捐款2870余万元，吸引志愿者4000余名。三是创新探索不断涌现。各地坚持边实践、边探索，因地制宜、深耕特色形成了不少低成本、可持续、可复制的实践样本。44家食堂创设爱心菜地、开心农场等自给自足菜蔬基地；71家食堂通过提供便民餐、研学餐拓宽了资金渠道。

二、存在困难问题

（一）就餐人数有所下滑。据统计，目前全市就餐人数占到已覆盖村70岁以上常住老人比例仅为13.74%，惠及面总体不高。部分老年人因对爱心食堂未完全知晓、就餐点及配送未打通“最后一公里”、只提供中餐一餐等原因，而未选择到食堂就餐；同时，爱心食堂作为新生事物，开业的新鲜感吸引了一波流量，但热度过去之后，出现了就餐意愿下降的情况。

（二）资金保障信心不足。部分村由于村级关爱基金规模较小、日常管理不够精打细算、没有经营渠道“造血”等原因，食堂运行压力较大，甚至对常态长效失去信心，看不到良性运行带来的爱心集聚效应。

（三）志愿氛围仍有差距。虽然每个食堂都有志愿力量参与建设运营，但公益全维度融入帮工、送餐、送福的食堂样本还比较少，志愿服务成为食堂标配还有差距。部分村志愿服务意识不够强、氛围不够浓；部分食堂在组织本级活动上，既没有执行集体生日、节庆活动等规定动作，也缺乏自选动作；部分食堂重招募轻管理、重付出轻激励，志愿者获得感较少，团队凝聚力不足，导致志愿力量有所流失。

（四）安全底线存在漏洞。部分食堂存在厨房卫生状况差、物资堆放乱等问题；一些有市场经营行为的食堂因经营许可证要求过高，存在无证经营情况；“四本账册”记录质量参差不一，各食堂管理模式没有做到标准化统一化，资金出入缺少有效监管手段；部分食堂缺少常规的煤气电安全检查，未配备必要的消防器材，存在安全隐患。

三、建议意见

（一）聚焦便捷便利，推动设施再优化。一是抓布点扩面。按计划抓好爱心食堂和助餐点建设，推动中心村制餐点和自然村助餐点一体设计、一体建设，贯通“村、点、家”，实现助餐全覆盖。二是抓功能完善。因村制宜，在爱心食堂增设医疗室、服务室、休闲室、阅览室、健身室等多功能场所，聚力打造一批接地气、有活力、受欢迎的“一站式”养老综合体。三是抓智能提升。推动“绍兴数智文化礼堂”进爱心食堂全覆盖，利用丰富的戏剧、影视点播资源，增加食堂吸引力。承接绍兴智慧养老综合服务平台，推行刷脸、刷卡、刷码等无感结算服务，并实现助餐配送餐数据省、市、县贯通，打造高效便捷的就餐体验。

（二）聚焦精准精细，推动机制再健全。一是推动补助政策更科学。充分体现绩效导向，统筹使用建设经费和运行经费，进一步提高长效经营补助力度。二是推动日常管理更精细。加强食堂精细化管理指导，推介管用好用的经验举措，宣传推广爱心农场、爱心鱼塘等经验做法，实现成本开支最小化。三是推动资金渠道更多元。探索建立镇级慈善基金，每年收益充实爱心食堂账户，全面形成政府投入引导、三级基金共同支撑、社会力量助力加持的投入机制；链接慈善生活馆进百家爱心食堂，充实食堂账户。四是推动监管机制更有力。加快推进视频监控安装，做到线上线下协同，确保监管无盲区；按照“阳光厨房”要求做好食品安全指导工作，加强食品安全日常监管；对有市场经营需求的食堂加快补办食品经营许可证；打通村级关爱基金使用渠道，开展食堂财务专题培训，规范“四本账册”管理。

（三）聚焦融合融通，推动合力再增强。一是增强责任意识。定期组织专题调研、视察督查，举办村社书记爱心食堂专题视频交流会议，谋深做实建设运行各项工作。二是整合条线资源。打破养老资源供给部门条线各自行动、分别作战的模式，联动相关职能单位特别是文明委成员单位，从内容、力量和投入等全面接入、重点倾斜，最大程度发挥资源的综合使用效益。可将爱心食堂列入学生研学游、社会实践的用餐点和公益活动场所及疗休养基地等。三是凝聚公益力量。发展壮大志愿队伍，形成招募、服务、褒奖、激励“全链”管理机制，推动志愿帮厨、送餐成为每个食堂的标配，爱心农场、爱心菜篮成为风景。

（四）聚焦引领引导，推动氛围再浓厚。一是用宣传走访来发动。利用网格走访、送餐入户等契机，做好爱心食堂宣传推介、需求摸排、用餐反馈；在村民群实时发送活动图片、公布捐款情况，扩大爱心食堂影响力和认同感。二是用标杆示范来撬动。培育“金福食堂”，着力打造一批硬件设施好、服务品质优的示范样板，以点带面推动全市食堂提质增效、活力长久。三是用“五福”活动来带动。推动市级部门活动下沉，升级“共享五福”志愿活动配送模式，通过点派单实现供需精准匹配。民政、卫健、文广、文联等部门进一步发动下属协会、社会团体参与其中，提供更加精准、更加专业的为老服务；指导镇村两级全面承接市级活动，同时组建“身边志愿队”，常态化开展便民服务、集体生日等活动，增强食堂的活力动力。