枫桥镇人民政府关于2023年度法治政府建设的报告

2023年，枫桥镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“枫桥经验”60周年为契机，以“枫桥式”法治乡镇创建工作为抓手，积极贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，全面履行法治政府建设职责。现将相关情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的举措与成效

（一）全面强化党对法治政府建设统筹领导。建立全面依法治镇委员会，由党政班子成员组成，党委书记担任委员会主任，政法副书记负责日常工作，指导全镇层面法治建设工作，协调镇级各执法力量，讨论决定镇级重大涉法事项。依托“一月一法”等活动载体，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八进”活动常态化开展。落实公务员学法用法考试制度，全镇参考率、合格率均达到100%。发挥领导干部“关键少数”示范作用，健全领导干部学法用法、党委理论学习中心组学习制度、定期听取法治工作和年终法治工作述职等制度，推动法治政府建设各项工作深入开展。

（二）扎实推进合法性审查质效提升。重塑队伍体系，完善人员配备，构建“党政办+司法所+基层站所+执法队法制审核人员+法律顾问”五位一体的合法性审查队伍。积极应用浙政钉“乡镇合法性审查”程序开展审查、备案工作，实现审查事项高效流转。发布《诸暨市枫桥镇公平竞争审查制度》，规范和加强公平竞争审查制度保障。2023年度累计审查行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政机关合同等涉法事项303件。开展行政规范性文件集中清理工作，废止行政规范性文件1件。

（三）依法全面履行行政职能。推动行政应诉工作规范化，深化行政诉讼“双下降、双提升”，依法履行出庭应诉职责，成立行政败诉案件和复议纠错案件责任追究领导小组，有效降低行政诉讼复议案件败诉率和纠错率。2023年度一审行政诉讼收案0件，行政复议收案5件。行政复议结案3件，履行复议决定2件，全年无行政诉讼败诉案件。常态化抓好政府信息公开，制定《枫桥镇政府信息公开制度汇编》，完善“枫桥经验”政务公开线下专区建设，持续搭建政民互动综合服务平台。全年在枫桥镇门户网站发布主动公开政府信息152条，完成政府信息依申请公开32件。

（四）持续推动矛盾纠纷多元化解。以镇村社会治理中心为平台，高标准迭代“141”基层治理体系，持续推动信访化解、民情处置、人民调解、综合治理等重点领域系统提升。落实信访事项办理“2211”工作机制，压实经办责任，初信初访同比下降12.9%。今年村（社）化解矛盾737起，镇级化解矛盾325起，镇村两级矛盾化解占比95%以上。创新构建“民情110”快响快处机制，实现镇村联动、快速响应、现场调处，矛盾纠纷一次性化解率同比上升24.5%，办理时效缩短33.9%，矛盾纠纷警情同比下降40.8%。

（五）大力推进普法强基走深走实。做强普法队伍，成立普法讲师团，联动枫桥派出所、枫桥法庭、枫桥检察室、社会治理中心入驻站办所及法律顾问等专业力量，发挥“尊法学法守法用法示范户”“法律明白人”“法治带头人”等法治乡村建设领头人作用，深入推进枫桥法治宣传教育。成功创建国家级民主法治示范村2个，省级民主法治村（社）3个，市级民主法治村（社）30个。积极打造具有枫桥特色的法治文化阵地，创新设置“枫桥经验”法治主题展陈馆，提档升级法治广场，打造“枫桥讲堂”一站式普法宣讲平台，开展梁焕木纪念馆、清廉文化教育基地等公民法治素养观测点培育。加强“智慧普法”建设，全镇31个村社实现智能公共法律服务村级全覆盖。

二、2023年度党政主要负责人履行法治政府建设职责情况

今年以来，枫桥镇党政主要负责人以创新发展新时代“枫桥经验”为使命，以争当镇域社会治理现代化排头兵为己任，积极推进依法治理各项任务。

（一）严格压实制度执行。将法治建设纳入行政村（社区）工作目标责任制考核、机关干部实绩考核，细化《信访工作实施办法》《党员管理十个一律》《镇村干部待岗办法》《枫桥镇信访五色图管理办法》等制度，进一步明确业务线和村（社）干部的工作职责，严格落实制度执行，倒逼守好“责任田”。今年以来党纪政务处分17人次，第一种形态谈话51人次。已发通报68期、问责镇村干部332人次，列警示党员49名。

（二）深化“一支队伍管执法”。制定《诸暨市枫桥镇综合行政执法体制改革工作实施方案》，紧抓“大综合一体化”行政执法改革契机，统筹执法资源，组建综合执法队，承接环保、自然规划等11个条线共162项行政处罚权，实现多头多层执法向集中统一执法转变、有权无责向权责统一转变、条线分管向条抓块统转变。落实“1+3+N”网格团队配置，现有64名执法及辅助力量分布网格，实现执法职责事件村社“吹哨”、执法力量“报到”，每月开展联合行动2次以上。

（三）提质基层治理数字赋能。持续深化“一件事”改革，推动“农民建房、村级工程”等基层治理高频事项闭环管理。汇聚整合基层治理综合应用、民呼我为、“浙江解纷码”、矛调“枫桥经验”、“枫桥式”应急联动等平台数据，实现信息“一口归集”。全省首试“浙里兴村治社”应用系统，开展镇村干部履职全流程可视化管理，形成矛盾纠纷“事项签收、决策办理、结果反馈”的干事执行责任链，做到“干事一屏掌控、监管一览无余、评价一体多维”。今年以来已收集信息12600余条，处置率达99.5%。

三、2023年度法治政府建设中存在的不足和原因

2023年度，枫桥镇在法治政府建设工作上虽取得一定成绩，但对照上级要求和群众的期望，还存在一定的不足。主要表现在：一是全面依法治镇委员会领导作用有待进一步发挥，在执法程序规范、重大行政决策程序执行等方面仍需进一步细化和完善；二是矛盾纠纷化解法治防线有待进一步巩固，针对互联网投资等新领域及复杂性、群体性矛盾事项，需要进一步整合专业法治力量参与化解；三是人民群众参与基层依法治理的积极性需要进一步调动，镇村两级人民调解等非诉讼纠纷解决机制需要进一步挖掘特色、发挥实效。

    四、2024年法治政府建设工作安排

        2024年，枫桥镇将继续全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕上级对法治建设工作的总体要求，真抓实干，积极创新，全力打造基层民主法治的枫桥实践。

（一）以依法行政为根本，强化各项制度落实。对标对表法治政府建设各项任务，健全完善现有法制工作相关制度。依法落实合法性审查工作，继续抓好重大行政决策事项目录制定和公示，按要求开展事项目录上报、法定流程审查和决策事项备案工作。坚持依法公正文明执法，强化法制审核，确保执法程序规范准确。充分发挥政府法律顾问力量，开展业务交流、培训研讨和案例指导，提升工作人员的法治素养和业务水平。严格纪律监督，细化工作考核，严肃执纪问责，持续打造依法依规、善作善为的镇村两级干部队伍。

（二）以问题化解为导向，开展依法攻坚突破。聚焦矛盾纠纷化解，针对涉土涉建、邻里纠纷等矛盾纠纷多发领域，进一步发挥集诉调、警调、检调、访调、专调等于一体的法治联调机制作用。持续深化“一件事”改革，实现全流程规范管理。组建法治“尖刀队”，选调政法、公安背景专业人才继续充实队伍，承接疑难案事件处置。充分运用法治思维与法治方式，坚决贯彻信访工作“三到位一处理”，依法打击“非访”行为，不断深化“积案破冰”，推动矛盾纠纷实质性化解。

（三）以提质增效为目标，抓好基层依法治理。以治理中心为支撑，强化镇级统一指挥、统筹协调和监督考核职能，持续整合现有各站办所、镇村两级力量和资源，不断健全和落实社会风险研判、事件处置、矛盾纠纷调处等制度机制，完善数智平台建设，推动实现力量再集合、功能再集成、数据再集中。研究优化提升“枫桥式”工作法等典型成果，完善具有枫桥辨识度的“六前六早”矛盾纠纷化解机制，进一步挖掘提炼基层治理法治化实践典型成果，持续创新社会治理内涵，打造更多“枫桥式”品牌系列样板。

                                                                                                                                                                  枫桥镇人民政府  

                                                 2024年2月19日