关于民宿产业发展的调研报告

根据市政协年度协商计划和重点议题安排，自7月份开始，市政协农业和农村委员会牵头成立专题调研组，赴农业农村局、文广旅游局、公安局、商务局、统计局等部门和五泄、店口、岭北、陈宅等10个镇乡，并外出赴兰溪市、浦江县、新昌县等地，通过实地调研、座谈交流等形式，深入了解民宿产业发展情况，组织召开专题协商会12场，广泛听取各方意见建议，就我市民宿产业发展形成专题调研报告。

一、基本情况

近年来，我市相继出台《农家乐总体发展规划修编》《关于加快推进全域旅游高质量发展的若干政策意见》《乡村精品民宿评定办法》等政策文件，推进农家乐和民宿“稳量、提质、增效”工作。随着我市乡村振兴和全域旅游不断推进，民宿产业发展取得一定成效，涌现了爱吾庐、尧珈·养心墅、春风十里幽憩居等高品质民宿和五泄栖墅、树女学堂等绍兴市闲置农房转化优秀案例。目前，我市实际经营民宿共130家，其中限上民宿9家，省等级民宿5家（其中金宿1家、银宿4家），省星级农家乐4家（其中四星级3家、三星级1家），纳入“浙韵千宿”的优质民宿7家。2022年7月至2023年6月底，共接待住宿旅客10.1万人次。

二、存在问题

纵向看，我市农家乐发展虽具先发优势，但提档升级缓慢；民宿产业发展明显滞后，不仅总量尚少，而且质量不高。从横向看，与周边县市相比，已经处于落后梯队，成为民宿产业发展“洼地”。

我市和周边部分县（市、区）等级民宿数量一览表

1.工作合力不够凝聚。民宿经营管理涉及农业、文旅、公安、市场监管、环保、建设、自然资源、消防等众多部门，但目前这些部门对民宿的经营管理并没有统一的标准尺度和明确的政策规范，存在政出多门、多头管理，甚至缺位失管现象，无法在制度和规范上进行有效的监督管理。

2.规划布局不够合理。当前我市尚未出台民宿产业发展专项规划，缺乏对民宿产业区域布局、设施配套等方面的统筹谋划，在招引、培育、提升方面力度不够，民宿选址与旅游景点、特色小镇、未来乡村建设缺乏联动机制，民宿产业基本处于自我发展状态，尚未形成具有相当规模和知名度的民宿集聚发展区域。部分民宿发展受政策限制，如东白湖镇90%左右的民宿都位于一级或二级水源保护地内，很多现有民宿无法正常营业。

3.品牌特色不够鲜明。我市民宿产业整体呈现规模小、形态散、精品少的特点，缺少引领性项目和品牌，尚未形成品牌效应和集聚效应；民宿产品结构单一、特色不够鲜明，存在重模仿轻创意、重建设轻运营的情况，“主人文化”输出不多、“管家服务”意识淡薄，尚未形成错位竞争、和而不同的发展格局；文化特色挖掘不够充分，与特色产业、古越文化、风俗风情等挖掘不够深入、融合浮于表面、转化运用效果不佳，个性化、精品化、品牌化发展任重道远。

4.宣传营销不够有力。政府层面对民宿产业的品牌塑造和宣传推介力度不足；多数民宿经营者缺乏营销意识，宣传推广手段比较单一，普遍处于以客带客的阶段，或者依靠携程、美团等传统网络平台，运用自媒体引流不足，在打造爆点话题与亮点活动方面营销力度有限，市场影响力和用户粘性不足。

5.设施配套不够完善。基础设施建设与民宿发展未能形成同步，餐饮、游乐等业态不够丰富，供水、排污、道路交通、停车场所、新能源充电桩等配套设施相对滞后，直接制约游客出行和消费、影响游客体验和民宿口碑。

三、意见建议

坚持将民宿产业作为推动乡村资源有效统筹、乡村旅游提质升级、乡村共同富裕的关键抓手，通过政策激励、项目招引、服务保障等系列组合拳，推进民宿规范化、特色化、集群化、品牌化发展，打响“诸有乡宿”品牌，打造长三角知名乡村旅游度假目的地。

1.加强顶层设计。一是清晰管理架构。建议加强对民宿产业发展的组织领导,建立市民宿产业发展领导小组，研究民宿发展重大事项,协调解决重点问题；同时明确牵头部门、责任部门的职责分工，制定和完善管理机制、行业标准、服务规范等，规范长效运行，防止失管漏管。二是完善扶持政策。在土地供应、建设配套、金融惠企、奖励补助、消防验收等方面加大政策倾斜，优化营商服务；推动民宿产业发展与职工疗休养工作深度融合，最大程度利用本地政策优势助推民宿产业区域性发展。三是强化考核激励。建议将民宿产业发展纳入岗位目标责任制考核内容，开展民宿（农家乐）发展示范村、特色镇创建评比，给予政策倾斜、资金奖励和考核赋分，被评为示范村的优先列入先行村创建对象。

2.统筹规划布局。一是编制民宿产业规划。坚持规划先行，将民宿布局纳入全市旅游总体规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，与“和美乡村”建设、古村落开发保护等相结合，充分考虑资源禀赋、客源市场、交通区位、环境保护等因素，科学编制民宿产业、项目规划，明确我市民宿产业的发展定位、空间、时序、区块，明确重点项目、配套设施等，逐步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明的民宿发展格局。二是打造民宿产业集群。坚持以“政府主导、示范引领、企业运作、协同推进”为原则，依托旅游度假区、全域旅游示范区、乡村旅游重点村镇等建设基础，从品牌建设、业态培育、链条完善、服务提升、人才招引和宣传营销等方面重点发力，突出重点、有序推进民宿集聚区和精品民宿带建设，形成集聚效应，打造特色品牌。

重点民宿集聚区和精品民宿带建设建议

3.夯实产业基础。一是强化要素保障。多渠道保障民宿产业用地需求，全面摸排适合民宿项目的现有资源，建立资源推介库；有效盘活闲置农房，探索由国有投资平台、镇村集体流转盘活、统一招商、市场运作的模式；加大对民宿的信贷支持力度，积极开发农户小额信用贷款、青年创业贷款等适合民宿的信贷产品；建议统筹专项资金，加大对星级民宿创建补助、民宿从业人员技能培训、专业运营管理机构引进培育等方面的资金支持。二是加强项目招引。开展民宿产业精准招商，通过乡贤招商、以商招商、商会招商等方式，吸引更多优质资本、头部品牌投资入户，鼓励在外乡贤、大学生返乡开设民宿，重点招引高端民宿项目、专业经营团队和运营人才；通过精品项目的落地见效，形成可复制、有辨识度的经验，引领我市民宿整体质量提升。三是完善配套设施。坚持从游客的体验和需求出发，有针对性地补齐服务设施短板，加强交通、供电、供水、通信、卫生、水利、污水处理、垃圾收集中转等基础设施建设，特别是在游客咨询、停车服务、娱乐休闲等方面，增强配套服务的人性化便利化程度，为民宿集聚区建设提供有力支撑。四是注重内涵提升。坚持“特色化、差异化、品质化”发展，做足“民宿＋”文章，加强对民宿产业的文化挖掘、资源梳理、卖点提炼、品牌打造等体系建设工作，促进民宿资源与传统文化、农事活动、创意产业、特色景区等方面有机结合，创新文化业态和服务产品，拉长民宿产业链条，丰富旅游消费方式，建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的精品民宿。五是抓好人才引育。紧盯全国知名民宿企业，引入专业经营团队，植入优质品牌；注重培育民宿“主人文化”，赋予民宿个性文化和独特魅力；通过引进专业人才、学校专业培养、定期培训等方式，加大“民宿管家”培养力度，提升从业人员素质。

4.规范管理运营。一是严格准入监管。严格审批准过程的筛选引导工作，原则上提出申请的民宿必须要在布局范围内；建立动态淘汰机制，就民宿的服务质量、住宿环境、舒适度、基础设施及卫生设施配备情况等项目进行登记划分，对于等级评定多次处在末位的民宿，明确采取限时整改、停业整顿甚至关停等措施。二是规范行业管理。在倡导个性增值服务的同时，明确民宿设施和服务质量标准，明确服务内容的具体步骤与操作流程，提升标准化规范化水平；发挥行业自律作用，引导行业协会参与民宿的设计、考核、培训、宣传等各项工作，规范市场行为。三是注重宣传营销。加强与知名创意设计、运营管理、营销策划等机构的合作，重视打造地方区域品牌、产品系列品牌和特色单体品牌等多层次品牌体系，提升诸暨民宿的整体影响力和知名度；鼓励引导民宿加入携程、美团、支付宝等消费支付平台，利用抖音、微博、快手、小红书等社交媒体平台，做好内容营销，讲好民宿故事。