诸暨市市场监督管理局关于印发《诸暨市“市监综合查一次”实施方案》的通知

诸暨市“市监综合查一次”实施方案

为认真贯彻严格规范涉企行政检查有关部署要求，着力破解多头重复检查、低效过度检查等突出问题，根据《浙江省“市监综合查一次”实施方案》《绍兴市“市监综合查一次”实施方案》等文件精神，现就全面推广“市监综合查一次”，严格规范涉企行政检查，持续优化营商环境，制定如下实施方案。

一、工作目标

牢固树立“监管为民”与“整体市监”的工作理念，坚持“管住风险、无事不扰”的监管导向，综合运用法治监管、信用监管和智慧监管等手段，整合监管资源，通过上下联动、科室融合、部门协作，优化监管方式，全面推行“市监综合查一次”。到2025年底，初步形成集成高效、运行规范的“市监综合查一次”工作体系，“市监综合查一次”实施率达到60%，涉企现场检查总量降低25%以上。到2027年底，“市监综合查一次”常态化实施，涉企行政检查行为更加规范，突出问题得到有效治理，基本形成“无事不扰”且“无处不在”的监管格局，营造公平有序的市场环境。

二、主要任务

（一）构建协同工作体系，提高组织统筹度

1.建立健全工作机制。成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室主要负责人为成员的诸暨市“市监综合查一次”领导小组，明确工作职责，统筹推进“市监综合查一次”工作，协调解决工作中存在的问题和困难，指导、监督行政检查的规范化。

2.科学编制计划任务。以省市级“市监综合查一次”年度计划为基础，结合诸暨工作实际，明确以《诸暨市市场监督管理局2025年度行政检查计划表》《诸暨市2025年度县级部门联合检查计划》中检查计划为工作重点，统筹制订22个局内部融合检查计划任务（见附件）。根据检查事项的调整和维护情况，实行计划任务动态调整，逐步健全完善。

3.统一部署实施检查。实施计划任务牵头科室负责制，各牵头科室要根据“市监综合查一次”计划任务，结合监管实际，在“互联网+监管”平台上设置“市监综合查一次”计划、任务，并组织开展检查。检查任务下发后，科室须提前与基层所做好沟通，确定具体上门检查方案，检查人员须同时上门开展检查；检查录入时，要归口管理检查结论，确保检查结果与客观一致、符合实际。

（二）推行检查“无事不扰”，提高监管有效性

4.实行“清单化”事项管理。将问题发生率低、投诉举报量少、危害后果轻微或者通过非现场检查可以实现监管目的等低风险事项，列入“无事不扰”事项清单。将直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域的高风险事项，列入重点监管事项清单。“无事不扰”事项、重点监管事项之外的行政检查事项，列入随机抽查事项清单。“预约式”指导服务、上级部署的重点工作、反垄断调查和对投诉举报、转办交办、风险触发、数据监测、整改复查、行政案件立案开展调查等行为，食品安全抽检、产品监督抽查等抽样检验行为，暂不纳入“市监综合查一次”范畴。

5.优化靶向性分类监管。常态化运用“通用+专业”信用风险融合模式，将抽查比例、频次和概率与抽查对象的信用等级、风险程度关联，增加对失信企业、问题企业的抽查比例，减少对守信企业不必要的干扰，靶向提高问题检出率，着力提升监管精准化水平。对食品、特种设备等重点行业领域中信用风险高的监管对象进行全覆盖、穿透式监管，对信用风险中、低的监管对象实施较高比例和频次的随机抽查。

6.探索非现场“无感”检查。积极探索实施非现场无感式检查，结合诸暨行业特点与监管需求，可以通过信息共享、书面核查、网络监测等方式可以达到检查目的的，取代部分实地检查，实现对企业监管“无事不扰”，降低企业的迎检压力。

7.严控重复化检查频次。充分应用系统上的排除规则，最大限度减少对监管对象正常经营的干扰。优先通过随机抽查方式开展检查，如确需组织专项检查的，要经法制审核、集体讨论后，报市政府批准并向社会公布后实施。除另有规定外，同一市场监管部门对同一监管对象一年内检查原则上不超过2次。

（三）打造执法标准范式，推进检查规范化

8.规范行政检查人员。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查，严禁外包给中介机构以指导服务等名义实施行政检查。实施现场检查的持证执法人员不得少于两人，行政执法辅助人员在行政执法人员的指挥和监督下，可以配合开展辅助性工作。

9.规范入企检查行为。未列入年度检查计划或临时新增检查未经备案审批的，行政执法人员不得随意入企开展检查。推动行政检查应上尽上省“互联网+监管”平台实施，落实行政检查“亮码查”，实现“无码不查、无码无效”。执法人员使用“掌上执法”设备，开通定位，依照检查表单开展逐项检查，采集证据并记录检查结果，按规范流程提交并签字确认。

10.规范后续闭环处置。按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，检查人员依托“浙政钉·掌上执法”系统实施双随机现场检查，推进检查结果公示。健全行政检查与二次核查、行政处罚的无缝衔接、闭环管理机制，检查中发现问题，需要转后续处置的，及时开展二次核查，有效形成监管闭环；需要转案源的，及时将相关案源线索、材料推送至执法办案系统，发现违法问题的，依法查处。

（四）增强综合监管能力，推动治理高效化

11.加强部门多跨协作。加强局内部各业务条线协同配合的基础上，与其他行政执法部门拓宽协同监管领域以及多跨协作方式，建立常态化协同监管机制，推进信息共享、优势互补，形成监管合力。加强跨区域、跨层级监管协作，建立线索协查、信息通报、监管联动等工作机制，打破地域限制，提高部门联合监管成效，实现多部门检查“进一次门，查多件事”。

12.提升队伍综合素质。进一步加强基层检查人员法律知识、业务知识、信用知识培训，牢固树立正确的法治观念和监管为民理念，提升基层干部综合业务能力，打造专业化复合型市场监管人才队伍，持续推动市场监管执法队伍规范行政检查行为、依法尽职履责。

13.加强监服一体融合。根据省局“1+N”信用合规管理体系，引导企业结合实际导入通用型或行业性信用合规管理标准规范，健全内控机制，提升合规经营能力。充分运用“入市第一课”等载体，向企业精准推送普法宣传、合规要点、惠企政策等相关内容。

三、组织保障

各单位要在局“市监综合查一次”工作领导小组的统一领导下，提高思想认识，细化职责分工，压实工作责任，构建上下联动、部门协同的“整体市监”工作体系。局将建立常态化督导机制，确保各项工作有序推进、取得实效。各事项责任科室加强对基层所行政检查业务指导，推动规范检查、精准检查、协同检查；各基层所要切实履行属地监管责任，严格贯彻落实规范涉企行政检查“五个查”要求，开展“清单查”“统筹查”“分类查”“综合查”“亮码查”，切实减少重复检查、多头执法，提升监管效能。

各单位及时总结“市监综合查一次”的创新举措，推广经验做法，加强宣传引导，提高社会知晓度和影响力，推动“市监综合查一次”工作规范运行，营造良好的营商环境。

附件：诸暨市市场监督管理局2025年度“市监综合查一次”计划任务表.pdf