【文字解读】《关于进一步规范农村土地经营权流转工作的通知》政策解读

一、文件制定依据和目的

（一）制定依据

1.《中华人民共和国农村土地承包法》

2.《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）

3.《浙江省农业农村厅关于进一步做好农村土地经营权流转工作的通知》（浙农政发〔2022〕11号）

（二）制定目的

进一步规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，促进农业适度规模经营健康发展。

二、公开征求意见情况

市农业农村局起草了《关于进一步规范农村土地经营权流转工作的通知》（征求意见稿），并于2026年4月28日至5月28日在诸暨市政府门户网站发布公告向社会公开征求意见。公示期间，公告所预留的渠道均未收到社会公众的反馈意见和建议。

三、主要内容

（一）总体要求。明确三项基本原则，依法自愿，保障农民权益；农地农用，严守耕地红线；稳慎引导，强化风险防控。

（二）流转方式和期限。集体资源发包或农户委托集中流转，原则上采取招标、拍卖等公开方式。重大项目确需协商流转的，须取得90%以上承包户书面同意，并经村民代表会议决议和乡镇班子研究同意。一般期限不超过15年，公益事业、500亩以上或投资超1000万元的项目，经审查后最长可延至20年，但不得超过承包剩余期限。

（三）分级审查和交易流程。实行 “先审查、后交易、再签约”，50（含）—500亩镇乡（街道）组织审查，500亩（含）以上或跨镇域镇乡初审后报市农业农村局审查。审查通过后，进入市、镇农村产权交易平台公开交易。

（四）合同和备案要求。必须签订统一规范书面合同，明确约定改变用途、弃耕抛荒、私自转租等的违约责任。合同签订后15个工作日内向村集体经济组织备案，并录入土地承包管理系统，形成数字化档案。

（五）权益保障和风险防范。镇街定期发布流转市场价格参考，鼓励长期合同设租金动态调整条款。整村（组）流转且期限5年以上或面积200亩以上的，鼓励协商设立风险保障金；信用好的经营主体可用履约保险替代现金保证金。纠纷按“村协商、镇调解、市仲裁、司法保障”梯次处理。

（六）违规处理和监督。镇村两级建立常态化巡查机制，对擅自改变用途、连续抛荒两年以上、破坏耕地等行为，依法处理并责令恢复；情节严重者引导解除合同。

四、实施时间

本《通知》自2026年7月20日起施行。

五、解读机关、解读人及联系电话

解读机关：诸暨市农业农村局

解读人：孙陈超（党组书记、局长）、朱倍慧

联系电话：0575-89009613