为加快推进全市社会信用体系建设，优化发展环境，促进社会和谐，根据《浙江省公共信用信息管理条例》（以下简称《条例》）和《绍兴市社会信用体系建设"十三五"规划》（绍市信用〔2016〕1号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，紧紧围绕打造“诚信诸暨”目标任务，按照“政府推动、部门联合、社会共建、分步实施、强化应用”原则，健全信用制度和标准体系，完善守信激励和失信惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力提高全社会诚信意识和信用水平，全面优化诸暨发展环境。

 二、基本原则

（一）统筹规划,分步实施。巩固现有信用体系建设取得阶段性成效的基础上，明确总体目标和框架，统一规范和标准，制定阶段性工作任务，实行分类指导、分步实施、统筹推进。

（二）政府推动，全面推进。充分发挥政府在规划引导、立法执法、资源整合、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，加快建设公共信用信息管理系统，建立全市社会信用体系框架和运行机制。促进信用信息互联互通、交换共享，健全联合奖惩机制，营造诚实、自律、守信的社会秩序。

（三）重点突破、注重实效。加强引导和扶持，优先发展信用建设起步较早、进展较快的行业和领域，着力强化信用体系建设薄弱环节。完善社会管理机制及相关政策，创新信用管理制度，促进信用信息广泛应用，有效解决信用缺失问题。

三、工作目标

全面持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信建设。到2020年底，全市社会信用制度和标准体系基本建立，覆盖全市的信用信息系统初步形成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善，社会满意度明显提高。

四、主要任务

（一）编制社会信用体系建设规范性文件。根据《条例》的相关要求，编制我市社会信用体系建设规划、社会信用体系实施方案和守信联合激励、失信联合惩戒制度等规范性文件，明确我市社会信用体系建设的发展方向和工作思路。（牵头单位：发改局）

（二）建立完善我市信用信息管理平台。依托企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人（包括党政机关、事业单位、社会组织等）公共信用基础数据库以及市级公共信用信息系统、共享平台，建立完善“一网二库一平台”的公共信用信息管理系统。以“诸暨信用网”为依托，实时与全国、全省、绍兴市信用信息共享平台互联互通，实现信息共享，为公民、企业、社会组织、政府部门提供信用查询等相关服务。各相关部门要按照《条例》要求建立信用档案，与市级信用信息管理平台实现信息互通。（牵头单位：发改局;责任单位：市电子政务中心、浣江传媒集团）

（三）加强对现代信用服务市场的培育和监管。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系，加强对信用服务机构的监管，制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（牵头单位：发改局、人民银行；责任单位：公安局、市场监管局、质监局）

（四）进一步推进守信激励和失信惩戒机制。在各行业全面推行守信激励、失信惩戒联合奖惩机制。对信用记录良好的个人和企业，相关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或提供便利；根据国家、省级部门提供的黑名单信息，通过行政性惩戒、司法性惩戒、高消费限制以及信用信息传播等形成社会性惩戒，建立失信者“一处失信、处处受限”的失信联动机制。建立健全各行业失信名单制度。（牵头单位：发改局；责任单位：诸暨市信用体系建设领导小组成员单位）

（五）进一步推进社会信用体系建设。在社会综合管理领域引入信用管理制度，从建设、质量、安全生产、环境保护、人力资源社会保障、金融、税务、市场监管、知识产权、文化旅游、价格等领域着手，全面开展信用体系建设，建立社会诚信管理体系。

1.推进工程建设领域信用体系建设。完善建筑企业、执业人员、工程项目三类数据库，加快建立全市统一的建筑市场诚信平台，全面覆盖建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体，并尽快与省、绍兴市平台对接，实现省、市、县（市）三级互通互联。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方责任主体信用信息，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。将工程建设领域信用信息系统广泛应用于工程项目建设全过程，建立评价结果与招标投标、资质资格、工程评优、职工权益保障等挂钩机制。（牵头单位：建管局）

2.推进生产质量领域信用体系建设。建立工业产品生产企业公示信息和质量信用报告制度，以组织机构代码和商品条码信息系统为基础，结合实施质监行政许可、监督检查、检验检测、行政执法等工作情况，建设企业质量信用服务平台，推进企业质量信用体系建设。同时，强化分类监管措施，进一步完善企业落实质量主体责任长效机制。（牵头单位：质监局）

3.加强环境保护领域信用体系建设。完善《诸暨市环境违法亮牌管理办法（试行）》，定期对企业开展评定，发布评价结果。组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的奖励、警示与惩戒。建立企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动，对环保失信企业及相关人员实施联合惩戒。加强对环评机构和环评工程师的信用监管，建立环境影响评价报告责任追究制度。（牵头单位：环保局）

4.推进企业投资项目承诺制信用体系建设。按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则，根据项目监管标准，开展“一标准一评价”，建立投资项目企业“守信失信名单”并向社会公开，统一纳入诸暨市“一码通用”信息平台，记入企业诚信档案。对信用良好的企业，给予政策倾斜与支持；对有失信行为的企业，实行联合惩戒。（牵头单位：发改局）

5.推进金融业统一征信系统建设。完善金融领域信息征集，建设信用信息服务网络，依据征信业标准搭建征信服务平台，完善企业信贷信息小数据库，形成满足商业银行和相关部门需求的征信产品，促进信用与融资有效对接。加快农村信用信息管理系统建设，完善农村社会成员信用信息的采集，建立健全农村社会成员信用档案和农民信用联保制度。通过“解保贷”业务，引导金融机构加大信贷方式创新，加强对中小型企业的信贷支持。建立“银税互动”“银院互动”长效机制，推动我市守信激励和失信惩戒在银行系统的全面应用。（牵头单位：金融办；责任单位：人民银行、银监办）

6.推进企业欠薪领域信用体系建设。把“诸暨无欠薪”行动纳入社会信用体系建设，根据《浙江省拖欠工资“黑名单”管理实施办法》的要求建立失信名单，并录入省人力社保厅劳动保障监察信息系统的欠薪联合惩戒平台，对发生欠薪严重失信事件的企业实施联合惩戒，并在“诸暨信用网”上向社会公示，加大对欠薪失信企业的监管力度，形成长效管理机制。（牵头单位：人力社保局；责任单位：建管局）

（六）深入推进商务领域信用建设。一是加强电子商务领域信用建设，建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自主开发和销售信用产品的质量监督。开展电子商务企业信用评级活动，推广可信标识，为电子商务用户提供识别信用企业的有效手段。二是加强商贸流通领域的信用建设。研究制定商贸流通企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业信用建设，逐步实施企业信用分类管理制度。配合相关执法部门做好查处虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、以次充好、服务违约等失信行为。（牵头单位：商务局、服务业发展办；责任单位：市场监管局、质监局）

（七）推进司法公信建设。以法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信为重点，加强司法公信建设，树立司法权威，促进社会公平正义。加大法院系统诉讼诚信体系建设力度，完善解决“执行难”问题长效机制，探索建立失信被执行人联合惩戒体系。健全行贿档案查询制度和行贿档案查询与应用的社会联动机制。将公民交通安全违法情况纳入信用档案，促进社会公众提高交通安全意识。(牵头单位：政法委；责任单位：市监委、公安局、司法局、人民法院、检察院)

（八）加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，依法解决社会矛盾和问题，规范行政处罚自由裁量权。转变政府职能，建立健全权力运行制约和监督体系。推进政府守信践诺机制，建立健全政务和行政承诺考核制度，实现有诺必践，取信于民。发挥诚信建设政府示范带头作用。根据法治政府考核的相关要求，认真梳理全市镇乡（街道）、事业单位和居民委员会、村民委员会等基层自治组织失信行为。（牵头单位：法制办；责任单位：农办、发改局、人力社保局）

（九）加强诚信宣传。组织开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信息发布工作，利用广播、电视、报刊、网络等媒体加强社会信用体系建设工作宣传，弘扬诚信正气，营造良好舆论环境。广泛开展有针对性的法制宣传教育，组织编写信用知识读本等教材，全面普及信用知识，开展公职人员诚信、守法和道德教育，加强相关业务、法律知识和信用知识培训。积极开展诚信主题活动，大力弘扬诚信文化，形成全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。（牵头单位：宣传部、发改局；责任单位：市场监管局、人民银行）

五、保障措施

（一）加强组织领导。信用体系建设领导小组成员单位以及公共服务中心，要高度重视社会信用体系建设工作，将其列入本单位年度工作计划，确定分管领导和联络员，定人定责做好本单位信用体系建设工作。

（二）注重协调配合。各部门要结合本方案内容，加快出台规范性文件，建立有利于推动我市社会信用体系建设的长效机制。部门之间要密切配合，形成推动社会信用体系建设工作合力，不断丰富信用激励内容，完善信用惩戒措施。

（三）强化督导检查。各部门要加强对方案落实工作的监督检查，细化工作要点内容，落实目标责任和奖惩措施。市信用办要加强统筹协调，跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实。