诸暨市民政局关于政协诸暨市第十四届委员会第四次会议第122号建议的答复

届次	案号	领衔代表（提案人）	案由	主办单位	会办单位	建议内容
市政协第十四届委员会第四次会议	122	朱永建	关于提升社区基层治理能力的建议	民政局	暨阳街道办事处、陶朱街道办事处、浣东街道办事处、大唐街道办事处、暨南街道办事处	122-关于提升社区基层治理能力的建议.doc

朱永建代表：

您提出的关于提升社区基层治理能力的建议（第122号）收悉，现答复如下：

我市各级党委、政府历来重视社区建设工作，将其作为一项重要工作来抓，先后出台了《关于进一步加强城市社区建设的若干意见》（市委办〔2015〕58号）、《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》（市委办〔2018〕97号），加大了财政投入力度，健全了社区工作保障机制，加强了社区工作者队伍建设，社区管理和服务能力得到了进一步提升，但居民服务需求不断增长与社区提供服务能力上矛盾仍然村在，为此我们将从以下几个方面来进一步加快加强社区建设，深化“枫桥经验”，提升社区管理服务水平。

一、以党建为龙头，打造同心社区。

1.推进基层组织覆盖，填补管理空白。为确保将城市各类商务楼宇、各类园区、市场商圈、互联网企业、网商群体、业委会、物业企业等新领域新业态纳入基层党建体系，诸暨市运用单独组建、区域联建、行业统建、组建“功能型”党组织等方式，新建党组织70个，基本实现非公企业30人以上有党员、50人以上建立党组织，社会组织应建尽建。

2.推行社区“大党委”制，整合辖区单位资源。根据社区党组织实际，按照“专职委员+兼职委员”的模式，兼职委员由“契约化”共建单位党组织负责人、业委会和物业企业中的党员负责人和居住在社区的在职党员代表担任。以街道为单位建立了兼职委员履职清单，强化兼职委员履职意识和职责，以街道和社区为单位每季度召开党建工作联席会议，共同商讨共建相关事宜，全市社区有兼职委员83名，19年召开联席会议167次，协商解决共建事项324项。

3.推行“认领项目轮值制”，提高“契约化”共建单位主动性。全市218个“契约化”共建单位，推行“认领项目轮值制”，每个驻区单位每年认领不少于1项服务项目，每月结合“支部主题党日”活动，由轮值单位主持开展认领的社区服务项目，轮值单位的全体党员需共同参与此项活动，其他共建单位派员参加，活动结束后，由街道、社区和其他共建单位对活动开展效果进行评价打分。2019年以来，共认领共建服务项目351项，开展共建活动460余场次。

4.建立社区共建活动日制度，推动在职党员服务进社区。结合党员志愿服务日，将每月最后一周周六确定为社区共建活动日，要求在职党员参与社区志愿活动和社区日常表现“六带头”等情况，（“带头保护社区环境、带头树好家风家训、带头遵守社会公德、带头维护社会稳定、带头严守党纪国法、带头支持社区工作”）。全市4160余名机关在职党员，在助力社区文明城市创建、“五星和美”创建、平安创建、疫情防控等工作中发挥积极作用。

二、凝聚组织力量，创新基层治理。

1.探索智慧社区。坚持把“共建共治共享的乡村善治”应用到社区治理，积极探索“党建+社区+物业+智慧”的城市社区治理现代化模式。暨阳街道江新社区设立“线上议事厅”，利用社区微信公众号留言，信息会自动投影到大屏幕上，将问题反馈到社区；结合智慧城市建设，提高制度上墙、“三务”公开、便民服务事项等内容的信息化程度。出台标识标牌规范性制度，对各职能部门上墙制度进行梳理，做到能用信息化方式代替的，不再上墙张贴。

2.推动“互联网+”。实行网格化管理，确保社区底子清，情况明。每名专职社区工作者都是网格员，常态化走访，实时了解居民需求，为民情分析会提供决策信息，以居民反映问题做到事事有落实，件件有回音。暨阳街道与暨阳学院合作开发了“智慧暨阳”综合信息平台，每个网格员采集信息通过平台输入，及时掌握人员动态信息居民需求。去年共采集了社情民意1291条，挖掘到各行各业、各种技能的草根达人189人，办理民生实事130余件。

3.开展“微改革”“微创新”项目。要求各社区根据群众需求和当年面临的困难问题，在管理体系、服务方式等方面进行改革创新，提升社区干部管理服务能力和创新意识。如朱公湖社区邀请党员、楼群组长、热心居民组建了一支管家队伍，通过签订楼道自治协议，来解决老小区楼道环境卫生短板。今年在组织部门牵头下，共有11个社区申报了“微改革”“微创新”项目。

三、整合社区资源，完善基础设施。

1.调整社区规模。新建社区规模设置为2000-3500户左右，同时按照资源配置相对合理，功能相对齐全的原则，城市社区从17年的23个调整为30个，每个社区平均管辖加权户数为2913户，社区规模日趋合理，便于社区的管理和服务。

2.加大经费投入。市财政将社区工作经费列入预算，15年每年每户60元调整到每年每户90元，18年每年每户拨付165元，所在街道按1:1同等比例配套，同时对新建社区办公用户到达750平方米以上的，市财政一次性补助建设资金50万。

3.加快设施配套。立足于高起点、规范化、创一流标准，按照“一社区一中心”设置，采取整合资源，通过建、改、租等多途径解决社区服务用房，平均每个社区办公服务用房面积达930多平方米，远超省定350平方米以上标准。整体社区基层设施建设得到较大提升。

四、优化队伍建设，打造专业力量。

1.配足配强社区工作者，提升社区治理能力。市按所在街道社区在册户数的50%与实有户数的50%的和形成加权户数，加权户数每300户配一名专职社区工作者。专职社区工作者严格按照“公开招聘、竞争上岗、择优录取”的原则，由民政局会同组织部、人社局招录社区专职工作人员，今年全市统招专职社区工作者35人，其中暨阳街道25人，陶朱街道10人，目前处于资格审查阶段。

2.建立激励考核机制，全面落实“三岗十八级”薪酬待遇。严格按照省委要求，按2016年全市城镇职工平均工资的1.4倍作为基数，落实社区专职工作者“三岗十八级”薪酬待遇。对取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书的，分别给予5000、3000、2000的奖励。同时，市财政每年切出20万元建立城市社区建设专项资金，奖励在社区工作中表现突出的单位和个人。

3.落实跨区跟岗锻炼，实施系统培养教育。与杭州市拱墅区订立长期合作协议，定期选派社区专职工作者到杭州的城市社区进行跟岗锻炼，以社区工作者的身份参与社区服务，学习杭州地区的先进管理经验和工作方法，开阔视野。19年9月份已经选派第一批共10位社区干部，今年计划选派30名社区干部赴杭学习，提升社区干部管理服务能力和创新意识。

五、强化为民理念，提升便民服务能力。

1.打造“一站式”服务平台。全面推行“前台一窗受理、后台协同办理”模式，社区便民服务中心从“柜台式”向“社区客厅”转变。全面推行“最多跑一次”改革，下放便民服务事项177项。全面推行首问责任制、全程代办、AB岗等制度，为社区居民提供更优服务。目前，已有13个社区实现从“柜台式”向“社区客厅”转变。

2.提供“多元化”服务资源。社会组织参与，提供“多元化”服务资源。有根据社区实际需要，积极培育孵化符合社区需求的社会组织，有条件的社区建立社区社会组织服务中心（江新、凤凰、东福），按“5+X”模式，大力培育居家养老、4点半学校、文化娱乐等领域服务的社会组织，全市社区备案登记的社会组织达421家。市和街道不断加大向社会组织购买服务、公益创投扶持力度，完善资金扶持机制，市级财政每年保障300万元的公益创投资金和150万元的社会组织扶持资金，另市慈善总会设立100万元公益类社会组织发展基金，确保社会组织有钱办事，将社会组织引向成熟化、专业化的发展方向。全面推行医疗点、法律服务、居家养老、浣江书房和书吧等便民、文化服务进社区。

3.实行“全员式”志愿服务。组建就业、养老、困难帮扶等各类党员义工队伍，深入开展96345党员志愿服务，在职党员“两地报道、双岗服务”，点亮“微心愿”等活动，主动为行动不便群众提供“上门服务”，真正方便群众办事。

下阶段我们将进一步完善社区基础设施建设；加强专职社区工作者管理，落实待遇福利；探索化解居民、业委会和物业企业之间矛盾；发挥居委会、楼道长、居民代表在城市社区治理的作用。

感谢您对社区建设工作的关心和支持。

诸暨市民政局

2020年8月20日

承办人姓名：俞狄勇     

 联系电话：87012469