各镇乡人民政府，各街道办事处，市级机关有关部门：

为创新发展新时代“枫桥经验”，进一步加强基层税收征管保障，建立健全税收社会共治格局，不断提升税收征管质量和纳税服务水平，充分发挥税收服务经济社会发展的职能作用，结合诸暨实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

为深入贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示，充分发挥职能部门、社会群体、公民个人参与税收治理的积极性和主动性，通过建立工作机制、形成制度保障、纳入监督考核、强化评价应用，来实现“基础信息共管、涉税数据共享、征管协作共治、经济税源共育、信用体系共建”五方面的税收共治内容，推动形成政府主导、税务主管、部门合作、社会协同、长效互动的现代化税收管理体系，不断增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

二、主要内容

（一）基础信息共管

各镇乡（街道）要充分发挥网格化管理优势，依托网格指导员，结合基层治理“四个平台”，扩大社会化综合治税力量，协助税务部门开展基本信息采集、税源情况核查、纳税服务推行、涉税问题协调等基础信息共管工作（详见附件1）；各镇乡（街道）可组建由网格员和税务、市场监管、电力等部门人员组成的专属网格，结合第三方涉税服务机构、行业协会、市场主办方等力量，对辖区市场主体开展调查，厘清家底，及时掌握经济税源变化，必要时依托“互联网+监管”组织开展联合执法，进一步摸清税源情况，规范市场秩序。

税务部门要建立与镇乡（街道）网格相匹配的基础税源管理网格，定期归集、分析并传递新办和注销税务登记、税费种申报、欠税及非正常户认定等涉税信息，提升镇乡（街道）对辖区企业纳税遵从度的了解；要积极参与市场主体培育优化行动，利用税务大数据分析来协助镇乡（街道）明确“小升规”“下升上”等培育目标，提升工作效率，合力优化市场主体结构。

（二）涉税数据共享

各责任部门和单位要从强化税收征管保障角度出发，按照《涉税数据共享平台需求清单》（详见附件2）要求，定期将真实、准确、完整的涉税数据上传至共享平台，并动态补充调整；无法通过平台提供的涉税信息或者已在其他平台公布涉税信息的，各部门和单位要及时与税务部门商定交换、共享的方式。

税务部门要加强数据分析和深度应用，根据结果进行税收风险监控、开展纳税评估、强化征管举措等，及时向市委市政府和相关部门、单位提交数据分析结果，实现多部门事前、事中、事后联动监管；强化相关指标分析的精准度和及时性，建成能客观、真实反映诸暨经济发展的可视化平台。

（三）征管协作共治

各责任部门和单位要按照《税收征管协作事项清单》（详见附件3）要求，在自身职责范围内协助税务机关做好税收征管工作；各行政事业单位、国有企业要带头履行依法纳税义务，积极开展协税护税和税法宣传，自觉维护税法刚性；教育、司法等部门及广播、电视、报刊、互联网等传播媒介，要加强税收法律法规的宣传和教育，提升全社会的税法遵从意识。

税务部门要根据有利于税收控管和方便纳税原则，依法委托有关部门、单位征收零星分散或异地缴纳的税收，同时加强对部门、镇乡（街道）、市场主办方、商务楼宇物业等社会共治单位的业务指导；强化第三方涉税服务机构监管，充分发挥中介机构在提升办税规范化水平方面的积极作用；拓宽社会化办税渠道，扩大税收志愿者队伍，提升电子税务局办税体验，推广“非接触式”办税和电子发票使用。

（四）经济税源共育

各镇乡（街道）要树立税源培育主体责任意识，着力扩总量、培存量、提质量，围绕税源抓招商引资和项目落地，强化组织力度，与税务部门共同研究实施引育策略，不断培育新的税源增长点；要密切关注辖区经济社会发展形势，运用“企业码”等搭建多部门、多单位、多机构一站式快速服务通道，及时响应企业诉求，传递政策信息，助力企业发展和税源涵养。

税务部门要积极提升涉税服务营商环境，进一步优化企业在新办登记、发票领购、税费申报等环节的办税流程，主动提供政策咨询服务和“绿色办税”通道；要开展税源精细化分析，及时提供行业税收贡献度分析、企业税负变动分析等，发挥“以税资政”作用，推动税源结构的优化和质量的提升。

（五）信用体系共建

税务部门根据企业纳税信用评价结果，按照《纳税信用管理办法（试行）》（国家税务总局公告2014年第40号）和《重大税收违法失信案件信息公布办法》（国家税务总局公告2018年第54号）等规定，对纳税人依法实施分类服务和管理，主动公开A级纳税人名单及相关信息，给予按需申领发票、办税绿色通道、税银合作等联合激励措施；根据全市社会信用体系建设需要，适时与相关部门建立信用信息共建共享合作备忘录，逐步开放B、C、D级纳税人名单及相关信息；同时由相关部门和单位对D级纳税人实施合惩戒，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法实施联合惩戒措施。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立税收共治协调机制，成立由市长任组长，各有关部门和单位主要负责同志为成员的税收共治工作领导小组（附件4），负责全市税收共治工作的组织、协调、沟通和决策，定期召开成员单位联席会议，听取工作情况汇报，解决工作中的重大问题，布置不同时期的具体任务。领导小组下设办公室，办公室设在市税务局，牵头开展日常工作，各成员单位按各自职责开展工作。

（二）落实经费保障

由市财政落实税收共治相关经费需求，确保开发单位按时完成涉税数据共享分析平台开发建设，优化信息数据接口、交换渠道、共享层级等，确保涉税数据安全、分析系统及时高效；各镇乡（街道）可对参与税收共治工作的镇乡（街道）网格员给予一定奖励，提升网格员参与积极性。

（三）开展监督检查

将税收共治工作纳入市级机关、镇乡（街道）年度目标责任制考核，由市府办、税务局定期对责任部门和单位的履职情况进行监督检查，对成绩突出的单位和个人进行通报表彰，对共治举措落实不力、未按规定期限和要求提供信息或提供虚假信息、未履行保密措施导致涉税数据泄露，造成严重后果的，予以通报批评，对相关责任人按规定予以处理。

附件1.涉税基础信息共管工作任务清单

2.涉税数据共享平台需求清单

3.税收征管协作事项清单

4.税收共治工作领导小组成员名单

诸暨市人民政府办公室

2020年11月6日

（此件公开发布）

附件.docx