2020年上半年工作总结及下半年工作计划
2020年上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，市公管办紧扣市委“三大工程、七项行动” 工作重点，一手抓疫情防控，一手抓市场规范，扎实推进诸暨市公共资源交易规范、高效、有序开展。现将主要工作总结如下：
一、 坚持党建统领，强化政治建设
一是坚持用党章党规引领规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践，统筹谋划，推动工作。扎实推进学习教育常态化制度化。根据《市公管办党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和《市公管办党组关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，党组理论学习中心组制订年度学习计划，明确学习重点，落实好“三会一课”制度和周一夜学制度；党支部每季度召开一次全体党员会议，组织专题讨论，扎实巩固“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成效横向到边、纵向到底。上半年共组织集中学习15次，专题讨论6次，“一把手”上党课2次。
二是深入推进巡察反馈问题整改。3月3日,市委第四巡察组向我办反馈了巡察意见，党组把巡察整改作为一项重要而紧迫的政治任务，全面加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。加强系统推进，党组成立领导小组建立工作专班加强动态管理和督促跟进，先后2次向市委常委、副市长陈仁坚专题汇报整改方案和进展情况。层层压实责任，反复研究完善《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，逐条讨论反馈意见，逐条分解落实责任。班子成员认真剖析原因，主动认领问题，细化责任落实。注重标本兼治，4月22日召开专题民主生活会，深刻剖析问题原因，开展批评和自我批评，既注重整改实效，围绕问题查找思想原因，更注重建章立制加强长效管理。巡察反馈的9个问题已全部整改完毕，建立健全制度11项。
三是坚持“疫情防控、复工复产”两手抓。一方面全力做好疫情防控，在管好单位小门基础上，累计派出523人次支援社区乡镇做好上门摸排人员情况、协助卡口管理等工作；另一方面围绕业务，就防疫期间重点工程招投标工作，不断创新办法，通过应急工程特事特办，线上交易不停步等方式开通绿色通道，努力做到战疫情、保发展两不误。相关做法得到市委徐良平书记批示肯定。
四是着力推进党风廉政建设。严格落实八项规定、“七个一律”、“六个严禁”等规定，出台《市公管办党组2020年党风廉政建设工作计划》《公管办党组2020年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和工作责任分工》《关于成立2020年度推进构建惩治和预防腐败体系工作领导小组的通知》，全面履行党组党风廉政建设主体责任和“一把手”党风廉政建设第一责任人职责；开展中层干部个人事项报告，建立中层干部廉政档案；认真组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于明确市管干部因私出国境有关事项的通知》《关于加强国家工作人员因私出国境审批管理的通知》、各级纪检监察部门有关案例、问题通报等内容，从思想上筑牢廉政防线；扎实开展廉洁风险排查和防范化解工作，结合单位职能和岗位职责，开展问题排查，源头治理，共排查出问题16大点，风险点60个，整改措施57条。
五是着力打造一流队伍。根据工作重点，重新明确了领导分工，对业务线工作重新梳理，调整科室职责，开展中层干部选拔和轮岗交流，新提任中层干部2名，7名中层干作交流岗位。出台《公管办年轻干部“三服务”能力提升工程实施方案》《关于健全教育监管关爱机制建设一流公管队伍的意见》，提升干部教育培养规范化水平。
二、 全面优化服务，保障发展大局
一是深入开展“三服务”活动。根据市委统一部署，市公管办深入东和乡开展“服务企业服务群众服务基层”活动，通过蹲点调研、走访调研、召开座谈会等形式，聚焦企业、群众、基层反映的困难和问题，通过针对性、有效性的帮扶措施，帮助企业解决经营发展中的实际问题、基层和群众关心关注的切身问题。根据活动办交办的专项活动问题和各走访服务组交办的部门协调解决问题清单，按照“到时、到事、到人、到位”要求，制定了“一把手”总负责、分管领导牵头、业务科室具体承办的责任清单，及时走访各村镇、社区和企业，深入交流、积极应对、有效处置。会同东和乡等组成的走访服务组共计完成三服务事项246项，完成率99.6%。
二是落实重点项目跟踪服务制度。出台《关于实施“325”工程 深化“三服务”机制的通知》，组建 5个分片指导小组，每个分片指导小组由1名责任领导和3名联络人组成，跟踪服务全市103只800万元以上政府性投资项目及十大民生实事工程的招投标工作，按照助力全市重大政府性投资项目高效推进、着力基层小额工程招标有效提质、聚力优化营商环境公正效能三大目标，通过开展百只重点项目跟踪服务、百人次分片业务指导交流，全面组织开展“五深入”服务，即深入服务企业、深入服务基层、深入服务项目一线、深入服务部门（国企），目前已组织走访服务镇乡（街道）、部门国企30余次，上门解决网上开标设备配置、年度入围项目经理在建认定等40余个问题。
三是推进网上招投标扩面提质。在工程施工项目全流程网上招投标市域全覆盖的基础上，迅速部署推进全流程网上招投标扩面提质工作，已实现代理、监理项目全流程网上招投标，截止目前已完成网上监理招标14场次、网上代理招标24场次。通过全面推行网上招投标，实现投标企业在投标过程中“一次也不用跑”，“零成本”投标。简化程序提高政府采购效率。打造“互联网+政府采购”体系，依托云平台全面推进政府采购网上电子招投标，从招标文件制作到开评标全过程均通过电子交易系统完成，进一步优化业务流程，提高采购效率，有效实现企业参与政府采购“零跑腿”。做大做强做精“政采云”网超平台，进一步放宽市场主体准入条件，实现供应商库、商品库全省共享，我市已上线办公用品、家具用具、机电设备等14大类共9万余件商品，上半年共完成网超交易7625单，交易额超5452万元，均位于绍兴市县区第一。积极推进政府购买服务工作，在原有基础上扩大定点采购范围，完成工程配套服务、保安服务定点采购、物业管理服务定点采购等项目的入围工作，方便采购人选择。推进诸暨地方精品馆建设，引导市内各采购单位优先采购精品馆商品，切实发挥政府采购在扶持中小企业、支持地方企业发展的政策作用，实现诸暨制造“走出去”、“走上去”。截至目前，74家制造商入驻诸暨精品馆，已上架279个产品
三、 加强制度建设，着力规范市场
一是着力打好制度“补丁”。通过对已完成的4只EPC项目的深入研究、对比分析，梳理完成EPC模式三大优点、四大不足、七大关键节点；针对适用范围、成本控制等重点方面开展调研走访，完成EPC模式规范的初步研究，管理制度将于下半年出台。
二是深入推进扫黑除恶专项斗争。根据市扫黑办要求，结合我办职能实际，出台《关于防范、打击工程项目串标围标的若干规定》，并上报市扫黑办；投诉质疑受理5起，处理各类企业3家，开展“五清村居”建设检查指导，分两组检查了8个镇街，并下发了检查情况通报，加强与公安经侦、治安等联系，提供串标围标线索一只。
三是深入开展全市建设工程项目施工发包与承包违法行为专项整治行动。为有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，4月下旬，联合建设局、交通局、水利局、公安局对全市范围内建设工程进行了集中督查。共抽查在建项目31只，其中水利10只、交通7只、房建及市政14只，存在问题的29只，下发整改通知书29份，移交行业主管部门涉嫌转包线索5只。
四是进一步加强招投标配套基础工作。完成省公共信用信息平台数据对接，信用信息查询功能嵌入公共资源交易管理信息系统，成为投标单位入库审核条件，有效防范和限制了失信企业参与招投标业务。积极处理各类投诉质疑，狠抓交易案件的查处，上半年共处理公共资源交易质疑、投诉、结果运用等事项共8件，其中建设项目5只，政府采购项目3只，共查处监理单位3家。通过对案件的查处，有效阻止了违法违规事情的发生，维护了公共资源交易市场的公开、公平、公正。同时，通过星级评定实现代理机构优胜劣汰，优化行业环境，根据《诸暨市工程建设项目招标代理机构星级评定暂行办法》，我办对全市50家工程项目招标代理机构资料档案、人员到岗、办公场地等情况进行逐一核实，并于6月初公布2019年度星级评定结果。其中五星级5家、四星级17家、三星级14家、二星级5家、一星级4家，末位淘汰浙江水利水电工程审价中心、浙江省工程咨询有限公司等5家代理机构。同时进一步加强代理日常业务考核，发现差错一律按照《诸暨市工程建设项目招标代理机构年度考核实施办法（试行）》进行扣分。
今年以来，建设项目交易、政府采购和土地、产权等要素资源交易活动平稳有序进行，取得了良好的经济效益和社会效益。一是提质增效优服务取得新进展，到6月底，市公共资源交易平台累计完成各类交易227场次，交易额达55.62亿元，总增效节资额7.99亿元，日均交易1.8场次,日交易额达4522万元。其中：建设工程项目交易40场次，成交额6.08亿元，比预算6.89亿元节约资金0.81亿元,下浮率达11.74%；建设工程代理招标33场次；建设工程监理招标48场次。政府采购51场次，成交额0.62亿元，比预算0.67亿元节约资金0.05亿元，节资率6.75%。土地（采矿权、采砂权）公开招标、拍卖、挂牌55宗，成交额48.92亿元，比底价35.40亿元增值7.14亿元，增值率达20.17%。二是队伍建设取得新提升，工作机制进一步理顺，干部队伍结构进一步优化，党建基础进一步加强，成功创建“公正、规范、效率”党建品牌、党建示范阵地、市直机关“五星级”党组织。三是建章立制优化环境取得新突破，在绍兴市营商环境评价调查中，政府采购、招标投标两项指标均列绍兴市第一位。下半年我们将继续以强化公共资源交易平台规范化建设为突破口，不断完善制度，创新机制，提升效率，重点做好以下工作：
一是加大重点项目保障力度。持续推进重点项目主动服务工作，对800万元以上的政府性投资项目和民生实事工程相关项目，按照“谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的要求，一把手负总责亲自抓，主要领导与责任领导、责任领导与联系人层层落实，主动对接，做好台账，及时跟进，服务到位，有针对性地做好招投标服务工作，加快推进项目落地。
二是推进市场环境优化提升。继续加强信息化平台建设，加强公共资源网络系统建设，通过CA加密技术，保障网上流程安全、高效运行，在上半年实现工程代理、监理招标项目实现全过程网上招投标基础上，推进网上招投标视频直播功能开发，实现网上招投标全程透明化，推进电子保函应用，进一步降低投标成本；积极推进政府采购信息化建设，在做网超、协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价的基础上，不断完善项目采购的线上交易流程。完善“政采云”交易平台建设，继续加大电子卖场的商品价格监管力度。继续规范内部监督机制。抓好开标、评标等现场环节和监管，推进监督台账制度，在监控室实时记录开、评标人员的言行，强化工作人员、评标专家按制度按规矩办事的意识，扎实做好交易活动的程序监管和内容监管。积极推行公众监督和专业监督相结合，邀请人大代表、政协委员、社区干部、业务代表一起到监控室参与视频监督，真正做到公共资源交易全过程的公开、透明。继续推进扫黑除恶专项斗争。继续落实线索排摸、招投标领域专项治理等工作，重点从巡视巡察反馈、质疑投诉、督查指导发现问题、信访举报等渠道摸排线索，从串标围标、项目挂靠等案件中深挖线索。继续深入开展转包、违法分包专项整治，加强与市扫黑办及相关单位的沟通对接，及时移交线索，配合相关职能部门加大打击力度，净化招投标领域市场环境。
三是加强制度配套完善。研究制定EPC相关管理制度，明确EPC项目适用的范围、完善各阶段的管理制度、成本控制及项目管理等，指引项目业主有序开展项目建设，提高我市政府投资EPC项目工程建设水平和投资效益，充分发挥EPC工程总承包的效果。研究《诸暨市村级工程项目实施管理规定》执行效果，在浬浦镇试点工匠库的基础上，研究完善工匠库实施规范，逐步推广工匠库模式。编制完善政府采购全流程网上电子招标采购文件范本，取消招标文件范本中不合理、限制性条款。全面推行节能环保产品、中小企业、残疾人福利企业、监狱企业等的评标优惠制度。继续扩大政府购买服务范围。在上半年保安服务定点采购项目、物业管理服务定点采购项目的基础上，积极调研适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，并通过公开招标确定供货商及供货商品、价格
四是着力做好巡视巡察反馈意见整改后半篇文章。加强党的领导。坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实，全面加强党组领导班子政治、组织、作风和能力建设；严明党的纪律。运用好市委巡察成果，深入开展纪律教育和作风建设，教育引导全体党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。从严落实中央八项规定精神，围绕重点要求、紧扣重要环节、盯紧重要节点、抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度；加强建章立制。着力构建长效机制，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，全面构建思想政治、组织制度和纪律作风建设的长效机制。
五是提升队伍干事创业精神。继续抓好干部队伍学习教育为重点的机关党建工作，按照《公管办年轻干部“三服务”能力提升工程实施方案》《关于健全教育监管关爱机制建设一流公管队伍的意见》坚持把思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练贯穿始终，多层次多方位加大干部培养力度，形成人岗相适、人事相宜、因人而异、因材施策的良好机制，努力培养一支政治素质好、工作能力强、业务履职精、自身要求严，适应时代要求的优秀干部队伍。
2020年6月29日