诸暨市人民政府关于印发《诸暨市建设高水平交通强市实施方案》的通知

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属企事业单位：

《诸暨市建设高水平交通强市实施方案》已经市政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

诸暨市人民政府

2020年7月28日

（此件公开发布）

诸暨市建设高水平交通强市实施方案

为深入贯彻《交通强国建设纲要》，全面落实省委省政府关于建设高水平交通强省决策部署和绍兴市委市政府《绍兴市建设高水平交通强市实施方案》，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输发展的系列重要论述和对浙江工作的重要指示精神，牢牢把握交通运输“先行官”定位和基础性、先导性、战略性、服务性的功能属性，加快构建具有诸暨特色的现代综合交通运输体系，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意、保障有力、走在前列的交通强市，为全市经济社会高水平发展奠定坚实基础。

二、发展目标

到2025年，统筹推进全市铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式全面发展，浙中地区重要区域交通枢纽地位明显增强，基本实现诸暨与杭州-绍兴-金义周边三大城市之间半小时商务圈、市域半小时通勤圈，初步构建网络化、品质化、智慧化的现代交通运输体系。

到2035年，形成完善的综合交通网络和枢纽格局，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，高质量实现诸暨与杭州-绍兴-金义周边三大城市之间半小时通勤圈、市域半小时通勤圈，深度融入杭州都市区，基本建成高水平交通强市。

到2050年，综合交通基础设施、高品质运输服务、智慧绿色交通应用和交通行业治理能力全方位走在全省前列，有力支撑和引领诸暨市高水平现代化建设，全面建成高水平交通强市。

三、主要任务

（一）着力构建高质量的综合交通网络体系

1.打造多式复合的交通廊道网。全面形成“一轴五张网”的综合运输网络布局，进一步强化沪杭金发展带功能定位，作为诸暨高水平融入长三角一体化的重要支撑，全面推进诸暨至绍兴、嵊州、东阳、建德、富阳等五向的快速通道建设。科学布设和预留各交通方式廊道，提前开展不同交通方式共用走廊研究。结合城市空间体系，理顺城市内部交通廊道，以引导城市空间结构布局调整和缩短城市居民出行时耗为目标，构建中心城区与周边乡镇的快速化、复合化通道。加强综合立体交通网规划与国土空间、环境保护等规划衔接，实现“多规合一”。

2.构建多轨融合的轨道交通网。加快构建“两高一普三城际”的轨道交通网布局。在杭长高铁和浙赣铁路基础上，启动浙赣铁路杭州至诸暨段通勤化改造，加快谋划南北贯通诸暨的杭深高铁新通道，启动诸暨东新高铁枢纽选址研究。加快诸暨至杭州、诸暨至绍兴、诸暨至义乌三条城际（市域）铁路前期工作，对接长三角多层次轨道交通规划和杭州都市圈、金义都市圈城际铁路网规划。

3.建成广域辐射的高速公路网。完善域内高速公路网络，规划形成“一环九射”高速体系。加快推进杭州都市圈绕城高速公路西复线建设，结合全省高速公路网中长期规划，统筹推进柯桥至诸暨高速、诸暨至义乌高速、诸暨至嵊州高速、诸暨至建德高速建设，提升诸暨与周边地市的联通度。研究域内高速公路智慧化改造，利用技术手段提升出行效率。建设“两环七射”城市快速路网体系，加强高速公路与快速路网衔接，提升转换节点服务水平。

4.构建内畅外联的骨干公路网。充分利用国省道政策资源优势，完善市域骨干公路网，支撑市域经济社会发展，完善G235、S211、S217、S309、S310五条国省道形成“三纵两横”布局。加快G235杭州至诸暨公路改建工程、S309普陀至开化公路诸暨段工程、S211绍大线枫桥段改建工程等重要国省道项目建设。开展S217线位调整研究，支撑十店线等融杭通道项目建设。完善市域大环线建设，加快推进枫桥至山下湖公路、枫桥至柯诸高速联络工程建设，支撑全域产业经济快速发展。

5.打造干支结合的内河航道网。利用诸暨水网资源丰富和地势条件优势，完善“一主两支”的航道网布局。推进浦阳西江航道四改三工程建设，加强与杭甬运河联系，实现通江达海。实现支线航道提质，打通水路脉络，建设富有诸暨特色的美丽岸线。完善内河作业区布局，以店口作业区、新亭埠作业区为核心，形成“两主多点”的内河码头布局，大力推进集装箱运输发展，打造多式联运的现代化内河枢纽。

6.构建高效便捷的航空集疏运体系。进一步强化诸暨与杭州萧山机场的联系，规划形成“两高两铁”机场联系通道，利用沪昆高速、柯诸高速-苏绍高速、杭长高铁、规划杭深高铁实现全方位快速接入杭州萧山国际机场，优化诸暨至萧山机场大巴，提升萧山机场诸暨航站楼服务水平，发展高品质空公、空铁联运。推进诸暨通用航空产业基地建设，积极培育通用航空相关产业发展，打造航空小镇。

7.建成通安畅美的“四好农村路”。全面推进美丽经济走廊建设，持续开展高质量 “四好农村路” 建设，助力全域均衡发展。加快全市公路等级提升，全面消除等外公路，规划三级及以上农村公路总里程达400公里。建立“四好农村路”建设长效机制，结合移动“互联网+”技术，全面落实全市农村公路信息化建设，实现“路长制”覆盖率、镇街参与率、路长制公示牌设置率等3个“100%”全覆盖。

8.建设布局合理的能源管道网。落实上位规划，建设萧山至义乌干线管道，布局新昌至诸暨、诸暨至浦江、桐庐至绍兴、义乌至诸暨等管线，支持构建杭州、宁波、嘉兴、衢州“十字交错”的全省天然气管道网布局，打造省内天然气管网中转枢纽。构建全市油、气、化工复合管廊，建设整合加油、充电、加气、加氢等功能的综合供能服务站。

9.打造普惠城乡的邮政快递网。落实绍兴市国际分拨网、干线运输网、全球关务网、境外属地网、基础信息网“五网”建设要求，加快推进市域快递物流网建设，强化国际邮政网络联系。加快诸暨物流基地、配送中心建设，落实推进智能快递信息平台、建制村快递物流服务站覆盖工程、城市住宅小区快递物流服务站覆盖工程、工业园区快递物流供应链服务工程，以数字化、智能化手段创新物流服务，发展绿色物流和供应链服务，建立快递网点建设标准和服务标准。

10.打造全域覆盖的城乡绿道网。打造功能完备、全域覆盖的城乡绿道网，推进交通绿道、滨水绿道、城镇绿道、乡村绿道、森林绿道以及文化旅游、健康体育等多类型绿道建设，加快沿浦阳江、城市三环路、市域大环线的“两环六带”的环形+放射的绿道网建设，绿道串联成网，实现与全市3A级以上景区的全覆盖。

11.形成层级分明的交通枢纽体系。完善域内客、货枢纽布局，建设多方式交通有效衔接的综合交通枢纽和城市换乘中心，加快推进诸暨站综合枢纽工程建设，谋划诸暨站、诸暨东站、市域（郊）铁路诸暨中心站三大客运主枢纽，优化客运换乘枢纽布局，实现公路客运站与市域（郊）铁路站功能整合。依托店口作业区、湄池站、新亭埠作业区、诸暨东货站等货运场站，谋划公铁水联运的店口综合物流园、诸暨现代物流园区建设，支撑区域经济社会发展。

（二）着力构建高效率的客货服务体系

12.打造品质交通样板工程。按照“平安百年品质工程”要求，坚持以人民为中心的发展思想，推动交通高质量发展，着力打造诸暨品质交通样板。推进品质可靠工程建设，加快高速公路“品质工程”创建成果在国省道公路项目推广应用，积极探索小型农村公路“品质工程”创建新思路。全面推进智慧交通设施建设，加强BIM技术与交通基础设施建设、运营维护工作的深度融合。认真落实隐患交通设施整治工程，实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等。

13.提升高品质的客运服务。以鼓励倡导绿色低碳出行，实施公交优先发展战略为导向，提升公共交通发展质量为准则。推动城际公交、全域公交发展，基于市域铁路枢纽布局，规划建设中运量快速公交系统。发展商务快线、旅游专线、大站快车、社区接驳公交、高峰通勤班车、定制公交等多元化特色公交服务。切实提高城市公交的通达性、可靠性、便捷性和舒适性，构建以常规公交为主体、共享交通为补充的绿色出行体系。推进公交专用道连片成网以及信号优先改造，打造便捷出行公交网络，形成与个体机动化出行具有比较优势的公共交通服务。

14.加快推进多式联运发展。建立层级分明的配送网络，开展城市货运交通组织规划，明确货运通道和物流节点选址，打造低成本、高效率的运输体系。大力发展铁路、水路货运，推进集装箱港区改造和货运铁路进物流园区。开展多式联运示范工程建设，引导创新“港区+物流园区+产业园区”等联运组织模式。深化运输结构调整，主要物流园区和码头试点开展公转水、铁转水的无缝衔接，以推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运为主攻方向，切实提高运输组织水平。

15.统筹谋划交通产业布局。打造全域分布、多层次的特色综合交通产业体系。落实绍兴市推进高水平交通强市建设要求，聚焦新技术新业态新产品新模式，围绕“交通建筑业、交通装备制造业、交通运输业和交通关联服务业”四大领域，大力发展诸暨综合交通产业，重点打造以新能源汽车及零部件、通用航空为核心的现代化交通产业小镇。引导我市绿色智慧交通产业发展，围绕新一代交通控制网、自动驾驶、智能终端、绿色节能等技术和应用，打造支撑和引领高质量发展的交通产业高地。

（三）着力构建高效能的交通治理体系

16.推进数字交通平台建设。加快推进数字交通平台建设，推动交通数据采集、传输、交换共享。新建项目落实采集设备、传输网络等信息基础设施纳入工程建设内容，实现同步规划、同步设计、同步建设、同步运维，构建覆盖辖区内车、船、路、港、站的信息基础设施网。推进交通运输系统数字化转型，推进掌上办公办文和掌上业务系统应用，推进掌上办事和公共服务系统应用。

17.推进全域美丽交通发展。以“生态优先、绿色发展”为导向，高质量推进美丽交通建设。创新“美丽交通+”乡村旅游、历史人文、休闲养生等特色经济，推进美丽公路、美丽驿站建设，优化客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。推进节能减排和绿色发展，大力发展水运等绿色交通方式，全面淘汰高能耗、高污染交通装备，公共交通车辆全面清洁能源化。

18.提升安全水平和应急能力。压实安全生产责任，优化交通安全风险排查和隐患治理体系，提升本质安全水平。建立健全隐患排查治理制度、安全生产责任追溯制度。加强“两客一危”车辆、“四类重点船舶”安全监管。提升基础设施安全质量，持续推进公路安全生命防护工程建设、桥梁防护安全专项治理。加强多部门协同共建应急保障体系，建立上下联动、水陆空协同、军民融合的综合交通应急管理体制机制，完善应急救援预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设。

19.加强科技创新和人才保障。实施“人才强交通”战略，坚持以高素质人才保障交通高质量发展，建立更加积极开放有效的交通人才培养机制、评价机制、引进机制、使用机制和激励机制。推进人才资源开发，有效增加人才总量，着力优化人才结构，稳步提高人才素质。培育一批懂规划、善治理、具有较高专业素质的交通类战略科技人才和高水平创新团队。培养造就一支作风清廉、规模匹配、结构合理、素质优良、德才兼备的交通人才队伍，为交通强国建设做好人才保障。

20.推进交通治理体系和治理能力现代化。坚持问题导向、需求导向、效果导向，打造交通“最多跑一次”改革升级版，深化“互联网+政务服务”改革，大力提升网办率、掌办率。完善“一件事”全周期服务机制。推动“最多跑一次”改革向交通枢纽等公共服务领域拓展。深化交通执法改革，落实多部门横向协作的工作机制，深化治堵、治超、治乱、治危工作，深化交通运输综合行政执法改革和“四基四化”建设，实现非现场执法全覆盖，改善基层执法条件，构建高效能的创新治理体系。

（四）着力构建高水准的综合保障体系

21.强化组织领导。优化交通领域市级协调机制，建立建设高水平交通强市领导小组，完善体制机制，加强各部门协调，促进其它行业政策与交通强国建设政策协同。制定《诸暨市高水平推进交通强市基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》，明确部门主体责任，建立统计监测和绩效管理机制，落实开展特色试点工作，并纳入年度目标考核，保障整体工作有序推进。

22.加大要素保障。建立市级交通基础设施重大项目储备库，做好与省储备库的对接更新。健全交通综合开发创新机制，鼓励社会资本参与交通基础设施建设，落实项目和沿线资源综合开发、建设运营一体化、现有交通基础设施存量资产盘活等方式，完善可持续发展机制。加强用地保障，落实综合交通基础设施建设用地纳入国土空间规划统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控。加强与生态部门沟通协调，统筹考虑交通基础设施建设和耕地保护制度、生态红线管控要求。

23.创新管理体制。强化综合交通各要素统筹，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一体化。加强与周边城市的合作对接，推动重大项目共同规划建设。健全综合交通运行监测体系、服务评价体系和督察考核体系。加快建立交通综合开发创新机制，制定交通重大基础设施建设的配套政策，鼓励不同实施主体、不同行业共同开发建设，做到风险共担利益共享。

附件：诸暨市建设高水平交通强市领导小组成员名单

附件

诸暨市建设高水平交通强市领导小组成员名单

为加快推进高水平交通强市建设，经研究，决定成立建设高水平交通强市领导小组。现将成员名单明确如下：

组  长：胡华良

副组长：郦小飞

成  员：方  铭（市府办）　　　　汪均德（市府办）

陈文进（发改局）　　　　           寿浩波（经信局）

蒋宏伟（科技局）　　　　           郭伟锋（财政局）

钱光辉（自然资源和规划局）　    朱建阳（建设局）

陈国锋（交通运输局）  　            吴国强（水利局）

黄一海（商务局）      　               何永钢（文广旅游局）

俞  军（生态环境分局）     　       傅海林（开发委）

徐亚萍（政务服务办）  　            吕建东（邮政管理局）

叶鹏飞（城乡集团）    　              冯正满（交投集团）

姚东海（文旅集团）

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，陈国锋兼任办公室主任。

以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。

【全文下载】关于印发《诸暨市建设高水平交通强市实施方案》的通知.pdf