2019年，诸暨市财政局在市委市政府的坚强领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，以“三服务”活动为抓手，紧扣高质量发展主线，聚焦接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化四个重点，扎实推进“十大专项”行动，全面落实“减税降费”，为稳企业、增动能、调结构、惠民生提供了坚实的财政保障。

2019年，全市1-10月份共实现财政总收入123.46亿元，同比增长7.8%，一般公共预算收入75.14亿元，同比增长5.3%。一般公共预算支出100.57亿元，同比增长18.4%。其中与地区生产总值核算相关的八项支出86.50亿元，同比增长21.1%；教育、医疗、社保、养老等民生支出83.59亿元，同比增长19.8%。

一、2019年工作总结

一年来，我们紧紧围绕全市改革发展大局，各方面工作都取得积极进展，特别是以下5项工作更是可圈可点：

（一）抓收支管理，积极构建集中财力办大事财政政策体系

2019年，面对整体经济下行、财政收入形势严峻的压力，市财政保持清醒头脑、积极应对，在有限财力优先保障基本支出的前提下，积极构建集中财力办大事的财政政策体系，充分发挥财政职能作用，促进全市经济社会平稳健康发展。一是质量第一，效益优先。主动适应国地税合并后组织收入工作的新情况新变化，加强与税务部门合作，完善地方财税收入协调领导小组工作机制，合理把握组织收入力度和节奏，强化“三个比例”的考核应用，切实提高收入质量。二是统筹保障，综合平衡。对未来几年可用财力进行综合测算，积极构建集中财力办大事财政政策体系，共保留36项，强化18项，整合21项政策后设立5项政策（减少16项），新出台政策2项。三是积极向上争取资金。主动跑部进厅，共争取到政府专项债券16亿元，置换债5亿元；“一事一议”财政奖补资金2000万元；省级田园综合体项目补助资金1800万元；农业水价改革省级补助资金210万元。

（二） 抓减税降费，全力打造国际化营商环境

减税降费是我市今年施行财政政策的头等大事，自国家一系列减税降费政策出台以来，市财政快速响应、主动作为，以“顶格优惠+叠加享受”集中力量打好减税降费这场大硬仗，一钉一锤狠抓减税降费政策落地生效，千方百计用财政收入的“减法”换取企业效益的“加法”和营商环境优化的“乘法”。一是聚焦减税降费政策。在落实各项税收优惠、确保应减尽减的情况下，深入巩固涉企行政事业性项目“零收费”成果，继续实施临时性降低社会保险费率政策，累计为企业减轻税费负担21.95亿元，返还困难企业社保费2.07亿元。二是纵深推进“三服务”。深入开展“三服务”活动，截至目前累计走访镇乡（街道）23个，服务民生项目60余个，企业196家，行政单位及其下属事业单位141家，共解决市级层面交办问题6个、发展问题59个、其他问题17个。三是实现“最多跑一次”全覆盖。深入摸排财政领域各项改革措施，将“最多跑一次”升级优化为“一次都不用跑”，以网上办、掌上办提升财政运转效率和质量，以“浙里办”和“支付宝”为载体，有效推进办事提效、办文提速，切实增强群众和企业的获得感，进一步优化了我市的营商环境。截至10月底，我市财政依托政采云平台，实现政府采购零次跑，网上超市交易额达1.14亿元，订单数为17495个，位列绍兴第一。

（三）抓民生福祉，坚持政府过“紧日子”

这一年，市财政坚持“尽力而为、量力而行”的工作方针，统筹财力支持民生事业发展，确保全市财政支出增量的三分之二以上用于民生，全年实现民生支出83.59亿元，占一般公共财政支出的83.12%。一是压缩政府运行成本。继续坚持政府过“紧日子”，以“勤俭办一切事业”为原则，大力压减一般性支出，严格控制“三公”经费支出，截至今年9月，“三公”经费合计1498.36万元，同比下降30.0%。审核项目概算336只，审核金额61.51亿元，审减金额4.23亿元，审减率6.87%；审核项目结算2695只，审定金额48.5亿元，核减金额约4.37亿元。二是持续保障改善民生。2019年全市财政共计安排预算资金76.10亿元，用以保障十大民生实事。其中已为浦阳江二期建设项目拨付财政资金4亿元，为农村饮用水工程、小型水库除险加固和山塘综合整治工程安排财政资金0.61亿元。稳步推进养老服务综合改革，全市共建成25家镇街级居家养老服务中心，城乡社区示范型居家养老服务照料中心80家。做好“爱心家园”建设工作，共发放残疾人智能手机和手环25000台。三是大力推进乡村振兴。加大涉农政策及资金的整合和统筹使用力度，截至目前，共拨付财政支农资金8.23亿元，其中水利建设项目资金3.98亿元，美丽乡村建设资金1.68亿元，农林项目资金2.58亿元。累计拨付国家现代农业产业园资金1.08亿元，5个美丽乡村试点村总计争取到上级财政投入试点资金2000万元，整合市级配套资金5000万元。

（四）抓创新开放，坚持以融杭战略激发开发动能

2019年，市财政按照“数字产业化、产业数字化”要求，主动对标，逐项抓好落实，结合“与杭同城”三年行动计划，切实将创新优势转化为数字经济发展优势，加快“临杭城市”向“融杭城市”转变。一是优化产业发展政策体系。配套出台数字经济五年培增计划、“促进经济高质量发展30条”、三大产业数字化改造等政策，实施高新技术产业倍增计划，深入推进与杭同城，推动电子商务、软件信息等优势产业发展，实现传统产业改造升级。截至10月底共拨付各项财政奖补资金5.2亿元，人才专项资金1.20亿元，科技专项奖励0.60亿元。二是放大政府产业基金效用。积极研究打造政府产业基金2.0版，聚焦重点领域和重大项目，强化政府资本与社会资本合作，健全沟通协调机制。截至2019年9月，我市母基金已参股设立17只子基金，3个直投项目，子基金总规模累计达到131.25亿元，其中政府基金认缴出资18.94亿元，撬动社会资本112.31亿元；3个直投项目分别是浙江泓源汽车集团有限公司、浙江蓝美农业有限公司和诸暨市卡拉美拉科技有限公司，政府产业基金分别投资7500万元、3000万元和3000万元。政府产业基金总计认缴出资子基金加直投项目20.29亿元，总体投资进度走在全省前列。三是激发“双招双引”内在动能。将招商选资作为“头号工程”，“一把手”亲自抓，同时聚焦重点产业，实施精准招商。今年市财政与市府办、枫桥镇等7部门、乡镇组成联合体进行双招双引考核，截至目前联合体已引进5亿元以上项目一只（北京鼎持生物科技有限公司），市外境内到位资金3.51亿元，完成率83.5%，引进税源2.18亿元。四是高质量推进PPP项目建设。多措并举积极稳健推进PPP项目向前发展，在充分发挥财政资金杠杆效应的同时，切实调动社会资本参与城市建设投资的热情，为服务民生打开新窗口。2019年，各项重点PPP项目有序推进：城南延伸路PPP项目已经投入使用；大唐袜艺小镇PPP项目已完成招投标，项目公司已成立，项目合同已签订；再生水厂PPP项目已完成环保验收，已投入运营；浬浦垃圾无害化处理PPP项目已完成招投标，已于9月正式开工；教师公寓PPP项目已按计划完工；妇保院PPP项目目前二次招标正在公示中；餐余垃圾PPP项目建设进度达85%。

（五）抓风险防控，三大攻坚战持续推进

过去的一年，市财政按照“一减两严三规范”的工作部署，积极稳妥防范化解地方政府性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是打好防范化解重大风险的保卫战。坚持“开前门与堵后门并举、消存量与控增量并举”，不断优化债务结构，确保完成2019年年度化债任务。同时继续向上争取土地储备专项债、一般债券等要素支持，及时完成存量债务置换，确保债务保持在合理区间内。2019年计划化解政府性债务35.38亿元，包括本金20.82亿元，利息14.56亿元；截至10月实际化解本金37.23亿元，化解利息11.18亿元，合计48.41亿元，完成全年任务的136.83%。二是打好全面实施预算绩效管理的攻坚战。出台制定了《诸暨市全面落实预算绩效管理三年行动计划（2019-2021年）》，探索建立预算安排与预算执行率、绩效评价结果挂钩的新机制，建立“花钱要问效、无效要问责”的绩效理念，强化评价结果应用，对“一般”和“差”的项目，2020年不再安排预算。截至目前，共开展财政重点评价项目9只，政策性评价项目1只，抽评项目129只。三是打好国有企业转型重组的持久战。围绕“加快国有企业改革，推进市场化转型”这一改革创新主题，市财政按照加快推进“与杭同城”、数字经济等部署要求，推进国有资本聚焦实体经济。截至目前，各国有企业新增融资共计255.72亿元，偿还本金106.75亿元，净增148.97亿元，融资任务共完成74.56%。同时各国有企业通过政府债务、置换债调整资本公积共98.23亿元，资产再评估增值43.3亿元。

（五）抓担当作为，加强干部队伍建设

2019年，市财政牢牢扛起全面从严治党的主体责任，落实新时代党的建设和人才队伍建设要求，把党的政治建设放在首位，打造一直想干事能干事干成事不出事的财政铁军。一是高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据上级统一部署，结合财政工作实际，做到规定动作做到位，自选动作有特色。全年共组织召开一次动员部署大会；组织班子成员集中学习五天，原原本本学习了《选编》《纲要》、党章等书籍；组织一般干部集中学习三天，三个支部全体党员干部对集中学习心得开展交流发言；组织全体干部赴革命烈士纪念碑、店口侠父村、辉煌诸暨成果展参观学习。二是强化干部教育培训。按照《2019年度干部教育培训计划》，分层次、分岗位开展干部教育培训工作，积极打造“心齐气顺，劲足实干”的财政铁军。中层干部层面，在上海交通大学举办了3期中层干部素质提升班；年轻干部层面，开展“书香机关 悦读人生”年轻干部读书活动，着力提升年轻干部理论水平、综合素质和工作能力；一般干部层面，开展“岗位练兵 业务比武”活动，在全局45周岁以下干部中举行业务考试，以考促学，鼓励大家学业务、提素质。三是严格干部选拔任用程序。今年以来，共组织开展了2次中层干部选拔任用工作，新提任中层干部8名，轮岗交流干部13名，整个干部选拔任用工作，严格按照方案制定、民主推荐、考察、讨论决定、任免备案等规定程序开展，防止选人用人上的不正之风。

二、2020年工作思路

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康的决胜之年。这一年，市财政将以更高的站位、更精准的举措、更创新的思维，主动对标市委市政府重大决策部署，全力支持配合各领域体制机制改革，实现“党委、政府决策部署推进到哪里，财政服务保障就跟到哪里”，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，统筹推动全市经济社会向更高质量跃进。

（一）挖潜育源，提高财政保障水平

一是密切财税合作。加强与税务部门的协调沟通，联合应对结构性减收压力，动态跟踪重点行业企业的税收变动情况，提高收入分析的科学性、预见性，确保完成收入目标，提高地方可用财力。二是支持民营企业发展。优化财政各项经济扶持政策，加快实体经济转型升级，促进新兴税源型企业发展壮大。大力推进减税降费，聚焦民营企业的痛点难点，确保企业各项税费实质性下降。实施精准招商选资，树立税源导向，优先引进对地方财政贡献高的税源型项目和企业，提高政策引力。三是积极争取上级支持。加强政策研究和工作对接，找准“发力点”，积极争取上级财政在政策和资金方面的支持，增加可用财力。

（二）集中财力，优先保障重点支出

一是增强支出刚性。结合集中财力办大事财政政策体系，统筹财政资金管理，坚持以收定支原则，严格按照项目的实施时间和执行进度安排项目资金，将单位当年度项目执行进度作为下一年度预算编制的重要依据，严格预算刚性约束。二是夯实民生基础。积极统筹财力，支持教育、医疗、养老、社保等民生事业发展。做好被征地农民参保、转保政策调整工作。推进综合医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构和公立医院财政补偿机制，探索医共体财政补偿机制。推进基层养老服务供给精准化，支持“镇街居家养老服务能力提升工程”建设。做好特殊群体兜底，确保福利政策应享尽享。三是控制行政支出。进一步牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制各项行政开支，厉行节约长效机制，加强“三公”经费支出管理，厘清政府购买服务界限，从严控制部门预算编制、规范部门预算执行。

（三）改革创新，不断完善管理机制

一是聚焦专项资金。深化专项资金管理改革，严格按照“一个部门一个专项，一个专项一个资金管理办法”要求，加大专项资金清理整合力度，严格控制专项资金项目个数，深化细化专项资金管理。二是聚焦产业基金。进一步加快我市创投改革试验区建设，聚焦聚力重大优质项目，切实发挥产业基金扶持导向作用，以灵活、合理的让利，引导社会资本加大对我省八大万亿产业投入，助力工程项目落地。三是聚焦PPP项目。积极争取省厅政策支持，筛选我市适用于PPP模式开展的项目，缓解地方政府债务压力。同时打造“阳光PPP”，依托PPP信息公开平台，启动我市PPP项目的绩效管理工作。

（四）严格管理，有效防范财政风险

一是防控地方债务风险。严控政府性投资项目，对政府投资项目财政承受能力和资金来源落实情况、债务风险状况进行评估审查，实行“三个不得立项”，加大财政约束力度，坚决遏制隐性债务增量。二是完善绩效评价管理。进一步倡导预算绩效管理理念，完善绩效评价指标体系，制定和完善一套符合本级财政要求的科学、统一、完善的预算支出绩效评价指标。提高绩效评价质量，推动部门预算绩效管理与预算管理工作的有机融合。三是拓展多元融资渠道。坚持以直接融资为主攻方向，在继续发行企业债、公司债、中期票据等各类债券的基础上，发挥好国有企业的积极性和主动性，建立健全多元化融资机制，重点实施“融资走出去”战略，推动债券市场境内外双向开放。

（五）优化管理，提升国企综合实力

一是因企制宜，做大做强国有企业。通过重组和调整，统筹整合资产资源并结合各集团公司自身主业特点，积极引导企业通过开发、建设、收购等多种形式拓展经营业务，充实企业现金流，做大企业资产规模。二是完善机制，提升国资监管水平。坚持以制度管人、管事、管资产，不断加强企业国有资产监管制度建设。根据企业功能定位，发展目标和职能职责，兼顾行业特点和企业经营性质，明确各国有企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，实行“一企一考”制度。三是党建引领，牢筑国企发展根基。牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在国有企业中坚持党的领导，加强党的建设，切实发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。建设“清廉国企”，严格党内政治生活，党内学习教育活动应开尽开。

（六）实干守廉，打造高素质财政铁军

一是继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。在2019年基础上，继续推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走，由点及面，由浅入深，切实转化学习成果，落实到日常工作中，形成实效。同时严肃认真、规范规矩开展党内组织生活，继续抓好党内相关制度文件的落实落地。二是积极组织干部参加各类教育培训活动。继续分层次、分类别抓好各类干部队伍的教育培训，通过集中培训、周一夜学、专题学习、挂职锻炼等多种形式，不断提高干部队伍积极性和主动性，促进干部成长成才，推动工作高质量落实。三是加快年轻干部培养锻炼。始终把年轻干部培养锻炼放在重要位置，通过教育培训、一线锻炼、压担使用、从严管理等措施，加快年轻干部成长成才，进一步提高年轻干部的担当力和执行力。