【专项规划】诸暨市人民政府办公室关于印发诸暨市人才发展“十四五”规划的通知

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属各企事业单位：

《诸暨市人才发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

诸暨市人民政府办公室

2021年10月12日

（此件公开发布）

诸暨市人才发展“十四五”规划

为深入推进人才强市和创新强市首位战略，打造人才生态最优市，促进诸暨市经济社会高质量发展，根据《诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例行动方案（2021-2025）》《中共诸暨市委关于高水平建设人才集聚高地科技创新强市的决定》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，诸暨市全面贯彻落实中央、浙江省和绍兴市关于人才工作的重大部署，牢牢把握党管人才原则，深入实施“人才强市”和“创新强市”首位战略，全面推进“北承南接、开放创新”的人才工作思路，初步搭建了以“人才+平台+服务+环境”为核心的人才生态圈，在强化区域人才政策竞争力、扩量提质重点人才队伍、推进科技创新平台建设、提升人才综合效益等方面取得了一系列突破性进展，为实现“高水平建设人才集聚高地和科技创新强市”提供了强有力的人才支撑和智力保障。

1.区域人才竞争彰显实力。一是政策供给不断优化，政策质量不断提升。制定并出台《关于高水平建设人才强市工作的若干政策意见》《关于加快推进创新强市工作的政策意见》《关于实施容错纠错机制进一步推动人才工作的意见》《关于加强高技能人才队伍建设的意见》《关于支持和鼓励大学生来诸就业见习实习的实施意见》等系列政策文件，全方位覆盖高层次人才、高校毕业生、高技能人才等各支人才队伍，完善人才“引育留用管”工作，彰显了我市人才政策的力度与优势。二是人才发展生态优势日趋突出。持续推进人才工作制度化和长效化，建立并完善人才服务工作例会制度、诸暨市高层次人才服务专员联系制度，成立暨阳科技（人才）银行解决初创企业融资难题，深化人才领域“最多跑一次”改革，不断强化人才服务工作实效。高度重视人才创业扶持，持续优化政策环境、营商环境、生活环境、社会环境，全面营造全方位、全要素、全周期的优质人才生态，县域营商环境位居全市前列，亮出了吸引人才创业创新的“金字招牌”。

2.重点人才队伍量质并举。全市人才资源总量不断提升，截至2020年底，全市人才资源总量达32.2万人，比2015年增长74.1%，其中，党政人才0.42万人，经营管理人才7.04万人，专业技术人才10.75万人，高技能人才10.04万人，农村实用人才3.87万人，社会工作专业人才0.08万人。高层次人才初步集聚，人才结构不断优化。截至2020年底，全市累计引进落户海内外高层次人才350名，其中，国家级领军人才52名、浙江省领军人才95名、绍兴“名士之乡”英才计划人才199名，引进省领军型创新创业团队2个、绍兴“名士之乡”英才计划领军型团队4个，认定“诸暨英才计划”人才99名，五年内全市新增就业大学生6.97万人。

3.创新平台建设卓有成效。深入推进“融杭接沪”发展战略，初步构建以产业集群特色为基础，以“人才+技术+服务”为依托的科技创新平台体系。积极融入长三角经济带，布局建设G60诸暨创新港，打造“诸暨岛”“高新岛”等飞地平台，主动承接杭州都市圈产业创新孵化成果。大力实施产学研工程，加强企业与科研院所、大专院校的联合与协作。截至2020年底，全市拥有国家级企业技术中心4家、国家级学会服务站1家、省级学会服务站2家、省级重点实验室（工程技术研究中心）2家、省级重点企业研究院6家、省级企业研究院31家、省级企业技术中心25家、省级农业企业科技研发中心17家、省级高新技术企业研发中心116家；全市建有院士（专家）工作站31家、博士后科研工作站21家；全市拥有省级产业创新服务综合体3家、省级科技企业孵化器1家、省级众创空间12家。

4.人才综合效益稳步增强。通过“聚力引才+高效用才+用心留才+科学育才”等系列措施，初步形成双创活力迸发的良好格局。截至2020年底，全市累计拥有有效发明专利2338件，每万人发明专利拥有量达到19.81件，比2015年增长200.6%；2016-2020年，全市建站单位依托院士（专家）工作站资源开发新产品累计374只，获得省级以上成果奖励累计40项，参与制修编国际、国家标准累计46项；2020年全市累计实现技术市场交易额18.3亿元；截至2020年底，全市累计拥有世界500强企业1家、省级以上隐形冠军培育企业19家、营收超亿元企业359家、高新技术企业356家、科技型中小企业1448家。

在总结成绩的同时也要清醒看到，我市人才工作仍然存在一些问题：一是人才队伍存在结构性短缺。高层次人才数量相对于传统产业转型升级、新兴产业不断壮大的发展现状仍显不足，现代化产业体系高质量发展急需的顶尖人才、领军人才还较为紧缺，青年人才队伍的整体素质和创新能力亟待进一步提升，青年人才资源开发的基础性工作还有待加强。二是人才平台承载力有待提升。高能级平台建设的全域覆盖和重点产业全覆盖有待完善，科创平台的资源集聚度和承载力仍需提高，科技攻关、产业孵化、成果转化、学术交流、素质提升等功能性平台建设有待加强，人才服务平台的服务领域仍需拓展、力度仍待加强。三是人才资源开发投入有待加强。人才资源开发投入的有效性和投入主体的多样性存在不足，政府资金政策投入的导向作用有提升空间，社会、用人单位和个人对于人才资源开发投入的积极性需要进一步调动。四是人才发展生态有待完善。人才“引育留用管”全链条衔接发展模式尚不健全，市场在人才资源配置中的决定性作用有待进一步发挥，人才政策知晓度和显示度有待提高，政策效力仍受政策周期和流程的制约，人才使用机制的科学性、合理性有待提升。

（二）面临机遇与挑战

“十四五”时期，诸暨正处于重大战略机遇的叠加期和高端要素加速集聚的黄金期，机遇和挑战都有新的发展变化，要进一步立足大局、统揽全局、引领变局、开拓新局，着力推动诸暨人才工作行稳致远。

一是新发展格局带来新机遇。一方面，全球经济结构进入深度调整期，新一轮以大数据、人工智能、智能制造等为代表的科技革命和产业变革席卷而来，诸暨要牢牢把握国际人才大流动、大循环带来的高端人才招引机遇，切实培养一支满足产业发展需要的高素质人才队伍。另一方面，中国经济发展全面进入转型升级、创新驱动发展的新阶段，“中国制造2025”强国战略的稳步实施与数字经济、人工智能、大数据、云计算等新技术的全面应用，为诸暨传统产业转型升级、新兴产业创新发展提供了基础，有利于诸暨实现人才集聚与产业发展的“同频共振”。

二是区域一体化带来新契机。一方面，浙江省正处于“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的建设期，诸暨应突出人才强市和创新强市发展主线，打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，为诸暨的人才工作提供环境支撑。另一方面，随着长三角一体化、“杭绍甬一体化”等战略推进，诸暨成为“长三角城市群”、“G60科创走廊”以及杭州都市圈的重要节点城市之一，具有“融杭接沪”的天然地缘优势和能级优势，为诸暨承接优质产业集群和人才辐射提供了良好条件，有利于诸暨全方位对接人才流、科技流、信息流、资金流，打造“杭绍同城”新高地。

三是后疫情时代国际竞争带来新变局。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情带来巨大变量，国际经济形势和政治局势的变化为诸暨的产业优化和人才工作带来外部挑战。全球产业链布局重构，后疫情时代对诸暨传统产业数字化改造提出更高要求，金融战、科技战、人才战等国际竞争给诸暨产业转型升级和人才引育带来双重压力。诸暨仍需直面人才吸引短板，坚持硬环境、软环境两手抓，进一步激发人才活力。

四是高水平全域创新体系建设带来新挑战。浙江省全面构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系的目标，给诸暨的人才发展生态系统带来新挑战。诸暨的经济社会发展具有良好的基础和多方面的优势，但还存在诸多薄弱环节，要打破产业发展路径依赖的平静，突破跨部门、跨区域的体制机制障碍，增强区域自主创新能力，更好地支持区域产业链与创新链的协同升级，同时结合自身区位优势、自然禀赋、资源积累和独特环境，构建系统的、具有蓬勃生命力的可持续发展的诸暨人才生态圈，增强区域核心竞争力。

二、指导思路、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记关于人才工作的重要论述，坚持人才强市、创新强市首位战略，以营造一流人才生态为根本，以落实人才新政为抓手，以完善机制、提升平台和优化服务为支撑，聚天下英才而用之，打造人才聚集高地和科技创新强市，巩固人才集聚良好态势，提升创新发展核心竞争力，为建设“重要窗口”提供高质量人才发展的“诸暨样板”。

（二）基本原则

——坚持政治引领，战略统筹。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全人才工作运行机制和工作格局。创新党管人才方式方法，整合各方力量，形成推进人才工作和人才队伍建设的整体合力，进一步增强人才工作的系统性、针对性、有效性，统筹、盘活、用好各类人才资源。

——坚持问题导向，精准施策。围绕人才强市、创新强市战略部署，聚焦具有核心竞争力的技术创新和产业创新体系，根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发、精准施策，加快各类人才特别是“高精尖缺”人才、青年人才、本土人才的培养集聚，实现人才工作与经济社会发展相协调，人才规模、质量和层次与产业结构相契合，厚植人才发展优势。

——坚持市场引导，以用为本。坚持政府引导与市场主导相结合，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，加快转变政府人才管理职能，保障和激发用人单位自主权。立足于发挥各类人才作用，积极提供创新创业和实现价值的机会和条件，让人才获得一流平台、享受一流待遇、做出一流贡献。

——坚持分层分类，整体推进。既重视人才数量，更重视人才质量，通过科学的人才分类，针对不同层次人才制定不同政策，统筹推进各类人才队伍建设。充分发挥高端人才的骨干和引领作用，激发青年人才的推动作用，加强本土人才的支撑作用，让不同行业、不同专业、不同岗位的人才各尽其能、各展其长。

——坚持开放合作，多元共治。统筹协调好人才-创新-产业、政府与市场、人才发展与经济社会发展等各组关系。围绕重点人才队伍、重点人才发展平台、重点人才发展环境三个方面，谋划人才工程，完善人才政策体系，厘清政府、用人主体、社会组织（中介）等多元主体的工作定位，形成多元共治的人才治理格局。

（三）主要目标

深入贯彻落实人才强市、创新强市首位战略，充分发挥诸暨政治经济社会资源优势，着力提升人才治理能力水平，打造一流人才发展生态，实现人才队伍量质并举、人才贡献效能稳步提升，全力建设具有影响力、吸引力、创新力的区域人才集聚高地。按照“三区一杆一高地”谋划人才发展新定位，促进人才、技术、产业相融合，把诸暨打造成为长三角区域人才一体化样板区、浙江制造业人才综合改革试验区、数字化人才服务示范区、全国“人城产”全面融合标杆城市、杭绍甬智能制造人才高地。

具体目标是：

——人才总量稳步增长，人才素质显著提升。到2025年，全市人才资源总量超过39万人，其中党政人才0.46万人，经营管理人才8.63万人，专业技术人才12.2万人，高技能人才13.5万人，农村实用人才3.88万人，社会工作专业人才0.33万人。引进培育对诸暨产业具有重大影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队15个以上，能够代表国家或省一流水平、具有领军才能和团队组织能力的高层次人才100名以上，引进入选绍兴市级以上优秀青年科技人才50名以上，新引进博士后65名以上，新增就业大学生10万名。到2025年，高技能人才占技能劳动者比例达37%。

——人才结构更趋合理，人才效能逐步增强。人才结构调整与经济结构调整相协调，紧扣诸暨以“333”为引领的现代产业体系，聚焦数字经济“一号工程”，突出“高精尖缺”导向，推动人才向主导产业、重点领域集聚。以精密制造、时尚袜艺、美丽珍珠为主导的优势制造业，以数智安防、新材料、生命健康为引领的战略性新兴产业，以现代商贸、文化旅游、培训会展为重点的现代服务业，以及现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，人才的城乡、产业、区域结构更加均衡，人才的专业、年龄和技术层次结构趋于合理。加大人才发展财政专项投入，优化人才资金投入方式，吸引社会资本、风险投资进入人才领域。到2025年，每万名劳动力中研发人员数量达185人年，每万人高质量发明专利拥有量达10件，人力资本投资占地区生产总值比例达20%。

——人才平台不断完善，创新资源加速集聚。有效整合全市平台资源，构筑高能级人才发展平台。围绕重点产业平台集聚人才、校地合作平台培育人才、“科创飞地”平台孵化人才、市场平台服务人才的发展要求，加快人才平台能级提升。高水平建设G60诸暨创新港，高起点谋划建设高湖众创平台，高标准推动双创平台扩容提质，到2025年，创建高新技术特色小镇1个，力争创建国家级经济开发区（高新技术产业开发区），创建省级科技企业孵化器3家、省级众创空间20家。深化与国内外知名高校院所间的合作，持续推进高校与龙头企业的源头创新载体建设，到2025年，引进共建高校研究院或产业创新中心10家以上，与高校院所建立技术合作关系企业超过1000家。加强企业创新载体建设，建设一批高水平企业研究院和研究中心，到2025年，新增国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心6-8家，省级以上企业研发机构30家以上，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”，培育市级以上重点实验室3家，新增国家级、省级博士后工作站5家以上，国家级、省级学会服务站10家以上。

——人才政策持续突破，人才生态日益完善。推进人才政策创新突破，从以经济激励为主向以服务更优转变，从扩总量向优存量、提质量转变，切实提高政策覆盖的精度与广度，着力构建产才融合格局，以高质量人才政策助力高质量发展，争创人才发展体制机制新优势。增强人才“引育留用管”自主权，在薪酬分配、科研经费等方面先行先试重大人才政策和改革措施，争创省制造业人才综合改革试验区。突出“创业、创新”两大关键词，注重打造“研究机构+天使投资+孵化服务+创业培训”四位一体的创业生态，全力构建“一个产业+一个新型研发机构+一个领军团队+一个创新综合体”的创新发展模式，逐步形成“热带雨林式”的人才生态体系。完善全周期的人才支撑体系，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，加强软环境和硬环境建设，打造区域人才高地。

诸暨市“十四五”时期人才发展主要指标

三、主要任务

（一）以高素质人才引领建设新时代

围绕产业发展需要，聚焦重点提升精密制造业、时尚袜艺、美丽珍珠等三大传统优势产业，加快培育数智安防、新材料、生命健康等三大战略性新兴产业，优化发展现代商贸、文化旅游、培训会展等三大现代服务业，布局全周期人才链。

重点推进高层次人才队伍建设，打造诸暨高端智库。大力引进和培养一批国内外一流的高层次人才和科研团队。靶向实施“诸暨英才计划”，纵深推进“双招双引”专项行动，加大海内外院士柔性引进力度。抓住国内国际人才流动新机遇，畅通高层次人才来诸“绿色通道”。持续推动“揭榜挂帅”全球引才行动，邀请全球人才（团队）来诸暨引领带动核心技术攻关，对“高精尖缺”人才（团队）给予特别支持计划。

围绕重点产业领域，加大优秀青年人才培养力度。零门槛引育青年人才，集聚一大批能为诸暨高质量发展奋斗30年的青年人才队伍。实施青年英才集聚行动，加大对入选省级以上人才计划或取得标志性成果的青年专业人才的支持力度。持续推动“家燕归巢”计划，建立本土大学生人才库，吸引鼓励诸暨籍大学生回归，全面落实就业创业扶持政策。升级招才引智“春秋专列”，在重点高校搭建“诸暨人才驿站”，聘用诸暨籍大学生担任“引才大使”，畅通“双一流”高校毕业生来诸就业创业的快速通道。实施硕博倍增计划，提高硕博人才项目资助标准，引进培育创新发展的中坚力量。

结合诸暨市产业发展布局，加强本土人才培养。建立健全政府补贴培训、企业自主培训、市场调节培训、劳动者参与培训的职业技能终身培训体系，积极培育一批创业型企业家、高技能人才和乡村振兴人才。完善全市域公共实训平台体系，加大对新生业态的扶持力度，培养设计、智造、集成电路、网络营销等各类人才。

聚焦社会事业和社会治理领军人才，推进人才培养开发。着力在教育、卫生、文化、艺术、体育、社会工作等领域推进知名专家工作室建设，建立领衔专家奖励机制和紧缺专业人才柔性引进机制，健全后备人才培养机制，完善人才培育体系。搭建开放式学习平台，开办社会服务项目，形成覆盖重点行业、特色行业的传承与推广网络，培养带动一批诸暨社会事业和社会治理领域人才成长。

（二）以高能级平台引育产业新人才

推动产业人才向人才平台集中，把人才平台打造成为产业高地、创新高地、人才高地，不断提升产才匹配度和人才贡献率。以研究院经济为抓手，依托产业平台和科研平台的双重效应，有效整合全市资源，共同促进校地融合发展，助推传统产业转型升级。

围绕主导产业推动产业平台建设，构建涵盖应用研究、产业发展和应用示范的协同创新体系。全面提升平台竞争力、辐射力，大力推动人才资源同产业需求对接、智力资源同产业平台对接，促进人才与产业深度融合。进一步完善标志性高能级科技创新综合平台、产业创新服务综合体、特色产业工程师协同创新中心等平台建设，提升产业平台运行成效，加快形成具有诸暨辨识度的标志性成果，为经济社会高质量发展提供支撑。

加大力度部署建设应用科研攻坚平台，规划建设一批聚焦产业技术研发和转化的新型研发机构和成果转化平台。建立多元化投资和市场化运营机制，激励研发机构面向市场需求进行创新，加速科研创新人才集聚，进一步盘活创新资源。推动技术资源和研发平台的高效配置，继续引入高校院所、科研机构建设科创综合平台，建立重大产学研合作平台，集聚一批新型研发机构。持续优化科技成果转化载体布局，引导各类科研攻坚平台以项目化、市场化形式打通科技成果转化最后一公里。

聚焦人才一体化发展平台，主动融入产业链、创新链、价值链一体化布局。加快建设G60诸暨创新港，全力申建欧美同学会海归小镇，统筹推进汽车装备、航空航天、节能环保、新材料、新一代信息产业等新兴产业集群发展，打造一体化科技服务平台。借力创新前端，发展创新中端，精准对接长三角区域人才、信息、资本、技术、设备等重要资源，增强对科技创新和产业高端人才的吸引力和集聚能力，打造长三角区域先进智能制造业人才“蓄水池”。进一步完善长三角区域人才飞地建设，推广离岛式孵化平台模式，实现“诸暨岛”从“独岛”向“群岛”挺进。

（三）以高品质生态优化人才新发展

进一步完善多层次人才生态体系，实现人才发展“引育留用管”全程化、服务支撑系统化、创新创业高端化。健全包容审慎的人才管理机制，以政策推动、工程驱动、体系构建，创新人才工作体系，提升人才工作者的能力和水平。

加快全周期人才服务综合体建设，打造人才来诸暨“第一站”。以人力资源服务集聚为基础，以助推产业升级为目标，以“人才+科技创新”为特色，打造集“产业集群、人才集聚、服务集约、创业孵化、行业提升”五大功能于一体的人力资源服务产业园。健全政府公共服务和市场服务一体化的人才综合服务体系，为区域创业创新型企业和各类人才提供优质服务，助力构筑区域性人才高地。

提升人才工作服务水平和服务质量，推进人才服务数字化治理。加强人才项目后续跟踪和服务管理，在落户、工商登记、税收、停居留和子女入学、购房、医疗、公共文化等方面为诸暨各类人才提供全方位、多层次的优质服务。坚持数字赋能人才工作，依托“人才管家”等数字化平台，拓宽人才大数据在人才服务工作中的应用场景。加强部门之间的统筹协调，建立人才服务质量实时监管和长效评估机制，将市场反馈信息和人才需求信息及时纳入服务决策，切实提升人才的获得感、归属感，塑造感召英才的生态软实力。

深化人才创新创业全周期“一件事”改革，优化人才创业创新生态。大力支持新型创新主体发展，推动科技创新管理制度现代化、运行机制市场化、投资主体多元化、用人机制灵活化。重点完善人才创新创业全周期服务体系，推动产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等因素融合提升，持续完善“全链条”创业生态体系，持续吸引更多创新要素聚集。

四、重点人才队伍建设

（一）科技创新人才队伍

构建“高精尖缺”人才开发需求库，精准引聚产业紧缺、创新力强的行业顶尖人才，驱动传统产业升级与新兴产业崛起。优化实施“诸暨英才计划”，大力、高效地引进一批产业契合度高、专业技术强的科技创业人才，为科技型中小企业规模壮大赋能，为诸暨科技成果转移转化和产业化发展提供强有力的人才支撑和智力保障。梯队布局科技创新人才队伍，长远规划人才的培养与储备，增强诸暨科技创新队伍的稳定和可持续发展。加大对我市科创菁英的创新创业扶持力度，集中引留诸暨产业转型升级和未来发展急需的科创青年人才，打造青年创业创新热土。

（二）经营管理人才队伍

深入实施企业经营管理人才素质提升系列行动，健全企业经营管理人才培训体系。统筹推进不同所有制、不同层次、不同专业领域的经营管理人才培养培训，开展新生代企业家培养和职业经理人引育行动，打造一支拥有百名领军人才、千名骨干人才、万名后备人才的创新型诸商队伍。以建立完善现代企业制度为目标，以诸暨重点骨干企业经营者、新生代企业经营者和创新成长型企业经营者为重点，深化推进新生代企业家“常青藤培育计划”，着力培养一支能引领现代产业体系发展的高素质经营管理者队伍。加强民营企业代际传承服务，促使企业家不断更新观念、开阔视野、增长知识，增强企业家的经营管理水平、创新创业能力和社会责任感。

（三）高技能人才队伍

多元培育高技能人才，构建支撑传统制造业转型升级与新兴产业发展的“诸暨工匠”队伍。推进高技能人才培育计划，实施职业技能提升行动，建立“新型学徒”培养机制，扶持创建技能大师工作室，组织开展各类职业技能竞赛活动，全面构建高技能人才培养体系，畅通人才成长通道。紧扣“产业-人才”主线，积极引育与诸暨产业发展相匹配的专业技术人才、珍珠和袜艺时尚设计人才、网络营销运营人才、数字智能应用人才、农村实用人才，打造一批知识型、技能型、创新型的专业人才队伍。全面推进职业教育产教融合发展，充分整合上海、杭州、宁波等长三角中心城市丰富的职业教育资源优势，着力打造产教融合、校企合作的专业化载体和资源对接平台，形成政府主导、区域联动、多元主体的职业教育体系，力争打造长三角区域示范性职业教育集团。

（四）社会事业人才队伍

持续优化教师队伍建设，为培育内生型人才夯实基础。深入实施名师名校长培养计划，深化名师工作室建设和校长高端培训，培养造就一支德才兼备的学科专家型名师队伍和治校有方的专业化校长队伍。切实加强医疗卫生人才队伍建设，柔性引进一批在国内外有影响力的高层次医学专家及团队，邀请省内外名院、名诊所的资深专家、教授定期坐诊及指导。完善名医工作室建设，凝聚一批高层次、急需紧缺专业人才，加大学科带头人、学科骨干和临床型人才的培养力度，评选一批“诸暨名医”，提升诸暨医疗服务水平和影响力。

（五）社会治理人才队伍

依托枫桥基层社会治理经验，重点开展社会治理人才培育计划。依托浙江新时代枫桥经验研究院、枫桥学院平台，完善“枫桥经验”与社会治理权威研究智库建设，构建“枫桥经验”教育培训体系，全力打造全省社会治理领域的“金字招牌”，建成长三角区域基层社会治理领域重要标杆城市和人才摇篮，推动形成新时代共建共治共享的基层社会治理格局。加快推进社会工作专业人才队伍建设，探索建立与一线城市接轨的社会工作专业人才职业资格制度，满足人民群众日益增长的社会服务需求。推进乡村振兴人才队伍系统部署，组建乡村振兴专家服务团队，创新推动人才资源向农村基层一线流动。建强乡村振兴人才队伍，遴选乡村振兴“领雁计划”人才，培育一批懂技术、善经营、会管理的“职业农民”，助力“新农民”创新创业。

五、重点平台建设

（一）产业人才集聚平台

以诸暨经济开发区为主平台，聚焦发展重量级未来产业，科学规划科创资源的核心承载区，在数智安防、现代环保、新汽车、航空航天、智能制造、生命健康等产业构建原始创新战略力量，不断优化创新政策和创新服务环境，提升科技创新综合平台的整体效能。以产业链延伸创新链，围绕时尚袜业、美丽珍珠、铜材精密加工等区域主导产业，推动产业创新服务综合体、特色产业工程师协同创新中心等平台建设，突出创新研发、创业孵化、产业示范、科技服务、综合配套“五位一体”功能，发展壮大各类特色产业集群，打造引领性、标杆性的特色产业创新策源地。完善以企业为主体的技术创新体系，依托头部企业建立一批高水平企业研究院和研究中心，推动省级及以上企业技术中心、企业研究院建设，全方位布局院士（专家）工作站、博士后工作站、学会服务工作站等创新平台，形成国内外一流科研团队与企业的资源互补，着力构建企业内部协同创新机制，加速创新成果向现实生产力转化。

（二）应用科研人才集聚平台

充分发挥“研究院经济+高校经济”的双重效应，与清华大学、上海交大、浙江大学、浙江农林大学暨阳学院等高校深化产学研合作，增强校地合作黏性。继续坚持地方性、应用型、高水平的目标定位，进一步拓宽与大院名所的合作共建渠道，搭建人才培养基地，通过集聚人才-项目落地-服务企业-输送人才的利益转化机制，打造校地合作良好生态。面向世界科技前沿和战略需求，积极争取建设国家级、省级重大创新平台，吸引和集聚重大科技基础设施和实验室平台，鼓励和支持承担国家、地方重大专项的高技术企业申报重点实验室，争取资源配置的主动权。完善科技成果转化平台建设，引导各类科研攻坚平台以项目化、市场化形式打通科技成果转化最后一公里，设立成果转化引导基金，建立行业共性技术转化基地，配套技术引进、法律保护、专利代理等专业服务，畅通科技成果信息整合与扩散，促进优质成果优先在诸暨转化落地。

（三）人才一体化发展平台

充分发挥开发区在人才一体化发展中的重要载体作用，把握沪杭产业创新功能外溢趋势，构建“沪杭研发—诸暨中试产业化”新模式，推动从前端研发孵化到后端量产的全产业链发展，不断放大人才集聚、辐射、吸附效应。高水平建设G60诸暨创新港，完善共建共享的创新转化平台体系，强化G60优质创新成果转化承载功能，打造长三角中试基地和加速器品牌。加快申建欧美同学会海归小镇，布局以汽车装备为主导、航空航天为特色的“1+1”产业，努力打造高端人才聚集地、新兴产业策源地、核心技术突破地和传统产业提升地。积极组织开展技术交流、资源对接活动，重点引进长三角创新要素落地转化，支持先进制造、生命健康、数字经济等新兴业态企业在先发城市建立“研发飞地”，主动对接中心城市在金融资本、前沿信息、数字技术等方面的辐射带动，融入开放共赢的产业链生态体系，构筑“工作生活在外地，服务贡献为本地”的柔性用才模式。搭建丝绸之路人才孵化器站点和境外引才工作站点，进一步拓宽引才聚才工作渠道，打造招才引智的前沿阵地，依托站点形成长效联络机制，精准对接海内外高层次人才与诸暨本土资源，促进人才孵化与经济转型升级深度融合。

（四）人才数字化治理平台

建立高层次人才公共服务平台，加快推进人才创新创业全周期“一件事”改革。健全多部门人才服务联动机制，梳理人才综合服务全流程工作清单，围绕人才创新创业全周期配置服务资源，推广应用“人才码”，实现全流程网上、掌上高效便捷办理，为诸暨各类人才提供全方位、多层次优质服务。在人才治理领域推进“城市大脑”应用，加速诸暨人才治理数字化转型，推进人才服务的集成化。建立人才数据共享机制，推动数据信息标准化，落实杭绍甬、长三角公共数据互联互通。强化金融服务人才举措，完善金融支持创新体系，进一步推动金融服务数字化转型。搭建数字化云平台开展金融服务，积极引导银行、创投、财政等各类资本向人才集聚，加快畅通人才企业与多层次资本市场对接渠道，提升人才金融服务的精准度。围绕科技型中小微企业构建覆盖全周期的融资服务体系，建立具有诸暨特色的信息共享与信用评价系统，构建线上线下相结合的担保增信模式，开发有针对性的金融产品。

（五）人力资源服务平台

推进人力资源服务产业园建设，在园区形成以人力资源服务为核心及主体上下游产业链和园区综合服务产业群，实现人力资源、职业培训、经营策划、管理咨询、资本对接等服务的空间集聚。制定并出台人力资源服务产业支持政策，加大财政资金、税收优惠政策扶持力度，提供商机洽谈、项目推介、商务运营、成果交流、综合保障等多层次的激励政策和管理服务。发挥产业园资源共享效应，促进本土骨干人力资源服务机构与国内外知名人力资源服务机构交流学习，培育一批拥有核心专长、较强创新能力的本土人力资源服务企业。建立诸暨籍各界人才资料库，在重要节点城市搭建聚才引智引资平台和联络载体，定期组织开展区域性联谊交流活动，通过定制化服务拉动人才、项目等在外优质资源的回归。

六、人才发展体制机制创新

（一）加强有效人才政策供给，推动人才政策的含金量和实效性不断提升。坚持人才工作的动态治理，结合诸暨发展实际适时调整紧缺人才目录，注重人才政策迭代升级，形成人才治理的长效机制。切实提升人才政策的个性化和精准化程度，推动顶尖人才顶级支持计划落实落地，对国际高端创新人才，包括引进高质量发展急需的高端人才和关键核心技术领域的顶尖人才（团队）定制高规格的专享政策。开展青年人才普惠性支持，加大对青年创新创业人才团队选拔资助力度，推动人才项目向青年领军人才集聚度高、优秀青年人才集群突出的用人单位倾斜。

（二）完善市场化、社会化的人才工作全链条，加强开放式人才环境制度建设。推进重点领域人才分类评价和市场评价改革，充分发挥多元评价主体作用，扩大用人主体评价、使用和激励人才的自主权，营造包容、开放的人才评定氛围。实施人才遴选举荐计划，拓宽举荐人才渠道，鼓励人才中介组织、猎头机构和个人举荐人才，满足高层次人才个性化、多样化的发展需求，畅通人才升级通道。突出“杭绍同城”理念，加快精准对接，用好人才、科创、金融、信息等重要资源，推动高层次人才互认，打破人才跨区域流动壁垒，深化柔性引才用才。优化人才项目评审评估全过程，坚持从整体上评估人才引育投入绩效，对人才科研成果和项目绩效实行总体考核、中长期考核，探索实行“双随机、一公开”检查方式，提升人才项目质效。

（三）建立常态化人才管理与服务工作机制，延伸人才服务触角。完善市领导联系人才制度，深化高层次人才服务专员联系制度，为人才创业提供保姆式的创业指导和常态化的办事服务。建立“政银保担投”五位一体的科创金融服务机制，持续打好“人才投、人才贷、人才保、人才险、人才板”组合拳，切实构建高层次人才助创体系，真正让人才创业无忧、发展有效。深化人才工作“最多跑一次”，妥善解决人才住房保障、子女入学、医疗社保、居留落户等实际问题。完善人才荣誉体系，重点表彰并奖励对诸暨作出卓越贡献的杰出人才和模范创新创业人才，构建崇尚科学技术和创新创业的社会环境，营造尊重人才的社会氛围。

七、保障措施

（一）组织保障。坚持党管人才原则，充分发挥政府综合推进各项人才工作的重要作用和市场在人才资源配置中的决定性作用。完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政渠道，加强对人才的政治引领和政治吸纳。坚持市委统一领导，组织部门牵头抓总，人才工作领导小组指导协调，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

（二）实施保障。市委人才办牵头制定规划任务分解和重大工程实施办法，明确“一把手”抓人才工作职责，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。健全规划工作协调管理机制，完善规划实施计划分解落实和动态修订工作，确保“十四五”人才规划各项工作落到实处，推进规划的动态化和长效化。

（三）经费保障。坚持和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会力量积极参与的人才投入机制，因时因地制定财政支出标准体系，实现动态调整，合理规范各类人才项目经费支持强度，做好各类人才项目预算保障。调整和规范人才工程项目财政性支出，明确资金使用方案，加强对人才项目的绩效考核，提高财政资金使用效益。

（四）舆论保障。紧紧抓住国家长三角区域一体化发展的历史机遇，大力宣传诸暨人才生态优势，提升诸暨市人才工作的显示度，树立诸暨市人才品牌。培育鼓励创新礼敬人才的创新文化，奖励一批重大科技成果获得者、典型创新人才和人才创业企业，形成全社会重视、关心、支持人才发展的浓厚氛围。

【全文下载】40　关于印发诸暨市人才发展“十四五”规划的通知.pdf