2021年1月13日
在诸暨市第十七届人民代表大会第五次会议上
诸暨市人大常委会主任 姚汉松
各位代表：
我受诸暨市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表，切实履行法定职责，共召开常委会会议7次、主任会议16次，审议工作报告15个，听取专题汇报6个，作出决议决定16个，组织执法检查、集中视察10次，任免国家机关工作人员70人次，补选代表4人，顺利完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满收官“十三五”作出了积极贡献。
一、政治建设统领思想行动
常委会始终按照“政治机关”的要求，把握方位、提高站位、准确定位，切实把政治建设贯穿于人大工作全过程。
持之以恒强化理论武装。建立常态化学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想，以理论清醒保证政治坚定，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
坚定不移贯彻党的领导。紧扣市委决策谋划工作，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。深入贯彻落实市委人大工作会议精神，协助制定《主要任务分工方案》。配合省委巡视，主动开展“政治体检”，高度重视巡视反馈问题整改，对标对表、逐项落实。
驰而不息深化作风建设。针对重点热点问题，深入开展调查研究，全年形成项目“百日攻坚”、信访积案化解、融杭大通道建设等调研报告和督查专报34只，其中19只得到市委书记和市长的批示。贯彻落实全面从严治党主体责任，充分发挥党组的领导和表率作用，严格遵守中央八项规定精神，组织开展警示教育等活动，支持派驻纪检监察组工作，加强人大常委会机关政治监督，着力营造风清气正的政治生态。
二、主动作为服务中心大局
常委会始终与市委同心同向同行，围绕“全面融、全力稳、全域美”，自觉把人大工作融合在发展大局之中。
推动重点工作落地落实。助力“与杭同城”战略实施，视察高新区建设、融杭大通道建设，调研科技创新工作。助推“三大工程、七项行动”，制定专门方案，建立专项小组，由常委会领导带队逐月逐项开展监督，督促相关部门及时解决问题。主动配合村社组织换届选举、“三改”专项行动、“三驻三服务”“河长制”等工作，积极推动市委决策落到实处。
助力战疫复工“两战两赢”。面对突如其来的新冠疫情，常委会迅速行动，第一时间贯彻市委部署，执行上级人大决定，向在诸代表发出动员倡议。全市各级代表闻令而动，全体机关干部深入一线，参与群防群控，走村访企进社区，先后报送《关于加强疫情防控工作的建议》《关于企业复工复产的情况调研》《化危为机，推动诸暨经济转型提升的调研和思考》等专报，当好市委决策参谋助手，支持政府依法防控。
服务民营经济企稳回升。民营经济是诸暨的最大资源。在诸暨，稳经济，重点是稳民营经济。面对疫情的严重冲击，常委会跟踪促进民营经济高质量发展审议意见落实情况，审查批准地方政府债务限额和预算调整方案，支持政府减负降费、税收优惠等政策落早落细。组织视察营商环境，召开企业家专题座谈会，分析梳理民营经济发展堵点，收集问题103条，形成四个方面31条监督意见，助推民营企业共克时艰、稳健发展。
三、强化监督推动高质量发展
常委会始终突出主责主业，把提升监督水平作为工作的着力点，围绕重点领域和关键环节，依法监督，履职尽责。
聚焦经济社会发展。听取审议数字诸暨工作情况报告，监督审议意见落实情况，形成重点工作监督闭环。审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，拓展监督的广度和深度，促进国企改革走深走实。高度重视经济运行态势和发展趋势，认真审议上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，调研外贸回流、税源回归工作，提出应对变局有定力、统筹兼顾有重点、谋划部署重落实等意见建议，推动“十三五”目标任务顺利完成。
聚焦“三大攻坚战”。关注风险隐患防范化解工作，强化预算编制和执行约束，调研政府性债务化解工作，加强政府债务监督。全力支持优化地方金融生态和企业“解圈断链”工作。跟踪审计发现问题的整改，听取整改情况汇报，2019年度审计发现问题整改率达96.1%。 关注精准脱贫工作，审议村级集体经济“消薄增收”， 调研“三农”服务、闲置农房激活、农业龙头企业发展等情况，推动农村集体经济健康发展，助力乡村振兴。关注污染防治工作，深化生态环境状况报告制度，推进“美丽河湖”建设，检查固废物依法处置，督查环境热点难点问题，监督“无废城市”创建，促进生态文明建设不断深入。
聚焦市域社会治理。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，审议矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作，开展三级联动专项督查，督办信访积案化解攻坚行动，完善人大信访办理，进一步畅通民意诉求表达通道。听取行政审判、城市综合执法工作情况报告，加强规范性文件备案审查，组织镇乡（街道）、部门负责人旁听行政诉讼庭审，推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。审议公益诉讼检察工作，支持检察机关依法保护国家利益和社会公共利益。举办系列法制讲座，调研“枫桥式公安派出所”创建工作，督查青少年帮扶体系建设情况，在法治诸暨建设的探索实践中选准履职结合点。
四、以民为本增进群众福祉
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，在推动解决群众关切的热点问题中，体现人大温度，诠释为民初心。
解民之所忧。视察学前教育工作，调研职业教育和在诸高校办学情况，推动解决优质普惠资源相对不足问题，普惠性幼儿园建设大步推进。听取疫情防控和公共卫生体系建设情况汇报，调研县域医疗服务体系建设和院前急救工作，对健全重大疫情防控机制、加强公共卫生应急管理提出意见。听取和审议全域旅游工作，建议政府着力顶层设计，突出项目带动，打响旅游品牌，促进深度融合，推动“两山理论”新实践。
行民之所盼。民生实事项目事关群众切身利益。常委会将督查意见作为今年的一号文件，组建7个监督小组，一月一督查、一季一专报、半年一汇总，常态化开展监督。组织发动镇乡（街道）人大和广大代表就近就便实时监督。统筹安排专题视察，听取专项报告，开展满意度测评，有效推动项目顺利实施。2020年政府十方面民生实事项目已全面完成。
察民之所需。听取社会保障体系建设工作，组织《慈善法》执法检查，监督养老保险运行情况，织密幸福诸暨“保障网”。持续监督食品药品安全，检查审议意见落实情况，推动农产品快速检测体系建成运行。视察应急救援体系建设，提升公共安全保障和突发事件应对能力。调研视察高湖蓄滞洪区改造工程，推动政府大格局、高品位打造城市新地标。
五、依法履职彰显代表作用
常委会始终坚持人民主体地位，做深做实代表工作，充分发挥代表主体作用，不断夯实人大工作基础。
履职保障更落实。坚持和完善代表列席常委会会议、参与常委会活动机制，组织开展“局长·代表面对面”、助推“四大建设”助力“十四五”规划等主题活动，全年邀请代表参加各类履职活动1739人次。落实《人大代表履职考评办法》，优化代表履职管理，加强代表服务保障，激发代表履职热情。贯彻《浙江省街道人大工作条例》，制定出台《市人大常委会街道工作委员会工作规则》等12个制度规则，进一步规范街道人大工作和建设。
建议办理更扎实。探索建议内容、办理进度、评价结果全过程公开途径和办法，促使建议提得更好、办得更实。强化建议对口督办、重点督办、跟踪督办，专题审议政府办理工作情况报告，组织市长、副市长领办建议面商活动和建议办理落实“回头看”。代表在市十七届人大四次会议期间提出的258件建议已全部办结，满意率100%，问题解决和基本解决的达88%。在帮助解决群众的烦心事、操心事中，跑出了代表为民服务的“加速度”。
联系群众更深入。全面改造提升代表联络站，22个镇乡（街道）按计划完成改造任务。制定《人大代表联络站基本规范》，明确代表联系群众的机制、责任和要求，推动国家机关负责人进站听意见建议，更好地发挥代表联络站察民情、聚民智的平台作用。一年来，联络站开展活动169次，参与代表1470人次，接待群众和选民 1749人次，收集各类意见建议588条，办结482条，办结率82%。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表和常委会组成人员依法履职、积极作为的结果，是“一府一委两院”和镇乡（街道）人大支持配合、共同努力的结果，也是广大政协委员和社会各界关心关切、热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到常委会工作存在的差距和不足，主要有：监督工作的针对性还不够强，监督实效需进一步增强；代表参与常委会工作的形式还不够丰富，代表主体作用需进一步发挥；人大工作数字化赋能相对滞后，常委会自身建设需进一步深化。对于这些问题，我们将高度重视，切实改进，努力把工作做得更好。
各位代表，2021年是建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届人大的收官之年。“开好局”“收好尾”“献好礼”是新一年工作的主题。
常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委十六届十一次全会的决策部署，团结和依靠全市人民，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，依法全面有效履职，为推动诸暨在建设社会主义现代化先行省中走在前列贡献人大的智慧和力量。
总体要求是：紧扣市委“一三五”决策部署这条主线，突出服务“十四五”良好开局这个重点，抓住提升监督水平这一关键，坚持把加强党的全面领导作为履职之要，坚持把围绕中心、服务大局作为重中之重，坚持把以民为本、为民谋利作为初心使命，坚持把唯实惟先、注重实效作为工作追求，在保持定力和主动应变中把握好履职的着力点，以高水平履职助推高质量发展。
主要任务是：
一、聚力“十四五”开局，进一步加强和改进监督工作
聚焦发展大局和民生关切，用足用好法定方式，精准履行监督职责。围绕高质量发展，把打开创新驱动跃迁通道，实施数字诸暨赋能工程、营商环境优化工程、“枫桥经验”深化工程等，作为年度监督工作的重点，制定专门方案，组织专班力量，强化专项监督，推动市委重点工作落地有声。关注疫情防控常态化背景下的经济运行，听取审议全市经济社会发展情况报告，专项审议预算、决算、审计工作，严肃预算刚性执行，深化预算联网监督，完善国有资产监管，加强对政府重点支出、重大项目、重要政策的监督，着力打好监督“组合拳”，不断增强监督的刚性和实效性，在助推现代化建设中体现人大担当。围绕生态文明建设，深化生态环境状况报告制度，听取《中华人民共和国城乡规划法》实施情况汇报，跟踪督查全域旅游审议意见落实情况、美丽庭院示范镇创建工作，在助推“美丽诸暨”建设中贡献人大力量。围绕基层社会治理，听取审议“七五”普法报告，作出“八五”普法决议，开展知识产权保护、宗教事务条例执法检查，调研法院民间借贷协同治理工作、检察机关法律监督工作、枫桥学院建设情况，举办系列法制讲座，健全完善规范性文件备案审查机制，推进法治政府、法治社会一体建设，在助推市域社会治理现代化中展示人大作为。围绕民生福祉改善，审议农村宅基地审批和闲置用房利用工作，听取医疗保障情况汇报，检查粮食安全保障条例执行情况，视察养老服务发展、文化遗产保护与传承，健全民生实事项目监督长效机制，调研饮用水安全、义务教育优质均衡发展、退役军人服务保障等工作，在满足人民群众对美好生活的新期待中彰显人大情怀。
二、着力作用发挥，进一步加强和改进代表工作
以优化代表履职服务保障为重点，提升代表工作水平，更加充分地发挥代表主体作用。密切代表联系群众。落实《人大代表联络站基本规范》，加快市代表联络总站规划建设，发挥联络站贴近群众联系群众的功能，引导代表深入群众听民意、察民情、聚民智。扎实开展“局长·代表面对面”等主题活动，支持和推动国家机关负责人进站听取意见建议、回应群众关切、处理解决问题。深化代表建议办理。加大《代表建议、批评和意见工作办法》执行力度，落实办理工作“一把手”责任制，坚持重点建议面商督办等制度，公开代表建议及其办理情况，进一步提高建议办成率。完善代表履职管理。加强服务保障，组织业务培训，提升履职水平。细化代表线上线下履职档案，健全代表履职考评机制，不断激发代表投身现代化事业的积极性和创造性。
三、致力守正创新，进一步加强和改进自身建设
围绕“唯实惟先”“善作善成”“更专更精”的目标要求，持续推进常委会自身建设，更好发挥“两个机关”作用。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，确保市委决策部署落实到人大工作各方面、全过程。加强能力建设。对照现代化建设的新部署、新要求，拓展战略视野，创新思维方式，突出数字赋能，找准人大工作的结合点，落准人大工作的着力点，坚持和完善专项监督、跟踪监督、联动监督机制，积极探索靶向监督的途径办法，增强监督“精度”，提升监督水平，提高监督实效。加强团队建设。围绕“融杭品质城、都市金南翼”总目标，紧扣改革发展中的重点热点问题，加强统筹谋划，深入调查研究，深耕监督主业，深化“三服务”活动，增强工作的系统性协调性能动性。密切与镇乡（街道）人大的联系联动，增进与“一府一委两院”的沟通协调，提升人大工作整体合力和集成效应。坚持严管和厚爱相结合，激发机关干部队伍始终保持奋进者姿态和创造性张力，更好地凝聚实干担当的精气神。
各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为推动诸暨现代化走在前列尽责尽力，以优异成绩献礼党的百年华诞！