何国霞等委员：

您诸位提出的关于“构建绕城强板块，打造融杭副城区”的提案（第8号）收悉，现答复如下：

如委员们所说，当前长三角一体化发展是大势所趋，这片肥沃的土地以全国1/26面积哺育1/6人口、创造约1/4经济总量。它用“一体化”和“高质量”两个关键词，发挥各地区优势，实现合理分工，也凝聚了更强大的合力。在这一国家战略的持续推动下，杭绍甬一体化发展、义甬舟一体化发展也成了浙江省顺应时代潮流发展的题中应有之义。诸暨位于杭州都市圈和金义都市圈叠加区，在地理位置上拥有天然优势。从北承南接到与杭同城再到当下的杭绍同城，无一不体现了我市融入长三角区域一体化发展的态度和决心。当然，正如在提案中说到的一样，我市在区域一体化发展中，特别是打造融杭桥头堡的过程中仍存在着站位意识不够高、产业动能不强劲、民生保障不平衡，设施配套不成熟等问题。因此，我局在征求部门意见的基础上，结合诸位的宝贵意见，形成以下建议举措。

一、科学谋划“十四五”发展方向

“十四五”时期是诸暨在高水平建成小康社会目标基础上，承前启后、继往开来，全面开启现代化建设新征程的第一个五年。我市将以“杭绍同城”作为未来五年城市发展主线，在强化“融杭品质城，都市金南翼”的总定位上，突出“品质化”发展，注重“含金量”提升。围绕杭绍同城开放主线，强化创新综合引领功能、北部都市区融合先行示范功能、乡镇多领域特色支撑功能、全域好美人居品牌服务功能，全面优化市域生产力布局。一是一“路”引领。依托03省道东复线沿线产业集聚效应，推进其科创资源整合，育强大学城和科创中心，加快数字新基建部署，大力集聚高端商务、金融、创意设计等现代服务业态，推进城市配套服务功能优化、效率提升，以创新为动能不断提升市域辐射带动力和人居吸引力。二是北融赋能。依托诸暨临杭产业重镇，加快推进基础设施、产业发展、公共服务等领域“融杭”建设，率先打造杭诸新区，成为融杭发展的先行示范。三是多片联动。立足乡镇资源和产业特色，谋划构筑东北部以人文生态为主题、东南部以自然林湖为主题、西部以原生山水为主题、南部以绿色产业为主题的多板块特色发展群落。四是全域好美。围绕山水花园诸暨建设，突出美丽城镇和美丽乡村抓手，构建生态廊道、诗画走廊，描绘美丽发展新版图。加强生态环境综合整治，提升森林、湿地保护管理，打造自然美、经济美、城乡美、生活美、人文美为一体的“五美”大花园。

二、合力规划交通路网布局

优化市域交通网络。推进城乡交通一体化进程，实现市域范围各主要经济点、功能区、风景区互联互通。加快推进国省道以及干线建设，形成“三纵两横三环”路网结构，提升城区与店口镇、姚江镇、枫桥镇等镇乡的交通通畅度，实现市域交通提质升级。争取到2025年，中心城区与六大中心集镇间由高速公路或一级公路连接，六大中心集镇间由一级或二级以上公路连接，市域内形成大环线，100人以上自然村农村公路通达率达100%，实现市域半小时通勤圈。

构建以“一轴五张网”为主体的对外交通体系。建设高水平交通强市，谋划构建“一轴”（即沪杭金发展带）、“五张网”（分别为诸暨至绍兴上海通道网、诸暨至嵊州宁波通道网、诸暨至东阳温州通道网、诸暨至建德黄山通道网、诸暨至富阳合肥通道网）综合立体交通网络，积极构筑北向融杭接沪为主体、东向联绍协甬为重点、南向贯通金义为支撑的一体化交通大通道，打造“公铁水”多式联运中心。到2025年，实现与杭州—绍兴—金义周边三大城市之间半小时商务圈，着力打造高水平交通强市。

三、全面促进产业能级提升

在全球量化宽松的大背景下，重视轻资产发展模式，改变粗放型招商引资思维，盘活存量资产，科学分割企业消化不掉的土地，把更多资金投到科研上，投到生产上。充分发挥开发区和高新区体制调整、功能整合优势，以店口镇、次坞镇、姚江镇、山下湖镇、应店街镇组成的融杭组团为重点城镇支撑，加强空间开发规划布局，增强融杭发展后劲。依托诸北片区毗邻杭州的区位优势，加强与沪杭在电子产业、高端装备等智能制造产业方面的合作，深化发展铜加工及新材料产业，共同打造产业协作创新圈，塑造“诸暨智造”金名片。

充分利用诸暨好山好水的自然禀赋和人杰地灵的历史内涵，强化旅游接待能力，搭上休闲式、度假式、养老式旅游等新业态发展顺风车，聚焦生态康养、时尚休闲和文化研学“三大主题”，做强山下湖、枫桥等特色板块，加快构建全域旅游发展总体空间布局，引进高端度假产品，引导景区向全域联动、区域扩散方向发展。积极打造珍珠养殖农业游、珍珠加工工业游、珍珠文化体验游、珍珠网红直播基地等特色旅游项目，打响国际珍珠之都品牌。拓展枫桥经验研学内涵，广泛宣传治理文化，谋划“三贤”文化创意项目，加快推进“三贤”文化馆、博物馆改造提升工程，推动培训教育产业化。积极挖掘枫桥镇及周边区域的特色资源，结合枫桥古镇、枫和里区块开发建设，合力打造大枫桥乡村休闲游、研学游产业带，促进宜游宜学相辅相成、山水人文相得益彰。

四、积极保障基础设施配套

提升杭绍毗邻地区民生服务水平，加强两地间互动，用“小融”带“大融”，循序渐进强化杭绍同城效应。一是推动医疗跨区域做强共享。加强与杭绍医疗机构的合作，目前我市已引进名医工作室80家，平均每个工作日有21名城市三甲医院专家在我市医疗机构坐诊。合理布局毗邻片区医疗服务力量，例如阮市镇卫生院已更名为诸暨市第四人民医院阮市分院，由市第四人民医院实行人财物统一管理，后者与浙一医院、绍兴市人民医院分别建立协作和医联体合作关系，按需选派杭绍专家在阮市分院坐诊。并计划在“十四五”期间从医院建设、人员招聘、设备购置、技术提升等方面入手，给予阮市分院倾斜性政策，全面提升卫生健康服务能力。二是推动基础教育跨区域协同发展。发挥海亮教育高品质招牌，吸引更多优质教学资源、生源来我市教学、就学。以基础教育交流合作为导向，开展名师、名校长跨区域带教青年骨干教师计划，开展两地合作办学。目前我市已与杭州合作共建学校超过20所。通过优化教育资源配置、深化新时代教育共同体建设、探索区域性规模初中试点等方式，有效破解“城镇挤”“乡村弱”问题。三是积极培育本土蓝领，提高人才与产业匹配度。实施职业技能提升行动，面向企业全面推行职业技能等级认定制度，培育新时代诸暨工匠。积极引进培育设计、智造、集成电路等各类专业技能人才，加大对网络直播等新业态人才的培育扶持力度。完善全市域公共实训平台体系，鼓励有条件的职业院校“双挂牌”，试行“绩效工资总量＋X”管理模式。构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的培育体系，吸引更多技能人才在诸实习就业创业。四是以“多规合一”为统领，优化国土空间布局。坚持以长三角一体化发展等区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略为指引，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，对天然气、自来水、电力、通讯等管道埋设进行统一布局，为交通路线涉及提供强力支撑，为实现全面融杭接沪、实施美丽城镇、乡村振兴、全域旅游等重点工作预留好发展空间。

2021年7月6日

承办人姓名：周钰

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