诸暨市人民政府办公室关于印发《诸暨市2021-2024年小型水库系统治理工作方案》的通知

各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《诸暨市2021-2024年小型水库系统治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

诸暨市人民政府办公室

2021年5月11日

（此件公开发布）

诸暨市2021-2024年小型水库系统治理工作方案

为全面实施小型水库系统治理，做好病险水库存量清零等工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小型水库系统治理工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕56号）、《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市小型水库系统治理工作方案的通知》（绍政办发〔2021〕10 号）等文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新时期治水思路，按照水利改革发展总基调和“推进浙江水利高质量发展”的总要求，坚持安全第一、分类施策、系统治理，以“安全、生态、智能、高效”为目标，建设“三通八有”水库，构建新时代小型水库安全运行管理体系，努力把小型水库安全运行管理打造成为诸暨建设“重要窗口”的标志性成果。

（二）基本原则

1.政府主导，两手发力。强化政府主导地位，落实属地镇乡（街道）行政首长负责制；充分发挥市场作用，调动各方积极性，鼓励市场主体参与小型水库安全运行管理。充分发挥政府主导和市场机制的作用，构建多元化的资金投入格局。

2.统筹考虑，分类施策。全面分析梳理小型水库安全运行管理存在的问题，根据不同类型水库的特点，按照轻重缓急、标本兼治的要求，分类提出对策措施，精准施策。

3.明晰产权，县级统管。按照已经划定的水库管理与保护范围，结合水库实际，开展不动产登记，明晰水库产权；根据小型水库大多属于农村集体经济组织所有的客观实际和公益性强的特点，在保证产权人权益不受影响的前提下，全面落实县级统管责任。

4.改革创新，提升效能。应用现代互联网技术和信息化手段，推动小型水库安全运行管理从“粗放型”向“专业型”转变和从“人工管”向“智能管”转变，提升管理效能。

（三）目标任务

2021-2024年，计划投入3.45亿元，实施小型水库系统治理163座，实现病险水库清零销号。到2024年，所有水库产权归属清晰，安全管理责任人及职责明确，均实现“三通八有”，即道路通、电力通、通信通和有人员、有资金、有制度、有预案、有物资、有监测设施、有放空设施、有管理房；安全鉴定和除险加固实现常态化；所有小型水库全部纳入县级统管，符合不动产登记条件的水库登记率达到100%，物业管理覆盖率达到100%，水雨情自动监测率达到100%，视频图像监控率达到100%。基本构建功能定位适宜、产权归属清晰、责任主体明确、工程安全生态、管理智慧高效的小型水库治理体系，小型水库治理现代化走在全省乃至全国前列。

二、主要任务

围绕“一年完成安全鉴定存量清零、‘一库一策’和‘一县一方案’制定；两年完成病险水库存量清零；三年完成水库分类处置；四年基本实现系统治理”的工作目标。至2024年，全面推行小型水库产权化、物业化、数字化，实现水库安全鉴定、除险加固常态化机制。

（一）一年完成安全鉴定存量清零、“一库一策”和“一县一方案”制定。2021年完成72座小型水库安全鉴定超期存量全部销号，针对需整治提升类的水库制定“一库一策”治理方案，同时制定“一县一方案”，报诸暨市人民政府批准后实施。

（二）两年完成病险水库存量清零。开展病险水库存量清零和除险加固攻坚行动。至2022年底，争取完成现存27座病险水库的除险加固，同步推进病险水库动态销号，对2020年以后新出现的病险水库，及时采取整治提升措施，确保限期内销号。

（三）三年完成水库分类处置。根据分类处置意见，至2023年完成所有水库的分类处置。

1.正常运行类。水库功能与需求匹配，生态环境和安全状况良好，产权归属清晰，有管理单位且机构、人员配置满足管护要求的35座水库，日常管护工作和经费保障到位，可保证水库正常运行的，维持管理现状。

2.功能调整类。水库设计功能与现状需求不匹配的5座水库，如灌溉功能退化、发电功能丧失、生态环境提质等，由水利局组织技术论证，并征求相关行业主管部门、水库管理单位和利害关系人意见后提出水库功能调整方案，报诸暨市人民政府批准。水库功能调整后，按照水库大坝注册登记办法有关规定，及时办理变更手续。

3.加固改造类。水库大坝安全鉴定为二类坝、三类坝的27座水库，有关镇乡（街道）要尽早完成项目储备，争取2021年下半年全面开工建设；配套设施未达到“三通八有”的95座水库，有关镇乡（街道）要尽快落实第三方评估单位，开展水库安全评估工作。

4.整改完善类。产权归属不清、管理体制机制不顺，管护机构、人员、经费等保障措施不到位，未达到小型水库管理规程要求的，由其产权人制定整改方案，实行限期整改，限期销号，并由水利局负责监督。

5.降等报废类。对规模减小或功能萎缩的王阮水库，应按原设计等别降低一个或一个以上等别运行管理；对病险严重且除险加固技术上不可行或经济上不合理及设计功能基本丧失的水库，应予以报废。

（四）四年基本实现系统治理。压实主体责任，建立长效管理机制，依规依标进行管理，全面推行小型水库管理产权化、物业化、数字化和常态化。至2024年基本实现小型水库系统化治理。

1.压实主体责任。各镇乡（街道）对区域内小型水库安全负责，政府主要领导为第一责任人，负责组织协调做好小型水库安全管理工作；水利局对小型水库安全负行业监督管理责任；水库主管部门（属地政府）对小型水库安全负管理责任；水库管理单位（水管站）对其管理的水库安全负直接责任；小型水库责任主体名录纳入浙江省水管理平台，实行动态管理。

2.推行产权化。在划定水库管理和保护范围的基础上，组织对水库大坝等建筑物、构筑物所有权及其所依附的土地使用权进行不动产登记。各镇乡（街道）要厘清小型水库权利归属，按照“三化”改革要求，及时办理不动产登记。以水库产权为依据，以合同为纽带，明确水库产权人与经营者、受益者之间的关系，建立权、责、利相一致的管理体制。

3.推行物业化。落实市水利局下属水库管理中心为县级统管单位，对全市小型水库实施标准化、专业化、物业化管理。水库主管部门（产权人）应以协议合同方式委托进行县级统管；市水库管理中心应组建专班，采取维修养护物业员+巡查代管员模式进行标准化管理；管护经费和经营收入按水库权属比例进行分摊分配。市财政四年共切出1500万元专项资金，用于163座小型水库长效管护工作。到2021年12月底，全面建成完善县级统管长效管护机制。

4.推行数字化。以“智慧水利”为抓手，加强顶层规划、设计，率先对应店街镇上游水库、陶朱街道悬岭水库开展数字化水库建设，打造全市数字水库样板。充分运用现代科技，加快水库感知体系建设，基于水库管理应用场景，全方位、多维度掌握工程安全运行状况。依据《小型水库管理规程》，通过智慧水利将水库检查巡查、观测监测、控制运用、启闭操作、安全鉴定、维修养护和除险加固等管理工作事项纳入省水管理平台管理。

5.推行常态化。动态分析研判水库安全管理状况，实现水库安全运行实时动态监管，周期结束即开展安全鉴定，鉴定为二、三类坝的，列入水库除险加固计划，三年内完成除险加固，实现常态化机制。

6.依规依标管理。按照水利工程标准化管理要求，所有小型水库按照《小型水库管理规程》进行管理，推行流程化、专业化、精细化管理。加强行业监督管理，按照“互联网+监管”要求，建立网上与现场相结合的监管模式，应用我市智慧水利平台及省水管理平台，动态采集分析水库安全运行关键指标，对照管理规程，运用大数据分析技术，及时发现安全管理问题，并向管理单位预警提醒。对安全管理问题较多或较严重的水库，以“四不两直”方式，直达现场督促整改。

7.建立长效机制。以水库产权为基础，统筹考虑政府事权和受益人等因素，合理确定管护经费分担比例，确保水库管护经费稳定可靠。积极推行水库物业化管理，制定出台水利工程物业管理指导意见，培育物业管理市场，引导社会力量参与小型水库管护，并加强市场监督，保障水利工程物业管理市场健康发展。建立水利工程运行管理专家库，加强对小型水库安全运行管理服务指导，不断提升水库管护队伍素质和能力。

三、保障措施

（一）加强领导，压实责任。全面落实地方行政首长负责制，成立以市政府主要领导为组长的领导小组，统筹部门工作协调，明确工作目标任务、落实工作职责。各镇乡（街道）相应成立领导小组，明确责任人、时间点、路线图，层层压实责任，狠抓工作推进落实。

（二）统筹资金，增加投入。全力做好资金筹措工作，切实保障小型水库系统治理工作资金足额投入。积极争取上级资金补助；统筹利用水利建设发展资金有关政策，进一步加大公共财政投入力度；充分利用投融资平台筹措建设资金，争取地方政府债券和乡村振兴投资基金支持。病险水库存量清零建设项目按工程投资的100%补助，政策处理由属地镇乡（街道）负责。

（三）严格考核，强化督查。将小型水库系统治理工作列入最严格水资源管理制度考核，各有关部门和镇乡（街道）要切实把小型水库系统治理工作作为当前重大民生工程，摆在突出位置。市小型水库系统治理工作领导小组办公室要建立月度统计、督查、通报制度，重点核查安全鉴定及除险加固任务完成、不动产登记、长效机制落实情况，形成比学赶超、争先创优的良好工作氛围。

（四）加大宣传，营造氛围。进一步增强小型水库安全风险忧患意识，积极引导全社会关心支持小型水库安全运行管理与保护工作，将小型水库管护与农村环境综合整治相结合，打造幸福水库。

附件：1.诸暨市小型水库系统治理工作领导小组名单及分工

2.诸暨市2021年小型水库安全鉴定计划表

3.诸暨市2021-2022年病险水库存量清零计划表

4.诸暨市2021-2024年小型水库系统治理计划表

附件1

诸暨市小型水库系统治理工作领导小组名单及分工

一、领导小组名单

组  长：胡华良

副组长：陈军卫

成  员：

方  铭（市府办）       　　寿晓东（市府办）

俞  燕（宣传部）       　　陈文进（发改局）

郭伟锋（财政局）        　　钱光辉（自然资源和规划局）

陈国锋（交通运输局）   　　吴国强（水利局）

余海生（应急管理局）       俞  军（生态环境分局）

蔡利民（城乡集团）         徐林焕（大数据中心）      

陈仲明（浣江传媒集团）     楼文钢（国资公司）        

斯江峰（供电公司）         韩国金（电信公司）        

陈  宇（移动公司）　       许斌杰（联通公司）

余  来（铁塔公司）

各镇乡（街道）镇乡长（主任）

领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，吴国强兼任办公室主任，章汉军任办公室副主任。

以上人员若有变动，由所在单位接任人员自然更替。

二、各单位分工

发改局负责做好小型水库立项（赋码）审批相关工作。

财政局负责小型水库系统治理、病险水库存量清零、长效管护等资金（县级统管）保障，完善补助机制；做好工程投资概算审核，按照资金使用协议、工程进度、验收报告、工程决算审计报告和财务审计报告拨付资金，并加强对建设资金使用情况的监督检查。

自然资源和规划局负责指导落实小型水库系统治理土地需求，简化审批程序；负责小型水库不动产登记工作。

交通运输局负责指导落实小型水库系统治理涉路施工审批工作，指导坝顶道路、上坝道路等建设工作。

水利局履行行业监管职责。负责做好小型水库大坝安全鉴定、初步设计方案行业审查、工程建设监管、工程验收等相关工作；指导镇乡（街道）开展小型水库不动产登记；组织开展专项检查，建立月度统计、月度核查、月度通报制度；市水库管理中心负责落实县级统管职责，做好小型水库维修养护、水面保洁、巡查管理等工作。

应急管理局统筹协调小型水库应急抢险工作。

生态环境分局指导和监督小型水库环境保护工作，督促加强水质监测。

大数据中心负责指导小型水库系统治理数字化项目建设。

浣江传媒集团负责小型水库系统治理数字化项目建设。

供电公司负责指导小型水库系统治理建设与运营用电保障工作。

电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司负责指导小型水库系统治理通讯保障工作。

各镇乡（街道）作为项目建设责任主体，对工程建设负总责。成立以镇乡（街道）行政负责人为组长的领导小组，统筹协调推进工作，健全责任机制，明确职责分工及目标责任。

附件2

诸暨市2021年小型水库安全鉴定计划表

附件3

诸暨市2021年病险水库存量清零计划表

诸暨市2022年病险水库存量清零计划表

注：投资以市水利局出具行业审查意见为准。

附件4

诸暨市2021-2024年小型水库系统治理计划表

【全文下载】关于印发《诸暨市021-2024年小型水库系统治理工作方案》的通知.pdf