【专项规划】诸暨市综合交通运输“十三五”发展规划

前  言

（一）规划背景

诸暨市位于浙江省中北部，北邻杭州，东接绍兴，南界义乌—金华，具有良好的区位条件。境内浙赣铁路、杭长客专、沪昆高速、诸永高速和绍诸高速贯穿全境，距上海200公里，杭州90公里，萧山国际机场60公里，是规划中的杭州都市经济圈城市之一。

经过“十二五”期经济与社会发展，诸暨市综合实力持续增强，全市生产总值由2011年739.62亿元发展至2015年的1027亿元，首次突破千亿大关。城市发展质量得到不断提高，产业转型升级发展较快，全力拓展新兴服务业，新兴产业集聚区的建设使诸暨市成为首批工业强市建设试点县市；大力推进电子商务，电商运营主体增大，呈现多点开花样式；通过推进品牌大市和质量强市建设，实现全国科技进步先进县市八连冠。城乡面貌日趋完善，通过各类规划编制及实施，城市布局和基础设施建设正在合理有序的推进，城乡统筹步伐逐年加快。

“十二五”期间诸暨市交通运输系统以“坚持转型发展、坚持综合交通发展、坚持创新发展和坚持可持续发展”为方针，紧紧围绕“抓提升、创最美，树品牌、促转型”的要求，以“建最美公路、创最美行业、做最美交通人”为目标，积极推进大港口、大路网、大物流建设，实现了交通运输事业的新发展。

“十三五”是我国全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会、大力推进我国现代化建设进程的关键时期。党的十八届五中全会重申了“两个一百年”的奋斗目标，党中央、国务院作出了协调推进“四个全面”的战略布局，提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，确立了新形势下我国社会经济发展的战略方向。浙江省已基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标，“十三五”是进一步提升小康社会水平、建设“两富”、“两美”现代化浙江的重要时期，也是“干好一三五、实现四翻番”的关键时期。

诸暨市交通运输发展将顺应全面深化改革大势，准确把握和利用好“十三五”重要战略机遇期，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快构建“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”，促进行业转型发展。

全面推进“北承南接”。北承杭州都市区，重点推动重大基础设施、重大民生项目、新兴产业培育与杭州都市区发展接轨，努力实现规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享。南接金义都市区，借力义乌国际贸易综合改革，依托义乌国际商贸城、义乌陆港新区和“义新欧”国际货运班列，全方位加强与义乌的外贸、物流、电商、人才、信息、资源等合作与交流，建设配套产业生产基地和铁路物流平台，打造对外开放新高地。主动融入“一带一路”、长江经济带和海洋经济区发展，深度接轨大上海，更好融入长三角，积极融入绍兴中心城市。

编制本规划有利于指导诸暨市综合交通运输“十三五”期的有序建设，使其紧跟经济与社会发展步伐，助推城市“北承南接”发展，初步实现构建安全、便捷、高效、经济的现代综合交通运输体系。

（二）规划范围和年限

规划范围：直接规划区为诸暨市行政区域范围，下辖27个镇乡（街道），总面积2311平方公里。规划协调区为诸暨市各周边县市。

规划年限：本规划时间为“十三五”期，即2016～2020年。

（三）规划内容

诸暨市交通运输发展“十二五”规划总结与评价，“十三五”期面临的形势与需求分析，综合交通运输“十三五”规划的指导思想与发展目标，“十三五”规划的主要任务（包括综合交通基础设施网络、综合交通运输服务体系、综合交通行业治理能力三大方面内容），政策保障措施，环境影响评价。

（四）规划依据

1.《公路网规划编制办法》

2.《浙江省普通国省道公路网布局调整方案》

3.《浙江省综合交通运输发展“十三五”规划（2016-2020）》

4.《杭州都市经济圈综合交通规划》

5.《绍兴市综合交通运输发展“十三五”规划（2016-2020）》

6.《绍兴市内河主要航道专项规划》

7. 《诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

8. 《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

9.《诸暨市域总体规划（2006-2020）》

10.《诸暨市交通发展规划（2008-2020）》

11.《诸暨市综合交通体系整合规划》（2013.09）

12.《诸暨市公路水路交通运输“十二五”发展规划（2011-2015）》

13.《诸暨市公路水路交通运输“十二五”发展规划中期评估》

14.《诸暨市域城乡公交（场站）一体化规划》（2014.4）

15.其他相关部门的统计和规划资料

第一章  发展环境

（一）发展基础

“十二五”期国民经济的平稳快速增长，带动了诸暨市交通运输的巨大需求，为交通事业的快速发展创造了有利条件。诸暨市交通运输系统建设以“坚持转型发展、坚持综合交通发展、坚持创新发展和坚持可持续发展”为方针，紧紧围绕“抓提升、创最美，树品牌、促转型”的要求，以“建最美公路、创最美行业、做最美交通人”为目标，积极推进大港口、大路网、大物流建设，实现了交通运输事业的新发展。

1.交通投资力度持续加大

“十二五”期诸暨市交通基础设施建设投资约280亿元，完成规划目标（366亿元）的77%，投资总额居绍兴市第1位。百平方公里投资达12亿元，投资强度居绍兴市第1位。

2.交通基础设施规模创新高

“十二五”期诸暨市综合交通运输发展迅速，其中，铁路营运里程达106公里，公路总里程达2650公里，内河港口总吞吐能力达502万吨。

表1-1诸暨市境内公路基本情况表（至2015年底）

3.交通项目建设取得重大突破

公路网建设进程得到有力推进。基本形成以杭金衢高速公路、诸永高速公路和绍诸高速公路为主骨架，03、31、22省道为主干道，县乡公路为网络的公路运输体系。基本实现对外交通的“快速化”，乡镇之间的“便捷化”，乡村之间的“连通化”，基本形成“15－30－60”交通圈（即90％的乡镇15分钟内可进入高速公路系统；中心城区与6大中心镇之间30分钟内可到达；中心城区与所有乡镇之间60分钟内可到达）。至“十二五”末，诸暨市境内实现了三条高速公路贯通南北、东西向，北接杭州市、绍兴柯桥区，东连绍兴越城区、上虞区，南通金华义乌等区域；初步完善了国省道框架，形成城市三环线。

铁路建设迈入高铁时代。于2014年12月通车运营的杭长铁路客运专线成为诸暨市第一条高铁。杭长铁路客运专线是国家铁路网中“四横客运专线”即上海至昆明高速铁路客运专线的重要组成部分。高铁诸暨站至杭州站行程为25分钟，至义乌站15分钟，至金华站30分钟，实现了“高铁半小时经济圈”。

水路建设以浦阳西江航道升级改造为主线，沿线建设多个作业区港口码头，“十二五”期间建成500吨级码头10个，300吨级码头2个。

站场建设展开新的局面。枢纽站场“东西南北相照应”格局初步形成，有利于城市客运线网与城乡客运线网的紧密衔接，及城乡居民公交出行零换乘和城市内各线网零距离换乘，“十二五”期间建成了城西客运枢纽、城东客运枢纽，积极推进了城南客运枢纽，城北客运枢纽也正在谋划中。

大物流建设迈开新的步伐。积极推进了诸暨市现代物流园区的建设，成立了诸暨市物流管理信息中心，为全市交通物流公共服务提供了全新的信息平台，有助于提升物流效率，降低物流成本，更好地服务经济社会发展。

4.交通运输服务有效支撑经济社会发展

“十二五”期诸暨市交通运输保障能力显著提升，充分发挥了交通运输在经济社会的基础性、先导性、服务型作用，为诸暨市实现经济持续繁荣发展提供了坚实保障。公路运输累计完成客运量1.6亿人次，57亿人公里；货运量1亿吨，95亿吨公里。铁路运输累计完成客运量1900万人次，其中旅客发送量960万人次，到达量940万人次；货运量380万吨，其中铁路货物发送量为30万吨，铁路货物到达量为350万吨。水路运输累计完成客运量160万人，1020万人公里；货运量2300万吨，48亿吨公里。

5.绿色交通建设初现成效

交通生态化建设是构建和谐交通、打造绿色通道、建设生态诸暨的重要工作，经过“十二五”期的努力，一条条干线公路已连成绿色通道，浦阳江航道被打造成水上绿色生态长廊。全市公路绿化率达64.91%，境内主要干线公路03省道、22省道、31省道等已成为“畅洁绿美安优”的绿色通道和生态长廊。同时积极推进营运车辆绿化工程，切实提高诸暨市营运车辆节能环保水平。公交车方面，全市已有天然气城市公交114辆，占全市286辆城市公交总数40%；出租车方面，所有出租车（533辆）均已改为CNG双燃料出租车。

6.行业管理水平再上台阶

建设“法治交通”——编订部门“权力清单”、“责任清单”，取消、下放、整合行政权力。探索专职队伍治超新模式，实施全天候24小时路面执法，强化源头治超，强力开展非法改装车辆整治。

建设“安全交通”——认真开展安全隐患排查整治工作，着重抓好“两客一危”营运车辆监控。全面开展安全生产标准化考评工作。历年责任死亡事故数、死亡人数控制在较低水平，全市未发生死亡3人及以上责任事故，交通在建工程未发生死亡事故。

建设“智慧交通”——完成公众出行手机查询平台建设，实现公交等信息的实时查询。完善出租汽车服务管理信息系统，推出了出租车电召服务。启动了诸暨交通综合指挥平台建设，视频监控系统全面布局。

建设“最美行业”——开展交通“三好”争创活动，先进人物不断涌现。出台舆情应对、创新创优奖评比、民生事项向社会征询意见等制度，开通了绍兴交通官方微博、微信。行风评议成绩明显提升。推进廉政风险防控机制建设，腐败案件明显下降。

7.存在问题与对策

“十二五”诸暨市交通运输系统发展取得了较大成就，但取得成绩与社会发展、交通运输转型发展、人民群众日益增长的交通需求相比，仍然存在短板，“十三五”期要力求改变：①至今无综合交通枢纽；对策：火车站扩容、开通通勤列车，建设综合交通枢纽。②国省道技术等级偏低，最高等级为二级，还有14.4公里仅为四级；对策：国省道公路等级提升。③航道等级偏低，全市127.3公里航道，仅22.4公里四级航道，码头散小乱，无综合性码头；对策：航道整治疏浚，新建店口码头作业区。④城乡公交一体化有待进一步完善；对策：完善公交线路，加大财政支持，建设站场，加快车辆投放和更新；⑤农村公路等级低，大中修、管养经费不足，四级及以下公路占比78.3%；对策：农村公路改造升级、美丽乡村公路景观带建设，加大财政对农村公路大中修和日常管养投入。⑥人才缺乏，管理跟不上，建设资金融资难；对策：人才培养、引进，建立多渠道融资渠道，做大平台。

（二）发展要求

1.形势要求

“十三五”是我国全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会、大力推进我国现代化建设进程的关键时期。党的十八届五中全会重申了“两个一百年”的奋斗目标，党中央、国务院作出了协调推进“四个全面”的战略布局，提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，确立了形势下我国社会经济发展的战略方向。

从浙江省情来看，浙江省已基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标，“十三五”是进一步提升小康社会水平，建设“两富两美”现代化浙江的重要时期，也是“干好一三五、实现四翻番”的关键时期。

从诸暨市情来看，经济实力已得到稳步提升，“十三五”时期是诸暨市全面深化改革、创新引领发展、深度融入区域大格局的关键五年。诸暨将进入城市建设快速期、经济转型发展期、城市功能提升期、社会加速转型期和改革攻坚期。新形势新变化对“十三五”综合交通运输体系建设提出了新的更高要求。

更高水平小康社会发展，要求完善诸暨市综合交通运输基础设施网络。“十三五”我国将全面建成小康社会，诸暨市将紧跟浙江省发展的步伐，进一步提升小康社会发展水平，向基本实现现代化目标迈进。尽管“十三五”发展条件和外部环境发生了很大变化，但是国民经济平稳发展的基本态势没有变，“一带一路”建设等国家发展战略对基础设施互联互通提出了更高要求。要坚持发展是第一要务，准确把握诸暨市自身的比较优势，抢抓机遇、大胆创新、统筹推进，进一步完善综合交通基础设施网络，提升互联互通水平和交通运输系统的整体效能，充分发挥交通运输在基础保障和先行引导作用，支撑诸暨市国民经济发展和社会进步。

“两富两美”现代化诸暨建设，要求全面提高交通运输服务水平。在“两富两美”现代化浙江的建设进程中，诸暨市将紧跟步伐积极建设“两富两美”现代化诸暨，这是加快转变生产生活方式、实现更高水平发展的必由之路。人民生活水平的不断提高、公众出行的多样需求和产业产品结构的优化升级，对客运服务的安全性、舒适性、快捷性和对低成本、高效率的物流体系构建都提出了新的更高要求。为切实保障和改善民生，更好地服务宏观经济运行，交通运输必须进一步完善和服务网络、拓展服务领域，优化运输组织、提高运输效率，全面提升服务水平。

推进新型城镇化进程，要求加快城乡交通统筹。党中央国务院强调新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化协同”，把新型城镇化发展作为经济结构调整和经济增长的重大引擎。为形成城乡经济社会一体化发展新格局，要求统筹城乡交通发展，不断推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善有效衔接诸暨市中心城区与各镇的多层次交通网络，大力发展互联互通、集约高效和城乡基本公共服务均等化的公共运输系统，充分发挥交通运输在城镇布局、产业集聚和城乡经济发展中的引导作用。

大力推进生态文明建设，要求加快绿色交通发展。党的十八大首次把生态文明建设放在突出地位，诸暨市将积极响应党中央关于生态文明建设的决定和浙江省委关于“建设美丽浙江、创建美好生活”的决定。为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，必须加快发展绿色交通，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加大自然生态系统和环境保护力度。这是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和写发展的必然选择。

全面深化改革，要求提升交通运输行业管理水平。党中央提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府和服务型政府。加快推进交通运输发展，根本还是要通过全面深化改革来实现，这就要求交通运输行业必须全面深化各领域改革，着力解决交通运输发展中面临的全局性、关键性问题，不断提高交通运输依法行政能力和治理水平，为交通运输发展提供法制引领和保障。

2.运输需求

“十三五”期，社会经济发展进入新常态和结构性调整的重要阶段。通过对宏观经济发展阶段性特征和交通运输发展需求的分析，预测“十三五”期诸暨市综合客货运量年均增长约3%～5%，客货运输周转量年均增长约5%～7%。随着铁路建设的加快推进和水路运输的振兴发展，综合交通运输系统结构将进一步优化，各种方式的运输分担量将更趋合理。

规划期内，诸暨市国民经济将持续稳定增长，经济和社会的发展将是未来交通增长的主要因素。对未来交通量发展和路网分配影响较大的因素还包括：

⑴随着社会经济的不断发展，以上海为龙头的长江三角洲都市圈以及整个沿江地区经济崛起，与之相适应的公路运输系统将得到进一步强化，公路运输规模将日益扩大，交通量随之增长。

⑵诸暨市境内杭长高铁的运营和其他高铁网的建设，加上人民生活水平的提高，都将增加对客货运量的需求，使交通出行增多。

公路交通量仍以客运为主，货运比例有逐年下降的趋势，这与近年来大力提倡货运集约化、水上运输等政策措施相关。随着绿色交通的大力倡导，货运集约化、货运向铁路运输和水上运输方式发展，将是趋势。

第二章 发展思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，全面推进“北承南接、开放创新”，着力完善综合交通基础设施网络，着力提高综合交通运输服务品质，着力提升行业治理能力和水平，积极构建安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，建设美丽文明诸暨，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

适度超前、持续发展——新常态下发展仍是第一要务，必须稳中求进、合理有序地推进交通基础设施建设，加快交通基础设施成网贯通，努力实现基础设施能力适度超前配置，着力推进综合交通运输体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

统筹协调、综合发展——坚持建设、管理、养护、服务、安全并举，促进交通运输和谐发展；统筹各种运输方式发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，促进交通运输综合发展；统筹区域、城乡交通协调发展，努力推进交通运输基本公共服务均等化，促进交通运输一体化发展。

深化改革、创新发展——坚持以全面深化改革统领交通运输发展全局。以促进交通运输行业转型升级为导向，以理念创新、科技和信息化创新、体制机制创新和政策创新为手段，提高推进自身发展的能力，完善行业治理体系，提升行业治理能力、建设公共服务型政府部门，不断增强交通运输发展活力。

节能环保、绿色发展——以推进生态文明建设、转变交通运输发展方式为导向，完善综合交通运输体系。优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构。将生态文明建设融入全省交通运输发展的各领域和全过程，促进交通绿色发展、循环发展、可持续发展。

以人为本、平安发展——坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障人民群众出行安全放在首位，坚持问题导向、需求导向、法治导向、效果导向，强化安全治理体系和治理能力建设，全面提高交通运输安全生产水平和应对自然灾害、突发事件的快速反应和应急处置能力。

（三）发展目标

紧紧围绕基本实现现代化的总体目标，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念指导下，深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流现代交通“五大建设”，实施“三百亿”综合交通工程建设，构建引领都市经济、美丽经济发展的“两大交通走廊”，打造一个“15-30”交通圈（概括为“5321”），基本实现综合交通基础设施网络现代化、综合交通运输服务体系现代化和综合交通行业治理能力现代化。

1.综合交通基础设施网络现代化

基本建成布局完善、结构合理、能力充分、衔接顺畅的综合交通基础设施网络，各种运输方式的比较优势得到充分发挥。

——至2020年，铁路营业里程保持为106公里；新增高速公路里程31公里，高速公路总里程达162公里；普通国道从无到有，总里程56公里；新增普通省道里程85公里，普通省道总里程为225公里；高等级内河航道里程23公里；新增内河港口吞吐能力372万吨；启动建设2个三类机场；新增综合客运枢纽2个；新增交通物流基地3个。

——“十三五”时期，综合交通固定资产投资规模达到313亿元，其中：铁路52亿元，公路172亿元，水路28亿元，航空6亿元，枢纽（站场）55亿元。

2.综合交通运输服务体系现代化

综合交通运输服务能力和水平显著提升。打造公平便捷、多元高效的客运服务体系，社会公众满意度大幅提升；构建便捷可靠优质专业的物流运输服务体系，多式联运得到快速发展；运输生产能力明显增强，运输装备专业化、大型化程度进一步提高；城市交通治理取得显著成效，基本建成以城市公共交通优先为主导的绿色出行系统。

——干线公路网平均速度达到60公里/小时；城乡道路客运一体化发展水平评价等级达到AAAAA级；建制村通车率达到100%；城市公交出行分担率（不含步行）逐年提升，达到20%；城区（设区市）公交站点300米半径覆盖率提高5个百分点，达到95%。

——公路高级客车占营运客车比重提高20个百分点，达到60%；公路营业货车平均吨位提高了3吨，达到8吨。内河货运船舶平均载重吨位提高44净载重吨，达到300净载重吨。

——公路营运车辆单位运输周转量能耗下降10%；营运船舶单位运输周转量综合能耗下降15%。

3.综合交通行业治理能力现代化

交通运输行业治理能力明显增强。信息化与智能化等先进技术广泛应用，交通信息化水平大幅提升；安全生产管理与监测系统不断完善，应急救援能力不断提高；交通运输重要领域和关键环节改革上取得突破性进展，交通运输体制机制更加完善，支持和保障国民经济、社会发展、民生改善的能力显著增强。

——城市公交“一卡通”覆盖比例达到90%。

——公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率达到1.5%。

——般灾害情况下公路应急救援0.5小时内到达；一般灾害情况下公路应急抢通24小时内完成；内河干线重要航段应急到达时间不超过40分钟。

表2-1 诸暨市交通运输发展“十三五”目标指标表。

第三章  推进综合交通基础设施网络现代化

（一）加快形成综合交通网络格局

加快形成“两纵两横两环线”的综合交通网络布局，实现“15-30”交通圈。

n “15”：90%的乡镇15分钟内可进入高速公路系统。

n “30”：中心城区与各乡镇间30分钟内可达。

“两纵”分别为“诸西通道、诸东通道”，西部通道依托于杭金衢高速、杭金线、杭长客专和浙赣铁路等；东部通道依托于诸永高速、03省道东复线等。南北向通道是诸暨北承杭州、南接金华义乌都市区的经济大动脉。

“两横”分别为“诸北通道、诸南通道”，北部通道依托于杭州二绕高速公路、绍诸高速、S310省道和绍诸城际铁路等；南部通道依托于绍诸高速延伸段、诸嵊高速、S311省道等。两横通道将带动山区经济实现跨越式发展，真正实现打通绿水青山转化为金山银山的畅途。

“两环线”分别为“高速环线、城市三环线”，高速环线由杭金衢高速、诸永高速、绍诸高速延伸段组成，城市三环线由03省道东复线诸暨江藻至王家井段、31省道诸暨王家湖至五泄段组成。两环线将拉大诸暨市城市框架，为诸暨市经济快速发展提供持续强劲的动力。

（二）实施“三百亿综合交通工程”

按照“两纵两横两环线”综合交通网络布局，深入推进现代交通“五大建设”，打造综合立体交通基础设施体系。

“十三五”全市综合交通基础设施建设投资约313亿元，其中铁路52亿元，公路172亿元，水路28亿元，通用机场6亿元，枢纽站场55亿元。重点实施23个重大项目，包括铁路1个，公路16个，水路6个。

1.铁路与城市轨道交通

Ø 铁路线网布局方案

规划形成“三纵”结构，为北承杭州南接义乌提供高速的交通联通。

纵线1：浙赣铁路，已完成电气化改造，为国铁I级，双线，速度目标值200km/h。杭长客运专线建成后，浙赣铁路以货运交通和中短途客运为主，可承担部分城际功能，与诸暨市主要通过火车站、牌头站衔接。

纵线2：杭长客运专线，已于2014年建成投入运行，为国家“四纵四横”中杭州～昆明客运专线的一部分，基础设施设计速度350km/h，一次建成双线，线位沿现浙赣铁路。杭长客运专线主要面向中长距离旅客出行，近期可承担部分城际功能。与诸暨市主要通过火车站衔接。

纵线3：杭金衢城际线，远期建设，为长三角区域中心城市间的城际铁路，主要功能为缩短省内中心城市与杭州、上海的时空距离，为诸暨城际客运系统的快线。

铁路公交化改造：杭长高铁通车后，原来在浙赣铁路上运行的动车全部改到杭长高铁上运行，浙赣铁路现状客车班次较少，主要用于货运，且货运车次不密，因此有一定的富裕能力开行市域列车，实现铁路公交化，缓解市内交通压力。“十三五”期计划投入50亿元进行浙赣铁路公交化改造。

Ø 轨道交通方案

与其他交通出行方式相比，轨道交通具有运能大、速度快、能耗低、污染少、安全可靠、舒适性佳等优点。尤其是发展绿色交通的倡导下，城市交通拥堵问题日益突出的大背景下，轨道交通作为绿色交通出行方式，已成为城市内部短途出行者的首选。但由于轨道交通具有建设投入大、线路建设后不易调整、运营成本高等局限性，“十三五”期诸暨市将进一步研究轨道交通建设的必要性和线路布局合理性。

根据《诸暨市综合交通体系整合规划》，诸暨市轨道交通规划的服务目标是“304050”：30分钟内进入绍兴城市轨道交通系统，40分钟内实现三环以内任意两个站点通达，50分钟内进入杭州城市轨道交通系统。

“十三五”期间将启动研究诸暨城市轨道交通网络。初步计划城市轨道线路北至店口接杭州轨道11号线，东至阮市接绍兴轨道4号线，南至安华镇连通义乌，西至草塔大唐。该轨道交通网络线路全长约120公里，总投资约375亿元，其中“十三五”期计划投入约150亿元。

轨道交通分三个层次规划：

城际铁路规划：杭金衢城际、杭义温客专至少有一条通过诸暨。

都市圈市域轨道规划：

S1号线（杭诸线），线路北接杭州11号线、临浦线，沿S03东复线从店口进入诸暨境内，沿环城东路、三环南路至城南。线路总长41.8km，设车站13座。其中有30.7km与绍诸线轨道并轨，并站13座。

S2号线（绍诸线），线路北接绍兴4号线，从阮市进入诸暨境内，经山下湖、江藻后，沿S03东复线与杭诸线轨道并轨，线路总长50.6km，设车站13座。

城区轨道规划：

Y1号线：火车站～公交南站，沿艮塔路、诸安快速通道至公交南站。

Y2号线：大唐袜业～公交东站，沿望云西路、艮塔路、暨东路、东三环至公交东站。

Y3号线：公交北站～公交东站，沿城北路、人民路、苎萝路、环城南路至公交东站。

市域轨道交通规划示意图

                                                                                                                              城区轨道交通规划示意图

表3-1 “十三五”铁路与城市轨道交通重大项目表

2.公路

全面构筑以高速公路为骨架，普通国省道为支撑，农村公路为基础的结构合理、能力充分的公路网。实现对外交通快速化，乡镇之间便捷化，乡村之间连通化。

Ø 高速公路网

在“十二五”期建设的基础上，通过推进杭金衢高速公路拓宽工程、杭州绕城高速公路西复线、绍诸高速西延伸线诸暨段等一批项目的实施，实现诸暨市高速公路网“两纵两横”框架在“十三五”期落地成型。

两纵为：杭金衢高速公路、诸永高速公路—杭州绕城西复线

两横为：绍诸高速公路、绍诸高速诸暨延伸线

至规划期末，高速公路网将实现：一是形成诸暨市绕城高速，由杭金衢高速-诸永高速-绍诸西延伸段组成的绕城高速，将缩短市域内交通时空距离、促进诸暨市经济发展。二是快速融入杭州都市圈，随着杭州绕城高速西复线的规划与建设，诸暨市高速公路网将直接连通杭州都市经济圈，这将促进诸暨市更快地融入杭州都市经济圈，接受杭州湾甚至上海的经济文化辐射。三是构建“北承南接”快速大通道，杭金衢和杭州绕城高速西复线将成为诸暨市北承杭州南接义乌金华都市区的快速通道组成部分。

积极研究横向高速通道。根据路网布局，至“十三五”末诸暨市将形成较为完善的南北向高速走廊带，而东西向与周边区域的沟通联系却十分缺乏。随着经济和社会的发展，加强与东西向地区的交通联系是必然的发展结果，因此研究东西向通道，如诸暨至嵊州高速公路是十分有意义的。

表3-3“十三五”高速公路建设表

Ø 国省道及区域干线公路网规划

为贯彻落实交通运输部加强普通国省道建设的指示精神，浙江省已于2012年启动国省道线位调整计划。诸暨市也将紧跟国省道调整步伐，对境内国省道进行调整。国省道调整内容详见表3-2。

表3-2  诸暨市国省道调整一览表

根据全省国省道线位布局方案，结合诸暨市“十二五”期国省道及区域干线路网建设的实际情况，“十三五”期将加快建设“两横、三纵”国省道网络，及“两环”区域干线公路网（包含部分省道和重要县道）的建设。

“两横”指：S311，S310；

“三纵”指：G235，S214，S209；

“两环”指：市域大环线（十二都-店口-枫桥-浬浦-璜山-牌头-五泄北）、诸北小环线（诸店线、枫店线，03省道东复线华东珠宝城支线）。

表3-4 “十三五”普通国省道建设汇总表

至规划期末，国省道网将实现：一是三环线全面落地，随着03省道东复线诸暨江藻至王家井段工程、31省道诸暨王家湖至五泄段改建工程两大工程的继续推进与完工，诸暨市三环线将正式形成。三环线将进一步拉大诸暨市城市框架，为诸暨市经济快速发展提供持续强劲的动力，对诸暨的城市建设有着十分重大的意义。二是促进北承南接，融入杭州都市经济圈和金华义乌都市区，G235杭金线和S214省道是诸暨市连接杭州和义乌的重要通道。

Ø 农村公路

根据省交通运输厅“十三五”期间创建美丽公路“五个一万”工程的部署，全面提升县乡道、农村公路整体路况及服务水平，全力打造“安全、便捷、畅通”的美丽公路，努力实现由“村村通”向“路路好”转变。至2020年，诸暨市美丽农村公路建设目标为：①全面提升农村公路等级；②完善公路安保设施250公里；③县道路面白改黑100公里（现状县道水泥路面长度为125公里）；④力争完成60公里县道改造。⑤规划投资3.9亿元建设“美丽乡村公路景观带”。

表3-5“十三五”重要县道建设汇总表

3.水路

“十三五”期间将加快建设诸暨市“一江、两线”主干航道网络，逐步实现“畅通骨干航道、完善干支结合、重现河海联运、打造绿色水运”的目标，同时为“北承南接”提供水运大通道。

Ø 加强内河航道建设与养护

对“一江两线”进行重点整治，整治工程包括船闸改建新建，航道改建、扩建、疏浚，通航桥梁改造等，总投资100亿元（主要项目划分详见表3-6）。“一江”指浦阳江（浦阳西江），“两线”指浦阳东江、枫桥江。

（1）浦阳江（浦阳西江）

浦阳江属于钱塘江支流，连接钱塘江和杭甬运河。诸暨市境内起自王家井，终于金浦桥，全长约43.8km。其中王家井至王家堰段16.5km，现阶段为七级航道；王家堰至新亭埠段约4.9km，现阶段为六级航道；新亭埠至姚公埠段约13.8km，现阶段为单线四级航道；姚公埠至金浦桥段约8.6km，现阶段为双线四级航道。

浦阳江是诸暨水运对外连通的唯一通道，可通过杭甬运河、钱塘江进三堡船闸、规划的八堡船闸等直通京杭运河、杭、嘉、湖内河；也可进萧山临浦峙山闸、新坝船闸直通萧、绍、虞内河。可将诸暨地区的多种矿产建材资源、机械、纺织品、五金、环保装备和包装材料等特色产品输往他地，也可将诸暨市需要的煤炭、油品、钢材等工业材料输入进来，满足当地经济发展的需要。

根据《浙江省内河航运发展规划》，浦阳江是浙江省20条骨干航道之一，也是绍兴市“一河两江”骨干航道网中的两江之一。

（2）浦阳东江

浦阳东江位于诸暨市境内，起于茅渚埠桥，经讨饭堰、五浦头、江藻、草江，在湄池与浦阳西江汇合，是浦阳江的重要支流，航道全长约29.8km。其中茅渚埠至五浦头段约8.5km，现状为等外航道；五浦头至湄池段约21.3km，现状为七级航道。

浦阳东江是沟通浦阳江、连接江藻镇、诸暨城区东北部地区、五浦头的主要航线，可将沿途主要的矿产资源及钢锭、水泥等工业建筑材料通过钱塘江输往外地，促进地方经济发展。此外，茅渚埠桥至五浦头段沿途风景优美，兼顾旅游功能。

（3）枫桥江

枫桥江航道起自骆家桥，经山下湖、草江、紫西，终于湄池，全长17.9km，其中草江口至湄池段长7.3km，与浦阳东江的部分航道重合，自草江口至骆家桥段10.6km，现状为七级航道。

枫桥江与浦阳东江交汇于草江口，于湄池处注入浦阳江，由此可达钱塘江。沿途工矿企业较为集中，钢锭、水泥、黄砂等建筑材料较多，保障了沿线乡镇物资对外交流的需要。

Ø 港口建设

以浦阳江干线航道为主动脉，辅以支线航道浦阳东江和枫桥江连成网，结合各作业区集疏运条件、城市总体规划、产业布局规划、运输需求、腹地划分等条件，推动码头和作业区的发展。

港口货运作业区，规划建设店口解放湖综合性码头建设工程、店口水上服务区建设工程、新亭埠水上服务区建设工程、王家井水上服务区建设工程，对枫桥作业区、直埠作业区、江藻作业区和山下湖作业区等作业区进行改扩建，规划建设王家井作业区、牌头作业区和安华作业区、白塔湖湿地旅游码头、城区旅游船舶锚泊服务区。

在倡导绿色交通的大环境下，与诸暨市旅游资源相配套的水上客运也需积极跟进。其中白塔湖湿地公园已于“十二五”期间开园游览，但其旅游码头和航道疏浚建设仍未跟上港口航道管理规定，因此“十三五”期间将对其进行规划设计和建设。落实部分码头与航道建设资金。

表3-6“十三五”航道建设汇总表

表3-7“十三五”港口建设汇总表

4.机场

根据绍兴市民航事业发展的统一部署，诸暨市规划建设1个三类机场—诸暨通用航空产业基地，计划投资约35亿元。分两期实施，一期可连续起降的临时起降点，包括直升机机场，飞行员培训学校，通航旅游中心，通航物流中心，通航应急救援中心，机外作业中心，通航俱乐部，停车场等；进口直升机组装及试飞，年产400-500架。二期扩建为A类通用机场及相关航空产业园，修建800米固定翼飞机跑道；引进具备适航证的一款数种机型的固定翼通勤飞机（10至20座）知识产权和生产线，并逐步实现零部件国产化。目前已向诸暨市人民政府提出申请，初步已同意建设，南空方面也到现场实地勘探。建设单位为陕西（浙江）翔跃通用航空有限公司、天地行控股集团有限公司。

另外还将建设白塔湖通用机场，主要服务于水上飞机。建设直升机停机坪5个，和相关配套设施，计划投资约10亿元。

表3-8“十三五”民用机场建设汇总表

5.枢纽站场

Ø 加快站场建设

进一步完善“东西南北”枢纽站场格局。根据《诸暨市城市公共交通专项规划》，推进公交站场建设步伐，实现建成诸暨市公交环城区东南西北四个大型公交场站、多个内部人流密集枢纽地带公交站场的目标，为合理布局优化公交线网、增强公交服务功能提供坚实基础，进一步增强企业发展后劲。

加大城乡一体化发展的站场建设力度。加大客运枢纽场站及城乡客运站场的建设投入，加强城区客运站及公交枢纽建设，完善城乡客运站场、港湾式停靠站、招呼站等城乡公共交通附属配套设施。

完善出租车服务网点。随着出租车数量的不断增长，急需建成相应的出租车服务网点，为切实提高诸暨市出租车行业的服务质量提供及时有效的后勤保障。

表3-9 诸暨市“十三五”期主要枢纽站场项目

Ø 加快物流中心建设

诸暨市立足打造绍兴地区物流次枢纽，依托特色加工制造业及优越区位条件，发挥公、铁、水交通方式集聚优势，以绿色物流理念为指导，积极引进先进的物流管理经验和技术，围绕“搞活大流通、发展大物流、创建特色现代物流体系”主线，整合现有物流资源，打造现代物流发展新平台，形成立足诸暨、面向长三角、连接国内外的现代物流格局，实现诸暨市物流业从“产业支撑”向“支柱产业”的演变，使物流业成为诸暨未来经济发展新的增长点。

“十三五”期间，物流建设的重点工作为：

优化空间布局，完善物流基础设施建设。随着城市向北发展和西部通道发展，“十三五”期诸暨市需积极发展诸暨城区、诸北和西部的物流产业，重点推进3个物流基地建设：现代物流园区、中国针织原料市场物流仓储中心、万发物流基地。逐步构建起布局合理、层次匹配、功能完善、运转高效的全市道路物流基地体系。

培育物流龙头企业，提升物流服务供给能力。引导物流企业向规模化、集约化方向发展，重点培养最具规模实力、能主导市场发展方向的大型企业，加快传统货运企业向现代物流企业转型。以建立现代企业制度为契机，组建一批上规模的骨干物流企业；支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业进行物流配送中心建设，加快建立综合性专业性并存的多层次物流配送体系。

加强物流信息平台建设。把诸暨市物流信息平台做强做大，以信息化带动物流业转型升级，提升物流效率，降低物流成本，更好地服务经济社会发展。

表3-10诸暨市“十三五”期物流建设项目

（三）构建“两大交通走廊”

通过推进现代交通“五大建设”，实施三百亿综合交通工程，立足服务“一带一路”、“长江经济带”国家战略，围绕都市区经济协调发展、更高层次开放型经济发展、共享绿色经济发展的特色经济要求，高标准构建服务诸暨市“都市经济、美丽经济”发展的两大交通走廊，引领诸暨市经济转型发展。

1.都市经济交通走廊

实现“北承南接大通道”。随着杭州都市经济圈和义乌金华都市区的进一步发展，处于两大都市圈交汇地带的诸暨，具有得天独厚的地理优势。为充分融入两大都市区，带动诸暨市经济和社会发展，打造“北承南接大通道”是十分必要的。

——公路通道

高速公路：杭金衢高速（八车道拓十车道），杭州二绕（“十三五”建成，双向六车道）；

国省道：杭金线（双向四车道），塘湄线-03省道东复线（双向四车道），诸安快速通道（双向四车道，在安华镇接入杭金线）

——水运通道

浦阳江：北接杭州现状是四级航道接入钱塘江，向南不接义乌

——铁路通道

浙赣铁路：停靠站点依次为：杭州南站→临浦站→湄池站→诸暨站→牌头站→浦江站→义乌站→金华站；

杭长客专：停靠站点依次为杭州东站→杭州南站→诸暨站→义乌站→金华站；

——前往各个枢纽的通道

前往杭州的枢纽：

² 萧山国际机场：杭金衢高速-机场高速，诸暨城区出发用时约80min。

² 杭州东站：铁路通道是杭长客专，用时约25min；公路通道是杭金衢高速-杭甬高速（彭埠互通下）-城市道路到达，用时约80min。

² 杭州南站：铁路通道是浙赣铁路和杭长客专，用时约15min；公路通道是杭金衢高速（塘下金互通下）-城市道路到达，用时约70min。

前往义乌的枢纽：

² 义乌机场：铁路通道为浙赣铁路或者杭长铁路至义乌站下，利用城市公共交通至义乌机场，用时约20min；公路通道为杭金衢高速（义乌互通下）-机场路到达，或者杭金线-民航路（双向四车道），用时约1h。

² 义乌站：铁路通道为浙赣铁路或者杭长铁路至义乌站，用时约15min。公路通道为杭金衢高速（义乌互通下）-机场路-北站大道至义乌站，或者杭金线-北站大道至义乌站，用时约55min。

2.美丽经济交通走廊

积极打造具有诸暨特色的美丽公路。构建美丽经济交通走廊，打通绿水青山转化为金山银山的畅途，把“修一条路、造一片景、富一方百姓”的理念贯穿交通规划、设计、建设、运营、管理全过程，依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，建设自然风景线、科创产业线、生态富民线、历史人文线。

诸暨市作为全省美丽县城、美丽公路示范县，深入贯彻实施美丽公路“五个一万”工程，以道路路况提升改造为基础，以消除地质灾害和事故隐患点、绿化、环境整治、立面改造为切入点，全力打造与自然相协调的“便捷、畅通、安全、舒适”的美丽公路。总体目标是通过5年左右时间的建设，以“三环线”和4条“美丽公路”景观线为纽带，向四面扩散，将诸暨东南西北的八个片的山水资源、人文景观、特色小镇、农家乐特色村串联成网，形成“一环四线八片”的美丽公路格局，打造自然生态、畅通舒适、美丽致富的“诸暨风情走廊”。

积极融入省美丽经济交通走廊建设，全面改造提升省道S310，使之成为连接浙东沿海海洋旅游经济带、杭州湾文化休闲旅游经济带与浙西山水生态旅游经济带，串联杭州、宁波、绍兴、衢州、舟山等沿线区域（历史文化名城），形成浙中美丽经济交通带的重要组成部分。

2016年完成打造东西南北四线美丽公路景观带，全长约196公里，总投资约7.9亿元。四条线以西施为品牌串点成线：东线为古榧园人文养生景观线（西施之眼），主题是访枫桥经验，探千年香榧林；北线为珠乡湿地花园景观线（西施之泪），主题是泱泱白塔湖、珍珠满莹莹；西线为休闲健身观光线（西施之裳），主题是踏七彩之路，观五泄瀑布；南线为古宅浪漫度假区（西施之魂），主题是千柱名古屋，巍巍东白山。

完善全市旅游通道。诸暨市旅游资源的空间布局为“一心、四区、多点”，其中“一心”是诸暨城区；“四区”是枫桥片区、东白湖片区、五泄—安华片区、白塔湖片区，“多点”是旅游业与其他产业深度融合形成的旅游点。

从交通的角度出发，“十三五”期将通过提升市域内外的交通道路服务水平，助推诸暨市旅游业发展：

与周边区域，通过高速通道形成协同效应。通过绍诸高速、杭州二绕与杭州、绍兴、嘉兴、宁波等地区对接，融入大杭州都市旅游圈，争取实现多方旅游区域联动和客源共享；通过杭金衢高速与义乌、金华建设长效合作机制，共建商务旅游目的地；通过诸永高速与东阳横店、永嘉南溪江、温州雁荡山等著名旅游区建立协同机制，形成优质景区联盟，促进共同发展。

市域内部，根据诸暨市“一心、四区、多点”的旅游空间布局，打通连接主城区与各大旅游片区的旅游通道，同时美化道路环境，打造“西施故里，好美诸暨”的城市旅游名片。主城区与东区枫桥片区的主要通道为绍诸高速和31省道绍大线；主城区与南区东白湖片区的主要通道为诸永高速和诸东线；主城区与西区五泄-安华片区的主要通道为31省道金沙至金村段；主城区与北区白塔湖片区的主要通道为03省道东复线及其支线国际珠宝城连接线。

第四章 推进综合交通运输服务体系现代化

（一）着力提升综合运输服务水平

1.进一步提升运输装备水平

客运车辆大型化、专业化、高级化，积极推广清洁能源车和新能源车。客车平均座位、中高级客车比例稳步增加，进一步鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展，提高车辆整体环保水平。加大车辆报废更新力度，淘汰低标准、高油耗车辆，基本杜绝公交车冒黑烟现象。鼓励企业购买使用环保要求更严、排放标准更高的车辆，不断提高车辆排放水平。鼓励技术成熟、安全可靠、经济性好、节能环保的清洁能源车型规模使用。尝试新能源公交车运用，扩大清洁能源公交车总体比例，建设和完善充电站、充电桩、充电架、整流站等新能源公交车配套供电设施，争取政策支持。力争在“十三五”期末清洁能源、新能源车辆占公交车辆比例达70%以上。

货运车辆大型化、智能化、绿色低碳化。鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，引导运输经营者购买使用节能、环保、标准化车辆。

船舶大型化、现代化。通过优惠政策予以扶持，降低航运成本，吸引周边航运发达地区的大吨位、现代化船舶进入市场，带动本区域内船舶的高等级化和现代化的变革，从而推动诸暨市内河航运的快速发展。船型发展要把节能、环保、美观等放在重要位置，以减少水运对环境的影响，特别是降低噪音和减少船用机油的污染。船型应与浙江省、长三角地区的船型相匹配，最大限度的实现船舶的通用化。

2.全面完善公共旅客运输体系

积极打造完善的公路运输网络。打造以杭长客专、浙赣铁路为主的长途运输方式，以绍诸线、杭诸线等城际铁路和“两纵两横”高速路网为骨架，“三纵两横”国省道为有效支撑的中短途运输服务网络；统筹城乡客运发展，完善农村客运经营服务机制和客运模式。至2020年，干线公路网平均速度达到60公里/小时；城乡道路客运一体化发展水平评价等级达到AAAAA级；建制村通车率达到100%。

积极发展水上客运服务。紧抓四个交通建设契机，积极发展水上客运服务，充分发挥浦阳江、浦阳东江和枫桥江等航道的客运功能，带动沿线旅游资源开发，打造有诸暨特色的旅游名片。

提升旅游客运发展。逐步将等级客运站建设为区域性的旅游集散中心，拓展客运站的旅游服务功能，旅游包车，并提供宾馆、汽车租赁、餐饮等延伸服务。鼓励企业采取“运游结合”模式，发展新兴特色的旅游客运专线。鼓励建立社会化旅游客运服务平台，着力解决旅游客运市场供求状况不对称，优化客运、旅游资源配置，建立电子商务平台，推进在线交易

积极促进出租车客运发展。促进出租汽车客运集约化、规模化经营，进一步完善公平竞争、规范有序的市场体系和安全、优质、高效的服务体系。达到运输有效供给能力明显增加、运输结构基本合理、社会效益显著提高、市场主导作用明显增强、出租客运在综合运输体系中的地位进一步提高、行业发展与市域经济发展和社会进步基本适应、运输信息化建设进一步取得显著成果的目的。

3.着力提升货物运输服务水平

发展内河港铁联运。充分利用诸暨市“一江两线”水运网和“两纵”铁路网，研究发展港铁联运。将港口库场与铁路货运有机组合，积极开拓高效、节能的联运组合，尽量减少港口和站场拆装箱，扩大集装箱门到门的运输比重。

发展高速公铁联运。在铁路枢纽设置与铁路货运相统一的公路货站，实现货物联运的站内“无缝对接”。充分利用高速铁路干线运量大、低成本、高速度的优势，推进铁路干线运输，履行运输中间环节。依托诸暨市发达的高速公路网络，利用汽车末端运输灵活、到户的优势，承担货物的提取、配送，履行公铁联运的最初和最终环节，实现货物运输的方便性、运输时间的便捷性、货物运输的安全性和运输成本的经济性。

构建区域无缝快递服务网络。充分发挥诸暨市距离萧山机场和义乌机场短距离的优势，和发达的高速公路网特点，综合利用航空、高铁、高速公路等运输设施资源，优化快递设施布局和线路联接，逐步形成长途以航空和高铁组合为主，中途以高速公路和高铁组合为主，市域内以高速公路为主，“航空+高铁+高速公路”辐射全国乃至全球的立体式快递服务网络。

（二）加快发展“互联网+”智慧交通

1.“大数据”优化运输质量

加强“云”、“端”信息基础设施建设。推进智慧交通云网合一架构，全面提升各业务领域传感网覆盖率，提升数据采集自动化水平，推进交通运输基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，建立完善的交通运输感知体系。提高基层道路运输管理部门的数据采集、应用与管理水平。进一步拓宽数据来源渠道，整合已有业务数据库资源，建立交通大数据资源池。深化大数据技术在行业监管、公众出行、城市治堵、应急救援、道路运输等领域的应用。利用行业数据及大数据挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等，为优化交通运输设施规划建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。

2.资源共享提升应急监管能力

利用信息技术全面加强交通运输运行感知、预控和应变能力。依托省综合交通应急指挥部工作平台，利用大数据、物联网等技术，实现公路、铁路、水运等领域的动态实时监控。促进信息流在各种运输方式上的无缝衔接，形成大交通监管格局。保持对“两客一危”车辆和“四类船舶”的100%卫星定位跟踪，试点并推广出租车动态监控调度。依托地理信息服务平台，实现对重点车、船的实时动态监控和历史轨迹回放。

3.建立健全治超非现场执法机制

按照《绍兴市人民政府办公室关于全面治理货运车辆超限超载等违法运输行为的意见》（绍政办发〔2015〕91号）精神，将治超工作纳入对各区、县（市）政府、市直开发区管委会和市治超领导小组成员单位年度工作目标责任制考核内容，形成常态化考核机制；落实治超各源头监管职责，形成全方位源头治超的工作态势；构建高速公路、国省道公路、农村公路和市政道路“四路共管”的大治超工作格局，实现道路全覆盖、内容全覆盖、领域全覆盖、区域全覆盖的工作目标。   

4.在线服务简化办事流程

着力提升网上政务服务能力，切实加强绍兴市政务服务网考核工作，建立和完善考核机制，全面提升互联网在线项目服务质量，具备条件的实现全程网上审批，在线监督行政审批全过程。坚持互联网思维、强化需求导向、注重发展实效、促进互联网同交通创新业务的深度融合，引领交通行业转型升级。

（三）全力推进绿色交通运输示范城市建设

借助于浙江省全面建设绿色交通省的契机，诸暨市以绍兴市“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署为依托，以交通运输结构调整、技术创新和管理创新为抓手，积极谋划绿色交通发展新常态，全力创建绿色交通城市。

完善综合交通运输体系。以提高综合运输系统效率、降低运输能耗与排放为目标，按照“宜水则水、宜陆则陆”原则，提高水路、铁路在综合运输中的承运比重，积极促进公路、铁路、水路等不同运输方式之间的高效组织和顺畅衔接，降低能源消耗，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合运输网络体系。同时，优先发展公共交通，大力发展公共自行车，大幅提高公共交通出行分担比例。

建设绿色循环低碳基础设施。在交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程中，持续强化绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用。积极开展泡沫沥青冷再生、橡胶沥青施工、预防性养护、节能照明、碳汇林、生态护岸与航道绿化码头清洁等技术或产品应用，全面推进绿色低碳基础设施建设向纵深发展。

其中，公路生态建设将紧紧围绕“四边三化”目标，积极推进“美丽通道”建设主题。通过“十三五”期间的“四边三化”工作，巩固全市国省道一定区域（边界为高速公路用地外缘起向外200米，普通国省道公路用地起向外100米）影响环境的“脏、乱、差”问题得到全面整治，打造一批环境优美的景观带和风景线。公路生态环境管理机制进一步完善。具体目标为：

①国省道公路两侧宜林绿化率达98%以上，平均单侧绿化宽度在15米以上，年平均绿化计划完成100亩以上，五年共计完成500亩，建设城市三环线绿道47.74公里。

②推进公路的洁化、绿化、美化，以种植绿化和垃圾清理、违章建筑清理、污染点整治、扬尘治理为重点，使交通干线成为展示区域形象和景观的生态长廊。

③建立完善长效工作机制，积极将“四边三化”行动和“美丽乡村”、“美丽县城”等行动紧密结合起来一起部署、共同推进、重点加强城乡结合部、入城口。主要交通结点的绿化管理和养护。

推广节能环保交通运输装备。积极优化交通装备的用能结构，大范围推广应用以天然气、电力等绿色清洁能源为动力的运输装备和机械设备，加快推进加气站、充电桩等配套设施建设。积极优化运输装备的运力水平，加速淘汰老旧车船，推进车船大型化、专业化发展。

发展集约高效运输组织模式。积极引导货物运输向网络化、规模化、集约化和高效化发展，积极推进形成物流企业联盟；以浦阳江沿线港口为依托，发展集装箱运输、甩挂运输等先进货运组织方式。客运领域积极推进接驳运输、滚动发班等先进组织方式，推广联程售票、网络订票等先进服务方式；继续深化推进城乡客运一体化，促进城乡交通服务均等化。多措并举，积极发展现代城市交通新模式，强化社会低碳交通选择。

强化科技创新与信息化建设。持续推进诸暨市绿色交通科技研发、产品应用于推广和交通信息化、智能化建设，进一步强化科技与信息化对绿色交通的拉动作用。

夯实绿色交通低碳交通管理能力。持续完善绿色交通战略规划、政策标准、统计监测考核体系；推进交通运输节能减排市场机制建立；推动绿色交通宣传与培训，促进公众绿色出行。

（四）统筹城乡交通发展

1.统筹城乡交通基础设施建设

根据新型城镇化发展要求，科学实施政府指导，加快推进统筹城乡交通基础设施建设。注重城乡交通、城市内外交通的衔接转换，构建快速便捷的城乡交通网络。提升促进城乡衔接的轨道交通、快速公交等城市公共交通设施运输能力，加快国省道和农村公路建设，全面提升农村公路路况及服务水平，实现镇镇通达干线路，村村建成“四好路”。完善水上公共交通基础设施，改善渡口等渡运设施，满足群众出行需求。加快城乡交通换乘枢纽建设，满足城乡铁路、公路、公交等多种运输方式综合换乘需求，提高不同运输方式间的“零换乘”比重。建设镇级、村级客运站，提高村镇客运站覆盖面，有效打通城市、中心镇和建制村之间的有效衔接。全面提升农村公路整体路况条件，提高农村公路抗灾能力和安全应急保障能力。

2.促进城乡公交一体化发展

通过建立以快速交通体系为骨架、地面常规公交为主体、各种交通方式相互协作的多模式、一体化的城乡公共交通体系；建立与市场经济体制相适应的、充满生机的公交运行机制；建立切实有效的公共交通有限发展保障体系和有效的服务监督机制；为诸暨市城乡居民提供“一体化”的优质公共客运服务。

城乡公交一体化建设将从“加大站场建设力度”和“完善线网结构布局”两方面展开。加大站场建设力度内容已在上文阐述。

完善线网结构布局：到2020年，采取城乡一体、分级换乘模式优化全市公共交通线网，形成城乡公共架构统一、布局均衡、功能清晰、适度换乘的公交线网总体布局，构建以枢纽为依托，以“城区、城乡、镇村”为基本格局的三级城乡公交体系。积极推进诸暨市城乡公交一体化规划的编制工作，深入细致调研诸暨市城乡居民出行需求，优化调整诸暨市城乡公交线网结构布局，理清诸暨市城乡公交网络结构层次，逐步形成一、二、三级层次明确、功能相对完备的城乡公交新线网格局。进一步扩大自然村公交通达率，提升城乡居民出行便捷程度。

3.进一步发展城市公共交通

建立公共交通导向的发展模式。坚持公交基础设施优先建设、公交线网结构优先调整、公交运行路权优先保证、公交保障措施优先配套，持续提升公交分担率，引导出行方式从个体交通向公共交通转移。至2020年，城市公共交通出行分担率（不含步行）达到20%。

优化和完善公交网络。根据客流状况和道路条件，力争开辟“一环一纵一横”公交专用道和“六射”专用信号灯。

l 一环由艮塔路起，经陶朱路、苎萝路、至滨江路；

l 一纵为艮塔东路至艮塔西路全线；

l 一横为环城东路至环城北路全线；

l 六射专用信号灯分别为：①人民南路、人民中路、人民北路；②暨东路、浣东中路；③暨阳路；④环城南路；⑤苎萝东路；⑥浣纱路。

加大公交设备和智能管理的投入力度。计划每年新增新能源公交车辆约30辆（车型为新能源或者清洁能源）。持续推出公交智能管理设施项目，进一步提升公交智能化管理水平，使其成为城市建设的亮点。全面陆续推出公交实时信息二维码、公交电子站牌、公交微信监督扫描平台、始发站电子屏、车内服务评价系统等一系列公交智能管理设施项目，全力提升公交智能化发展步伐，充分利用公交智能项目的科技监管作用，进一步提高班次执行率和准时准点率，从而使公交满意率不断提升。

扩大和完善公共自行车系统。优化慢行交通与其他公共交通方式的无缝衔接，继续扩大公共自行车服务能力，进一步改善自行车及步行出行环境，解决“最后一公里”出行问题，提高城市绿色出行和公共交通的比例。

第五章 推进综合交通行业治理能力现代化

（一）全面深化落实行业改革

深化重点领域改革。聚焦“交通运输管理体制机制”“交通运输市场化改革”“交通运输转型升级”等3个重点领域，突出“大通道、大枢纽、大节点、大网络”建设，在“立体、无缝、安全、高效、低碳、绿色”上下功夫，着力于通过深化交通运输市场化改革和加快交通运输转型升级带动交通运输体制不断创新完善，全力构建现代综合交通运输体系。主要是：构建诸暨市交通运输大部门管理体制，探索建立事权与支出责任相匹配的行业预算制度，厘清交通运输部门职责。稳妥推进出租汽车行业市场化改革，积极推进交通基础设施投融资改革，深化道路客运市场化改革，深化公路航道养护体制改革。加快综合交通运输一体化建设，完善智慧交通和绿色交通体制机制，改革交通物流管理体制机制，改革公共交通管理体制机制，完善平安交通体制机制。

推进行政审批制度改革。以改革创新精神继续深化交通运输行政审批制度改革，推进交通运输管理理念、体制机制、政策标准、监管方式创新。转变管理方式，明确规则指引，改革行政审批制度。规范现有行政审批项目，推动完善立法，加大取消、下放工作力度。对保留的行政审批事项，要严格按照法定条件进行审批，开展行政审批制度改革试点工作，创新管理方式，强化审批后监管。加强审批制度改革衔接工作，努力构建结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批监管制度。积极推进“四张清单一张网”工作，加强业务指导和后续监管，确保行政审批权限下放到位、顺利运转、有效实施，继续做好审批中介服务清理和规范工作。

（二）提升科技创新及应用水平

1.科技进步

随着诸暨市智慧交通的进一步建设发展，通过应用先进科技，提高交通管理和交通出行效率，显得越来越重要。

“十三五”期间，诸暨市将从以下几方面加大科技投入。

进一步加大运输装备的科技投入。客运车辆GPS、视频监控的安装率达到100%。

大力支持科研人才梯队培养。加大资金投入，建立和完善政府和工程业主、交通企事业单位共同组成的多元化、多渠道、高效率的科研经费筹措机制、投入机制和利益共享机制，形成投入体系；加快科技人才培养，加强科技交流和智力引进，建设好科技基础平台，共同保证交通科技可持续发展。

加快互联网技术在桥梁管养领域的应用。诸暨市桥梁众多，传统的人工检测，耗时长、费用高，难以全天候、高精度监测。有必要结合互联网技术，通过在桥上设置传感器，测试桥梁的应力、变形等主要指标，通过物联网，实现“测试仪器小型化、数据采集自动化、数据传输无线化、数据分析远程化、信息报警及时化、监测数据共享化”，从而有利于桥梁管养单位通过较少的人员，实现对桥梁全面监测的目的，保证桥梁病害及时发现，避免桥梁病害导致的事故发生。

2.信息化建设

加快电子政务建设。坚持统筹规划、分层建设、需求推动、应用主导，围绕“质量、管理、服务”，继续以全面推广电子政务为突破口，引导和推动交通行业信息化研究应用，大力推进信息化进程，加速实现交通运输现代化以提高运输效率和质量、改善运输安全性、提高政府工作效率，以向全社会提供优质、高效信息服务为战略目标，把信息化放在行业发展的优先位置，以信息化带动交通运输现代化。广泛应用现代通信、信息技术，提高计算机和网络的普及及应用程度，开发利用交通信息资源，全面推动交通信息化进程。遵循统筹规划、联合建设；应用主导、面向市场；统一标准、资源共享；技术创新、竞争开放的方针，建成各具业务特色的公路、水路交通信息资源网络，逐步建成现代交通信息网络。

完善公共信息服务，及时向社会发布各类交通信息。以认证服务、路网服务、质量监督服务和交通经济信息服务为重点，逐步建立不同层次的、有交通行业特点的、时效性强的公众信息服务系统。抓好“公路、水路货运信息系统”的开发建设，推动现代物流业的发展。信息化工作以市场需求为导向，以应用促发展，网络建设、信息资源建设与应用开发并重，相互促进，协调发展。

建立智能调度系统，推进行业监管系统功能开发。城乡公交发展过程中，借助公交体制改革契机，逐步推进公交企业完善运营管理系统，重点围绕公交车辆的运营安全、运营调度和运营成本三大功能展开建设。进一步完善数据采集和分析能力，深化公交运营成本数据采集、分析以及基于IC卡的客流分析能力。建立公交客流定期调查制度，完成线网优化等功能开发，提高决策精细化水平。

加快诸暨市物流公共信息平台的规划和建设。随着物流业的不断发展，物流服务的供需双方、物流服务各环节间对互联互通、数据交换的需求日益突出。电子商务的快速发展，使物流成为电子商务服务链、信息链上的核心枢纽环节，物流信息平台是促进区域物流业和电子商务等现代商贸业发展的重要平台支撑。“十三五”期间对诸暨市物流公共信息平台的规划和建设工作主要有：一是进行区域物流发展现状与物流平台建设需求分析；二是明确平台规划定位和发展目标；三是梳理平台总体设计思路和框架；四是确定系统业务层次和主要功能模块；五是建立有序的运营模式。

积极打造“智慧质监”。诸暨市将从以下四方面执行：一是对已建成的“隐患库管理系统”、“质量安全监督网上申请系统”、“交通工程远程监控系统”、“工地人员信息管理系统”、“指尖上的质监”等信息化监管系统进行数据打通共享，并统一整合到质监站微信公众平台，通过微信公众平台实现移动办公。二是积极探索基于信息系统的质监公共服务，充分利用信息资源体系和交换共享平台，实现质监政务信息公开、网上办事、综合信息检索，开展信息咨询、举报投诉、民主评议等互动交流。三是探索基于感知和无线宽带技术的质量安全监管，利用监管现场的传感器、RFID和4G、移动终端等技术，及时传递基层一线监管信息，实现远程监测和指挥控制，提高质量安全监管的效率。四是探索基于自动化处理的智慧检测服务，通过对检验检测数据的系统化、集成化处理，实现检验检测流程控制智能化，提高检测服务智能化水平。

（三）增强安全和应急保障能力

开展落实公路安全生命防护工程

贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发[2014]55号），结合浙江省委不断深化平安浙江建设的总体部署和实施公路安全保障工程的经验，全面开展实施诸暨市公路安全生命防护工程。牢固树立以人为本，安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“防事故、保安全、保畅通”为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础建设为抓手，以农村公路为重点，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，全面提升公路安全水平，促进诸暨市道路交通安全形势持续稳定好转。坚持公路建设、养护、管理并举及突出重点、分步实施的原则，全面深入推进公路生命防护工程。坚持政府主导、属地管理、分级负责的原则，落实诸暨市政府主体责任和公共财政投入，保障公路生命防护工程顺利实施。坚持依法治安、综合治理的原则，加大公路交通安全综合治理力度。

诸暨市公路安全生命防护工程的工作目标为：

2015年底前，全面完成公路安全隐患的排查和治理规划工作，健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制，率先完成客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段300处，约288公里。完成国省道公路安全隐患治理43处，约41公里。

2017年底前，完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段116处，约93公里。

2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善，公路交通安全综合治理能力全面提升。

表5-1 诸暨市公路安全生命防护工程实施计划表

加强水上交通安全监管，提高应急处置能力

根据“十二五”期间绍兴市水上交通安全完成情况，结合绍兴市水运发展规划，诸暨市“十三五”水上交通安全管理目标：不发生8小时以上重大堵航事件和干线航道堵航事件；水上交通事故死亡人数控制在上级下达的指标之内；不发生一次死亡3人及以上辖区事故；不发生危险品运输船舶重大污染事故；不发生渡船、游船遇险3人及以上的事故。

针对可能发生的情况，提出以下六方面应急保障措施：

①加大科技信息投入，推进水上交通指挥中心、船舶AIS、VHF、CCTV及船舶动态监管等信息系统应用，充分发挥管理信息化技术在通航和水上交通安全中的作用，提高监管能力、水平和效率；

②从通航技术状况掌握、船舶报港和动态监管、水上水下活动通航安全和通航秩序现场监管等多方面入手重点抓好杭甬运河、浦阳江、曹娥江及其他干线航道通航秩序管理，保障辖区航道安全畅通；

③以全面落实安全责任为重点，加强水上交通安全制度化、规范化建设，稳固水上交通安全基础；

④以客渡游危为重点，以“平安港航”创建等活动为抓手，扎实开展安全隐患排查治理，及时排查和消除各类安全隐患；

⑤积极修订、完善各类应急预案，开展应急演练，不断提高预案的合理性和可操作性；

⑥加强12395和应急联动网24小时值班工作，及时发布预警信息，探索采用VHF及水上交通指挥中心等新形式加强水上应急反应能力和处置能力，加强应急队伍和应急物资的建设，辖区内河干线重要航段应急到达时间控制在40分钟以内。

建立健全应急救援机构以及应急制度，配备必要的应急备用设施和技术力量，建立健全并认真落实道路交通安全紧急情况的信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，确保信息报送渠道畅通。相关部门建立完善的信息共享机制。

加强对交通从业人员及应急救援人员的培训，增强其对事故预防和应急处理的能力。全面普及交通安全防护技能及救护等安全知识，提高市民的安全意识和抗险自救能力。

（四）全面深化交通法治建设

深入贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中把握，按照《浙江省交通运输厅关于全面深化交通法治建设的实施意见》要求，统筹推进依法行政“十大行动”，以推进交通运输依法行政为主题，紧紧围绕依法执政、科学立法、严格执法、全民守法、法治人才保障，提高交通运输部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力夯实法治政府部门建设的基础，着力推进审批制度改革和政府职能转变，着力加强和改进执法，着力构建综合交通运输法规体系，促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。树立依法行政理念、打造依法执政能力、健全地方法规体系、建设交通法治队伍、营造良好法治氛围，确保依法行政工作继续走在全国交通运输系统前列。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信，符合绍兴市实际的交通运输法治政府部门。

（五）完善交通诚信监管体系

加快建设交通诚信法规制度，健全统一的诚信考核指标体系，加强诚信考核评价监督管理，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。建立交通运输市场诚信信息系统，制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立与有关部门考核信息的共享机制，建立健全各类市场主体和从业人员黑名单制度，建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制，切实做好信息征集和披露工作。落实管理机构监管责任，将诚信监管纳入行政管理日常工作，充分发挥管理部门政策引导、宣传教育、组织协调、诚信示范等作用。通过聘请社会监督员、新闻舆论监督、公布举报投诉电话等方法，充分发挥社会监督作用。到2020年，全市基本完善交通诚信法规体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系、信用监督体系，基本建立公平、公正、透明、和谐的市场。

第六章  保障措施

（一）统筹形成合力

统一思想，提高对规划效力和严肃性的认识。加强工作领导，既明确各项目责任主体，充分调动和发挥各主体的积极性，又加强统筹，形成工作合力。将五年规划逐年分解制定年度建设计划，市委市政府建立督查、考核机制，提高规划执行率。

交通运输主管部门要统一思想、高度重视，精心组织、周密部署，保障规划的有效实施。规划实施过程中，要加强领导、明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，建立分工协作机制，注重与国土、规划、环保、水利等部门的协调，确保有序推进规划确定的各项目标和任务。加强规划实施跟踪与监督，加大规划宣传力度，营造民众关心交通发展、参与规划实施的氛围，形成全社会监督规划实施的良好环境。

强化规划的指导性和针对性，努力建立分类指导的实施机制，处理好政府与市场的关系。在公益性基础设施建设与养护、安全监管和应急体系等领域，切实履行政府职责，合理配置公共资源。在科技和信息化、节能环保等领域，通过体制机制创新，完善政策引导，激发市场主体的积极性、创造性。在运输服务等领域，主要依靠市场主体，各级交通运输主管部门要规范市场行为，加强市场监管，维护市场公平竞争。

（二）深化改革攻坚

强化法治思维，加快构建诸暨市综合运输体系构架，加强运输交通发展的规划引导，重视发展战略研究，建立健全规划体系。加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平，为交通运输改革发展提供法治引领和保障。

抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，构建有诸暨特色的综合交通运输管理体制。积极推进改革攻坚，对一些影响行业发展的重大改革事项，加大调研、集中攻关，摸清问题、提出对策，开展试点、大胆探索，为全面深化改革积累宝贵经验。

按照全面深化交通运输改革的要求，以改革创新的理念和举措，不断突破体制机制藩篱，加快形成“一城一交”的大交通管理体制，逐步走出一条独具诸暨特色的交通改革发展新路。

（三）加强要素保障

以交通运输投融资体制改革为契机，按照“分类融资，各有侧重”的原则，加快建立现代交通运输投融资体制，保障“十三五”交通运输发展的资金来源。

对普通国省道、农村公路、内河航道等具有较大公益性和外部社会效益的纯公益交通建设项目的投融资，以财政保障为主，通过财政预算资金和政府债券等途径解决；对准公益交通建设项目，探索建立交通投资基金或通过PPP等融资模式，鼓励和引导社会资本进入铁路（含城际铁路）、高速公路、港口、航运、机场等重大基础设施建设领域；研究和制订进一步促进绿色交通、应急保障、现代物流、信息化发展、城市公交等领域的投融资倾斜政策。

（四）加强队伍建设

深入实施“人才强交”战略，优化人才队伍的总量、结构和素质。加强优秀人才和急需紧缺人才培养，强化人才使用与激励机制建设，为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。

深化队伍作风建设，坚持党管干部原则和全面从严治党要求，完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，促进干部队伍素质全面提高。深入贯彻落实党中央“从严治党”要求，扎实做好基层党建工作，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力；围绕“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任；进一步强化监督管理，积极推进“三严三实”专题教育和作风长效机制建设，真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制，营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的行业政治生态。

切实加强行业精神文明建设，深化“最美行业”创建，大力践行社会主义核心价值观，提升交通运输行业文明程度和职工文明素质。紧扣交通中心工作，深化创建载体设计，在全行业大力培塑“最美交通人”“最美交通窗口”“最美交通工程”等示范典型。将“最美行业”创建与交通改革发展、服务社会民生和行业管理具体工作紧密结合，融入交通行业的政策法规、规章制度、行为准则的各方面，融入交通工程建设、行业管理、队伍建设的全过程，锤炼过硬的业务本领，优良的工作作风，良好的精神风貌，激发出推动交通事业发展的强大正能量。

（五）促进合作协调

建议诸暨市人民政府审查批复本规划，提高诸暨市综合运输体系规划的法律地位，加大本规划对未来一段时期诸暨市综合运输体系建设与发展的指导力度。

为充分发挥本规划对于诸暨市综合交通运输建设的综合调控作用，并能随未来发展的实际情况作及时调整，将在规划实施过程进行定期总结和调整。实施过程中，需加强与国土、规划、环保等相关部门的协调。