【专项规划】诸暨市“十三五”美丽乡村建设规划
一、基本背景
(一)规划背景
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,是我省进一步全面建成小康社会、全面深化改革的攻坚期,是我省协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期。中共中央农村工作会议决定,“十三五”时期,将着力统筹城镇化和新农村建设。加强农村基础设施建设,改善农村饮水、用能和居住条件,主动做好脱贫攻坚工作,强化农村民生保障能力。当下,我省实现高水平全面建成小康社会的薄弱环节主要在乡镇和农村,乡镇和农村正面临不少发展问题与困扰,比如发展方向定位不准、规划布局不合理、产业经济创新和市场主体培育不足、基础设施硬件滞后、公共服务品质不高、社会治理差等。“十三五”期间,则需要着力解决好这些问题。
本规划将按照国家、省、市关于十三五时期新农村建设工作重点及焦点,结合诸暨市实际情况,在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的指导下,围绕美丽乡村“五美四乐二园”建设要求,阐明“十三五”期间美丽乡村建设的主要目标、美丽乡村升级版建设的重点任务、重点工作以及规划保障措施,使其成为指导诸暨市“十三五”美丽乡村建设的行动纲领。
(二)发展基础
“十二五”期间,我市坚持以科学发展观为指导,高举社会主义新农村建设旗帜,坚持城乡统筹基本方略,坚持现代农业发展基本方向,坚持深化改革基本动力,围绕“打造富裕农村,建设美丽乡村”工作主线,着力打造“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”的社会主义新农村。
“十二五”期间,我市先后获得全国“平安农机”示范县市、全国农业机械化示范区、全国绿化先进集体、中国绿色生态香榧之乡、省首批“美丽乡村创建先进县”、省生态循环农业示范县等荣誉称号,多次被评为“全国粮食生产先进县市”、省农村生活污水治理工作优胜县市、省“千村示范万村整治”工作先进单位。
1、农业更高效。五年来,我们始终坚持特色化、园区化、集聚化方向,加快转变农业发展方式,提升农业综合效益。至2015年,累计建成粮食生产功能区363个,面积24.92万亩,其中21个通过省级认定,实现全市粮食生产十一年稳定增长,水稻单产、旱粮单产23次打破浙江农业吉尼斯纪录。建成现代农林业园区63个,其中省级现代农业综合区2个,省级主导产业示范区8个和省级精品园16个,成功创建全国首批国家现代农业示范区。建成以直埠、江藻、安华等为中心的葡萄产业集聚区,璜山、同山为中心的特色旱粮发展区、同山、赵家为中心的水果精品区、山下湖为中心的稻虾轮作示范区、陈宅、璜山为中心的猕猴桃集中区、草塔、赵家、王家井为中心的蓝莓发展区,培育68个果蔬茶专业村,形成特色鲜明,优势明显的全省农业特色区域产业带。乡村旅游、电子商务等新型产业加快发展,全市形成榧乡养生休闲之旅、东白湖养生修行之旅、五泄观瀑寻梦之旅、白塔湖休闲观光之旅、石壁湖农家美食之旅和安华湖运动体验之旅等6条农家乐乡村旅游线路,拥有省级农家乐特色村3个,省级特色点6个,四星级经营点户各4个。建成20个淘宝村,居全省前三,成为2015全国十大淘宝村集群之一,成功创建绍兴市首个淘宝镇。
2、农村更美丽。五年来,我们深入实施美丽乡村四级联创,加快推进农村生活污水治理、农村生活垃圾减量化处理,着力打造彰显诸暨特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村。全市新村建设工程“轮一遍”划上圆满句号,东白湖美丽乡村景观区、国家香榧森林公园美丽乡村景观区、白塔湖美丽乡村景观区、五泄美丽乡村景观区等4个美丽乡村景观区初步建成。斯宅村完成历史文化村落保护建设任务,赵家新村、次坞新村历史文化村落工作有序推进,农村生活垃圾有效集中处理行政村覆盖率达90%以上,41个村开展农村生活垃圾减量化工作。“五水共治”以来,扎实开展农村生活污水治理三年行动计划,至2015年底,在293个村开展农村生活污水治理,受益农户10.3万户,71.5%的应治理村实现了生活污水有效治理。扎实推进“清洁家园”、“两路两侧”、“四边三化”整治行动,加大社会监督、明查暗访、媒体曝光、通报整改工作力度,农村环境卫生明显改善。启动美丽乡村升级版建设,提升改造东、西、南、北4条美丽乡村景观带,东西线已开工建设。始终坚持物质文明与精神文明一起抓,大力普及社会主义核心价值观,建好美丽乡村的“精神家园”,累计建成农村文化礼堂79个。
3、农民更富裕。五年来,我们始终坚持把促进农民持续增收作为“三农”工作出发点和落脚点,积极转变增收方式,农村群众幸福感、获得感有效提升。成立市农民学校,加强农民技能培训,村村开设新民讲堂,“新民讲堂”入选“2013中国全面小康十大民生决策奖”、首届浙江全面小康十大民生决策奖。深入推进以“三权到人(户)、权跟人(户)走”为主要内容的农村产权制度改革,505个村经济合作社全部完成股份合作制改革,进度居绍兴市第一,在浬浦镇开展土地承包经营权确权发证试点工作,稳步推进农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记发证,完成农房发证工作25.5万户,宅基地发证28.7万户。建成镇级农村产权交易平台,农村产权交易有序开展。切实加强农村金融创新,累计发放农房抵押贷款2.19亿元,单笔最高150万元,农村承包土地流转经营权抵押贷款在绍兴市率先破冰,授信抵押贷款6笔185万元,有力支持了农民扩大生产和自主创业。设立村级集体经济发展基金,基本消除村级集体年收入10万元以下经济薄弱村。大力实施“低收入农户收入倍增计划”,全面消除 4600元以下低收入农户贫困现象。
(三)发展机遇
新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,城乡居民消费结构加快升级,“互联网+”、“旅游+”、“高铁+”等背景下新的消费热点和新型消费模式正在加速形成,农业转型升级的驱动力更加强劲;我市经济社会持续平稳健康发展,工业转型升级、新型城镇化和特色小镇建设加快推进,以工补农、以城带乡的牵引力更加持久;农村生产经营体制和土地、产权、金融、户籍制度等各项改革全面展开,农业现代化、农民市民化和城乡发展一体化的源动力更加多元。
(四)面临挑战。我市“三农”工作面临不少问题与挑战,必须清醒认识,补齐短板,积极应对。一是农业发展处于调整期。农业转型亟待加快,效益农业、休闲农业体量总体偏小,农业生产方式也比较粗放,组织化、集约化、规模化程度不高,精深加工型、高附加值型龙头企业偏少,带动辐射作用不明显。二是农村建设处于转型期。村庄规划起点较低、档次不高,很多与乡镇、产业等规划衔接不够;建设资金来源单一,以财政资金为主,导致建设资金不足,如何吸呐社会资金投入新农村建设,激发社会各界关心支持新农村建设的积极性有待研究;历史文化传承和古村落保护还不到位;基础设施建设、长效管理机制等方面还存在很多不足。三是城乡统筹处于攻坚期。农村发展仍是我市发展中的最大“短板”,城乡差距依然较大,农村发展仍然滞后于城市。农民增收手段还比较缺乏,公共基础设施和基本公共服务不足,个别村干部违法乱纪现象依然存在,影响了农村社会的和谐稳定和法治进程。对此,我们要高度重视,拿出实实在在的举措来,努力加以破解。
二、指导思想和总体目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省委十三届五次全会关于“建设美丽浙江、创造美好生活”的决策部署,以强化城乡发展一体化和生态文明建设为根本导向,以“产村人”融合、“内外在”并重、“居业游”共进为基本要求,以改革创新为内生动力,更加注重整体规划,更加注重布局优化,更加注重环境美化,更加注重农村特点,更加注重乡土味道,更加注重个性彰显,更加注重业态培育,以美丽乡村示范县创建为工作载体,以农村生活污水治理、垃圾减量化资源化无害化处理、历史文化村落保护利用、民居改造和特色精品村培育为主要抓手,努力建设乐居、乐业、乐游、乐活的美丽乡村,不断提升广大农村的美丽度和农民群众的幸福感。
(二)基本原则
1、坚持民生为先。以科学发展观为指导,进行全面系统的规划。新农村建设必须要因地制宜,突出地方特色,突出“一村一品”“一村一景”、“一村一韵”建设主题。始终把农民群众的利益放在首位,广泛发动群众参与,整合社会力量,尊重农民群众的意愿,引导农民大力发展生态经济,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性,共同参与社会主义新农村建设。
2、坚持生态引领。经济发展必须建立在生态文明的基础之上,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,大力推广“绿色”、“绿水青山就是金山银山”发展理念。正确处理好发展经济和保护生态的关系,把改善生态环境、展示生态特色、发展生态产业贯穿于美丽乡村建设的全过程,实现生产、生活、生态的良性互动。
3、坚持城乡融合。加强公共服务和社会管理,形成城乡公共服务统一标准、流动可用新局面。转变农民观念,促进农民就业,改善农民福利。实施乡村教育计划,提高农民素质是中国彻底解决农村问题的核心与基本走向完善经营的渠道。大力拓展城乡基础设施建设投融资渠道。
4、坚持深化改革。坚持改革牵引和创新驱动,积极探索新农村建设新出路新体制、新机制、新模式、新政策,充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段,全面保障规划目标如期实现。
(三)基本框架
确立“1—2—6—30”基本框架:
“1”:即围绕一个总目标——率先建成全省美丽乡村示范县。
“2”:即实现2个全覆盖——农村生活污水治理、农村生活垃圾集中处理实现行政村全覆盖,并力争实现垃圾减量化、资源化处理广覆盖。
“6”:即建设6条美丽乡村景观带,形成美丽乡村大回环。
“30”:即建设30个以上精品特色村居,打造具有鲜明个性特征、支撑美丽乡村地域品牌的精品村居点。
(四)总体目标
围绕“产业美、生态美、文化美、人居美、和谐美”、“乐居、乐业、乐游、乐活”和“农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园”的“五美四乐二园”建设要求,以美丽乡村示范县创建为龙头,坚持“规划、建设、管理、经营”并重,优化城乡空间布局,改善农村生态环境,彰显乡土特色风貌,培育多元新型业态,提升农民生活品质。精品村建设、中心村培育、空心村整治、历史文化村落保护利用并进,串线提升景观带,努力打造“大美诸暨,风情越乡”的美丽乡村升级版
三、重点工作
(一)美丽乡村提质扩面行动。扎实开展美丽乡村四级联创,突出连线成片建设和各级示范带动,联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设,持续提升美丽乡村品位,打造美丽乡村升级版,推动美丽乡村建设从“几村美”向“村村美”转型。
1、科学编制美丽乡村建设整体规划。坚持“规划先行、建设提质、运行长效”的方针,全面分析村庄的传统历史、人文积淀、资源禀赋、产业经济以及群众诉求,适应城镇化和城乡一体化发展的大趋势,根据市国土空间总体规划,科学编制市域美丽乡村建设规划、市域村庄布局规划、市域村庄建设规划。把村庄作为凝固的艺术、历史的画卷来对待,顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化,优化农村住房建设布局,形成错落有致、富有韵味的具有诸暨特色的民居新格局,塑造特色鲜明的美丽乡村。落实农村居民点的数量、布局和规模,提出分区域村庄整体风貌控制导引。对搬迁、撤除、萎缩的城中村、空心村、高山村进行定点、定位,提出村庄人口转移的时空导引。
2、推进美丽乡村连线成片。把“两路两侧”(高速公路、铁路)环境综合整治和四边(公路边、铁路边、河边、山边)三化(净化、绿化、美化),作为美丽乡村面貌建设的一项基础性工作。点线面片相结合优化城乡环境,在整体区域上全面改善和提升农村人居环境和群众生活品质。以城市主要通道两侧和区域交界边线、沿风景区、沿产业带、沿山水边、沿人文古道等为区域重点,以绿化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造等为建设重点,结合发展乡村旅游和美丽公路建设,深入开展美丽乡村示范景观带建设,把庭院建成精致小品,把村庄建成特色景点,把沿线建成风景长廊。到2016年,全面完成榧香古镇景观带、七彩五泄景观带、东白古宅景观带、珠乡湿地景观带等4条景观带改造提升,到2020年底,再完成两条美丽乡村景观带,形成美丽乡村大回环。
3、培育特色精品村。坚持“规划、设计、建设、经营”并重,培育特色精品村。搞好精品村规划设计,按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,统筹安排村庄生产、生活、生态空间,对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、生活风俗、特色产业等进行个性化指引。突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题,从自然、人文、产业、建筑、风俗、饮食、特产等方面,多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色,按照“产村人”融合、“内外在”并重、“居业游”共进的要求精心打造,不断显现“产业、文化、旅游、社区”相互叠加的功能。到2020年底,建成30个精品村。
(二)人居环境全面提升行动。坚持“以净为底”,全方位治理与日常化管理相结合抓推进,既高度重视阶段性的工程建设,又切实注重持久性的维护运行,巩固建设成果,保持农村环境面貌干净整洁的第一感观,推动美丽乡村建设从“一时美”向“持久美”转型。
1、全力推进农村生活污水治理。坚持质量导向,按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求,积极推进饮用水源保护区的村庄综合整治,开展饮用水源地河道整治、水土保持、生态建设等工程。落实农村生活污水和垃圾的处理处置。全面开展隐蔽工程、终端工程和接户工程等农村生活污水治理工程建设,到2016年底,实现农村生活污水治理行政村覆盖率达100%,农户收集率达到80%以上。加强生活污水治理设施长效管护,建立健全“五位一体”运维管理体系,全面推行标准化、规范化、专业化、精细化等“八项规范”的管理制度。确保设施运行常态、治污效果良好、群众受益广泛,全市主要河流出境水质达标。
2、加强农村垃圾处置。按照“扩大覆盖范围、改革处理方式、健全长效机制”的要求,有效处置农村垃圾,进一步提升农村生态环境质量。以“分类收集、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化、资源化、无害化处理,建立健全“有人做事、有钱办事、有章理事”的农村卫生保洁长效机制,全方位开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作。到2016年底,垃圾分类实施村达到235个以上,覆盖率达到50%以上。到2017年底,全市农村垃圾处理减量化资源化实现行政村全覆盖。
3、加强村庄梳理改造。以“无违建乡村”创建为载体,深入开展“三改一拆”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通”的原则,加强村庄的空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花和综合利用。加强农房建设规划设计的引导、管控和服务,对农村危房进行排查,拆除危房,重建或根据居民意愿进行安置。对外貌破旧、结构完整的旧房,进行改造,统一外立面,融入村新的整体风貌。按照“干净、整洁、有序、美观”的要求,开展村庄“墙院”和“赤膊房”整治,进一步改善农民的居住环境。
4、加强村庄环境综合治理。统筹推进城乡污水治理、生活垃圾、供水、城乡公交等四个一体化,持续巩固“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”和“无违建”创建成果。坚持问题导向,全面排查村内环境污染的点源,开展综合治理。全面推进村内河沟池塘的清淤和生态化治理,消除垃圾和黑臭问题。深入开展食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店等农村“十小”行业综合治理,着力解决其“四乱”(污水乱排乱放、垃圾乱丢乱扔、建筑乱搭乱建)的问题,不断改善农村人居环境。严格执行“禁养区”规定,落实规模化畜禽养殖场“一场一策”整治措施,以发展生态养殖业来推动畜禽养殖业的转型升级。逐步开展渔业养殖园区和特种水产养殖场养殖尾水污染治理,推广稻鱼共生、稻鱼轮作等生态养殖模式,减少水产养殖污染。积极推动面源污染防治,推广测土施肥,不断提高测土配方推广覆盖率,削减农业生产中化肥施用量,2020年实现市域测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上。加强农业废弃物管理,加强农业投入品包装物及废弃农膜的综合治理,鼓励并推广实施各种减少塑料污染的有效措施,提高农膜回收率至80%以上。
(三)特色文化传承保护行动。坚持“以文为魂”, 加强历史文化村落保护开发利用工作,挖掘乡村的文化特质和体现民居的地域特色,整体彰显诸暨乡村“风情越乡”的独特魅力,推动美丽乡村建设从“外在美”向“内在美”转型。
1、保护好历史文化村落。历史文化村落是承载乡愁记忆的物质载体,科学界定每个村落的特别保护价值,严格保护村落的格局、风貌、田园景观以及存有环境的空间形态,要保护祠堂、牌坊等古老建筑,也要保护好有传统历史、有时代印记、有文化标志、有人文故事的乡土建筑。到2020年底,历史文化村落进一步得到有效保护和科学利用,创建5个省级历史文化村落重点村,使其成为我市乡村旅游的重要节点和美丽乡村建设的新亮点。
2、传承好“活态文化”。切实加强历史文化村落保护,坚持乡村物质遗产与非物质遗产保护并重,深化“五古一匠”为核心的传统特色文化保护工作,按照让“古村落活起来”的要求,以实施“两千”工程为抓手,传承一批具有诸暨味道和地域特色的“慈文化”、“德文化”、“善文化”、“孝文化”、“信文化”等活态文化。开展乡村故事编撰和乡村档案建立工作,记载和传承诸暨古村故事,盘点和记录诸暨古村文化基因和历史元素。将西施的爱、孝文化,陶朱公的德、信、义等文化,诸暨人的“木坨”踏实、上进的文化进行整理宣传,对内进行文化继承,对外塑造诸暨的品牌形象。把农村文化礼堂作为传承“活态文化”的重要场所,2016年内,完成文化礼堂建设19个。
3、实施文化精品工程。充分挖掘地域特色文化,打造名人(美人、名将、名师等)、名品(珍珠、香榧、服装等)、名居(千柱屋等)、名酒(同山烧)四大龙头文化品牌。增强文化的创造力和传播力,加快搭建现代化、活态化展示平台,形成一批具有较强影响力、“线上线下”联动的文化精品演艺节目、文化节庆、文化基地、非遗传习所。加强文化交流,积极推进申遗工作,鼓励参与国内外文化会展、竞赛、论坛、会议,提升文化知名度和美誉度。
(四)创业富民强村行动。坚持“以业为基”,树立经营村庄的理念,美乡村、育产业、富农民有机结合抓推进,培育新型业态,发展美丽经济,实现美村与富民的互进互促,推动美丽乡村建设从“环境美”向“生活美”转型。
1、发展新型业态。深度挖掘美丽乡村的旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能、体验功能,满足度假养生、农事体验、乡愁追忆、户外运动等不同层次的乡村休闲旅游需求。大力发展体验经济、文创经济、养生经济、民宿经济等新型业态,优化农家乐等乡村休闲旅游业的发展结构和水平档次,推动其走差异性、错位式、个性化的发展路子,促进其从“过客型”向“目的地型”提升。以特色小镇为重点,加快产业、旅游、文化、生态综合建设,合理利用生态自然资源,挖掘各乡镇文化积淀和产业优势,促进多点乡镇特色发展。加大“西施”文化牌的宣传力度,在全国提高诸暨的知名度和影响力。充分挖掘内涵,以西施文化等独特的地方特色吸引人,提高诸暨的综合竞争力。
2、发展生态经济。树立“绿水青山就是金山银山”的理念,强化生态环境保护,突出诸暨的地域特色,把生态环境保护的任务落实到具体空间,形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构和生活方式。在强化水土资源和大气环境治理、自然生态空间修复的同时,大力推进节能减排工作,积极发展循环经济。按照生态经济化和经济生态化的要求,运用“五水共治”、“三改一拆”的成果,积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体,发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业。要建立不允许、零容忍的倒逼机制,采取环评前置、总量控制、腾笼换鸟等的政策措施,推动农村低小散、重污染、高能耗产业的转型升级。
3、发展集体经济。坚持立足村情,因村制宜,引导各村转化运用“五水共治”、“三改一拆”成果,抢抓惠农政策,借力发展项目,推动村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展,做大做强村级集体经济,为美丽乡村建设奠定坚实的物质基础。促进留用地开发,制订村级留置用地布点规划,建立村级留置用地的项目储备库,完善留置用地开发模式,优先安排用地指标,加强集体经济发展项目的指导服务和监督管理工作,建立集体经济项目库和项目分级代办制度,简化行政审批手续。整合资源,借助于政策扶持和财政补助,逐步实现由资源经营向资产经营转变,由分散发展到集聚发展转变,由帮扶经营到独立经营转变。逐步扩大集体经济经营性收入比例。
4、发展电商经济。大力发展农村电子商务,盘活农村存量建设用地,配置新增用地支撑农村电商发展。加快农村产品、要素、资源的流通。通过引进资本、整合资源等办法,加快解决冷链物流、农产品标准化、农村信用信息服务等关键问题,完善农村网上购物和消费服务体系。大力开展电子商务业务和技能培训,支持农村青年网上创业。结合农村主导产业的培育发展,重点推动一批具有特色产品的乡村开展电子商务。依托“互联网+旅游”的模式,抢占诸暨旅游经济新高地,与电商平台合作提供更多的线上旅游产品,同时建立游客集散服务中心,定向增设直达景点的旅游专线,完善停车场等基础设施建设。
5、开展精准扶贫。开展转移扶贫行动,鼓励工商企业、农村专业合作组织、来料加工经纪人和村级集体经济组织挖掘岗位,促进低收入农户转移务工就业,增加工资性收入。开展金融扶贫行动,对低收入农户发展生产小额贷款给予财政贴息补助。开展健康扶贫行动,畅通社会力量参与社会救助渠道,提高社会保障救助水平,完善因病因残因灾致贫返贫帮扶救助机制。逐步提高城乡低保标准,扩大低保覆盖面。2017年,全面消除年人均纯收入8000元以下低收入农户,2020年,低收入农户人均纯收入超过1.6万元。
6、加强农民培训。完善以职业学校、成人文化技术学校和农民素质培训基地为主体的农民培训网络,增强职业教育服务“三农”能力。采取学校教育、职业培训、实践锻炼等多种手段,加强农民技能培训和学历教育,加快培育生产经营型、专业技能型、社会服务型等能满足不同岗位需求,有文化、善经营、会管理的新型职业农民。鼓励大学生、返乡农民和有志青年农民从事现代农业,稳定扩大农广校招生,组织职业技能鉴定,造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士”。
(五)乡风文明培育行动。深入开展思想道德、法治观念、生态文明、科学文化教育,提高农民的精神文明素质,提升生态文明素养和科学文化水平,推动美丽乡村建设从“风景美”向“风尚美”转型。
1、强化村民自治。按照农民权益充分保障、农村社会长治久安的要求,加快构建城乡一体化基层治理新格局。健全以党组织为领导核心、村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为监督机构、新型社会组织为补充力量的乡村治理体系。完善村民自治机制,全面实行村级重大事务民主决策“五议两公开”工作法,支持和保障村民开展自治活动,扩大民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式,充分发挥民智民力在美丽乡村建设中的作用。建立健全村规民约等基层规范,组织群众参与民主选举、社会治安综合治理、建设美丽乡村、参与村务管理等事务,促进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进村便民服务中心和乡镇社会服务管理中心建设,促进公共服务设施从单一分散向综合集约转变。
2、崇尚乡风文明。坚持“物的美丽”与“人的美丽”并重,充分发挥社会主义核心价值观引领作用,挖掘和崇尚文明族风家风,着力培育新型农民。树立文明乡风,用嘉言懿行垂范乡里、教化乡民、涵育乡风,让诸暨农村处处可见好家风。发挥道德春风化雨的教化作用,加快发展农村公共文化,组织形式多样的文化活动,丰富群众精神生活。
3、完善文化设施。加快推进公共文化基础设施建设,提升城乡文化服务设施网络建设品质和覆盖面,实现“城市 15 分钟文化活动圈、农村 30 分钟文化活动圈”。加快市民文化中心、越剧艺术中心、镇乡图书分馆、文化分馆建设。加强集图书阅读、广播影视、文体活动、宣传教育等功能为一体的乡镇(街道)综合文化站建设,建设精品文化礼堂,强化“星级评优”,确保礼堂“灯常开、门常开、人常来”。以农村和社区为重点,持续开展“送文化”下乡活动,切实满足基层群众的基本文化需求。
(六)农村改革攻坚行动。深化农村改革,以更强的定力、更大的魄力,大胆地试、大胆地闯,坚决地破、坚决地改,努力为美丽乡村建设扫除体制障碍、赢得改革红利,推动美丽乡村从“形态美”迈向“制度美”。
1、深化公共服务体制改革。坚持以人为本,推动基本公共服务高水平均衡发展,建立更加公平可持续的社会保障制度,努力实现城乡教育、医疗、社保、供水、公交、文化、信息、环境和食品安全“九个一体化”,打响“学在诸暨”,打造“健康诸暨”,提升全体市民发展的获得感。
加强资源统筹,优化管理服务,进一步构建就业、保险、福利、救助、优抚、慈善“六位一体”的大社保体系。深化社会保险全民参保登记工作,建立动态管理机制,全面掌握全市户籍人口参保情况,基本实现本市户籍人员应保尽保。进一步重视社会保险制度向农村的覆盖,通过不断完善城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险政策,增强制度的吸引力,切实提高农村居民的参保率。扩大城乡居民社会养老保险覆盖面,加快建立科学合理的保障水平调整机制,积极推进被征地农民基本保障与养老保险制度衔接,实行城乡低保同标准。健全优质教育、医疗资源城乡共享机制,加快建立利用信息化手段扩大城市优质公共服务资源向农村覆盖的有效机制,缩小公共服务供给差距。
2、深化农村产权制度改革。深化以“三权到人(户)、权跟人(户)走”为重点的产权制度改革,2017年底前完成土地承包经营权确权登记颁证工作。规范市镇两级农村产权交易中心,完善农村产权流转交易运行机制,实现市镇联网及交易情况网上公开,促进农村各类产权公开、公正、规范流转交易。加强农村产权交易平台规范化建设,规范集体经济合同,推动农村集体要素物权、债券、股权、知识产权等交易。整合宅基地、农房信息登记,建立动态的农房档案管理信息系统。积极探索农村集体土地使用权流转改革,推进以联营、租赁、转让等方式流转农村集体建设用地使用权。深化土地承包经营权、房屋所有权、集体产权等农村产权抵押贷款,完善涉农贷款风险补偿。
3、深化户籍管理制度改革。推进以人为核心的新型城镇化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。保障进城落户农民的合法权益,实行农民“经济身份”与“社会身份”分离和“经济权利”永久化、“社会权利”属地化的办法,农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转以及外来务工人员享受当地居民基本公共服务,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
4、深化农村金融体制改革。以创新农村金融服务组织和创新农村金融服务方式为着力点,进一步推进农村金融体制创新,构建多层次广覆盖可持续的农村金融服务体系。强化金融机构服务“三农”职责,深化农村信用合作社改革,发展村镇银行等新型农村金融组织,构建“基础金融不出村,综合金融不出镇”的服务体系。推广林权、知识产权等抵押贷款业务,积极创新农村信贷产品。加快农村信用体系建设,扩大农户、农民合作社授信覆盖面。深化“三位一体”改革试点,推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设,组建农村资金互助会,提高农民闲散资金使用率,解决农民贷款难、发展资金短缺问题。建立农村合作金融监管防控体系,完善资金保险、风险补偿和损失补偿办法,切实加强金融监管。扩大农业政策性保险的覆盖面,提高农业抗风险能力。
四、保障措施
1、加强组织领导。促进基层组织建设科学化、规范化、制度化,为农村建设提供组织保障。建立健全美丽乡村建设领导机构和工作机构,发挥好综合协调、政策制定、督促检查等作用。按照主体责任明确、部门密切配合、上下齐抓共管的要求,整合部门资源,健全项目协同机制,推动公共产品向农村倾斜配置。运用法治思维和法治方式规范各类项目,强化对美丽乡村建设财政扶持资金使用绩效审计和评价,确保重点工作顺利完成。
2、加强技术支撑。做好美丽乡村建设相关规划设计的指导服务,开展农村生活污水治理、农村垃圾无害化处理适应技术,以及农村基础设施、农村住宅节水、节地、节能技术的研发与推广应用。开展智慧村庄建设,按照专业化、市场化、智能化的要求,综合运用互联网、物联网等技术,建立村庄治污设施、垃圾处理设施、平安保障设施等的数字化服务网络系统和平台,并通过网络,用电脑和手机等通讯工具,动态监控并报告有关基础设施和公共服务设施的运行状况。
3、加强资金投入。建立“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制,提高美丽乡村建设资金的保障能力。把美丽乡村建设纳入年度预算,加大历史文化村落保护利用、农村垃圾减量化资源化处理、农村生活污水治理、特色精品村培育、美丽乡村风景线打造投入力度。支持民营企业、社会团体、个人等社会力量,通过投资、捐助、认购、认建等形式,参与美丽乡村建设。鼓励村集体和农户按照量力而行、尽力而为的原则,出资出劳建设美丽家园。
4、加强用地支持。专项安排历史文化村落保护利用的建设用地指标,确保当年可用新增建设用地指标总量的10%以上用于新农村建设。对历史文化村落内严重影响整体风貌的民居,以及确需改善居住条件的农户,要结合农村土地综合整治进行异地搬迁安置。城乡建设用地增减挂钩指标优先满足美丽乡村建设中的农民建房、基础设施和公共服务设施建设以及农村电商发展建设等需要。强化规划引导和政策激励,优化村庄和人口布局,有序推动自然村落整合和农户集中居住,提高农村土地和基础设施的利用率。落实“村留地”政策,保障村级集体物业经济的用地需要。
编制依据
1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,2015年;
2.《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》,2014年;
3.《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,2015;
4.《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016—2020年)》(浙委办发〔2016〕21号);
5.《绍兴市打造美丽乡村升级版实施意见(2016—2020年)》;
6.《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2015;
7.《诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2016;
8.《诸暨市城市总体规划纲要(2005-2020年)》,2007;
9.《诸暨市新农村建设基础设施和环境整治工作规划》,2008;
10.《关于开展农村生活污水治理工作的实施意见》2006;
11. 诸暨市各相关部门专项规划:
《生态公益林建设规划》
《诸暨市旅游发展“十三五”规划(2016-2020)》
《诸暨市农业发展“十三五”规划(2016-2020)》