【“十三五”规划】诸暨市“十三五”气象事业发展规划

引  言

“十三五”是诸暨市国民经济与社会发展、建设高水平小康社会的关键时期，也是诸暨市气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象社会化管理、全面加强气象部门党的建设的关键五年。为加快转变气象事业发展方式，主动适应诸暨经济与社会发展新常态，保障人民群众安全福祉，提升气象保障和气象灾害防御应急反应能力，推进诸暨市气象事业全面开放和又好又快地发展，按照《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》的要求，根据《浙江省气象发展“十三五”规划》、《绍兴市“十三五”气象事业发展规划》、《诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《诸暨市气象灾害防御规划（2011-2020）》，对接本市其他部门的规划，特制定本规划。

本规划以五大发展理念为引领，围绕“智慧气象、民生气象、安全气象”的发展主题，明确了“十三五”时期诸暨市气象事业发展的指导思想、发展目标和主要任务，谋划了四大重点工程，提出了气象事业发展的保障措施。

规划范围为诸暨市行政管辖区域，规划期为2016年至2020年。

一、发展成就与需求分析

（一）“十二五”时期气象事业发展成就

“十二五”期间，诸暨市气象事业坚持公共气象发展方向，着力推进气象现代化建设。至2015底已初步建成功能较完备、布局较合理的气象业务和服务体系，气象灾害监测预报预警能力稳步提高，依法履行公共气象服务和社会管理等职能的能力进一步提升，台站基础设施有较大改善，诸暨气象现代化总体水平迈上一个新台阶，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

1. 气象防灾减灾体系逐步完善

市政府成立气象灾害防御指挥部，先后修订或出台气象灾害应急预案及雨雪冰冻、雷电、高温灾害等分灾种预案，开展气象灾害风险普查，编制气象灾害防御专项规划，制定突发事件预警信息发布管理办法以及应对极端天气停课安排和误工处理实施意见，以气象灾害预警信息为先导的社会公众响应机制初步建立。推进气象灾害监测预警全覆盖县建设，与应急办、农林、水利、环保、国土等相关部门建立了联动机制，印发气象监测设施规划建设和资源共享协调办法。气象灾害防御工作纳入乡镇（街道）工作职责，气象“四员”队伍扩充至1649人，建成标准化村（社区）30个、达标村(社区)289个，气象防灾减灾标准化乡镇全覆盖。向社会公布气象灾害防御重点单位并进行应急准备认证55家。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系进一步完善。

2. 公共气象服务效益日益显现

基本公共气象服务均等化、标准化程度明显提高，气象信息公众覆盖率达到90%，气象服务产品增加到93种，气象服务社会满意度达90%。建立电视、广播、气象网站、96121声讯电话、手机短信、微博、微信等气象信息传播渠道，所有乡镇安装了气象电子显示屏，341个行政村开通了itv气象直播频道。推进公共气象服务向农村延伸，建立粮食、蔬菜、茶叶、樱桃等农业气象服务基地7个，成立由气象、农技、粮食、蔬菜、水果等技术专家组成的农业气象专家联盟，为920家新型农业主体和大户开展“直通式”气象服务，开展农产品气候品质认证。开发气象生活指数9个，推出环境气象预报。与农林部门成立人工影响天气联合作业队，开展为抗旱、森林防火、重大社会活动服务的人工影响天气作业。

3. 气象监测预警能力稳步提高

综合气象观测系统初步形成。自动气象区域站实现乡镇(街道)全覆盖。开展负氧离子、紫外线、灰霾、太阳辐射、大气电场、土壤水分等特种观测，基本建成了门类齐全的气象灾害监测网。到“十二五”末，建有1个国家级地面气象观测站、1部天气警戒雷达、67个各类自动气象观测站，站网密度达到6.5公里，监测资料基本实现5分钟内完成传输汇集，气象观测自动化实现率达到80%。

气象预报准确率和精细化水平有所提升。基本实现监测、预警业务“无缝隙”，初步形成0～15天的精细化、数字化、网格化预报预测产品体系。短期预报晴雨准确率达到86%以上，强对流等突发气象灾害预警时效平均提前30分钟，中期气象预报时段延长到10天，开展乡镇（街道）精细化预报，与环保部门联合开展大气重污染天气预警、与国土部门联合开展地质灾害气象风险预警。

4. 气象人才队伍结构日趋合理

专业技术人员结构日趋合理，引进培养硕士研究生1名，本科生11名，依托部门内外各种培训资源，加大专业技能的培训。有2人次获全国测报质量优秀，10人次获省级以上表彰奖励，科技创新能力得到进一步加强。

5. 全面依法履职意识逐步增强

气象依法行政工作得到进一步规范。深化气象管理特别是防雷行政审批和防雷安全监管，组织防雷、施放气球安全专项检查，每年开展防雷安全跟踪和定期检测建筑物3000幢以上，累计消除防雷安全隐患1200余处。主动对接诸暨市企业投资项目“高效审批48天全流程”、“不再审批”、“零土地”技术改造等行政审批制度改革工作，气象行政审批权限向窗口延伸，进一步简化气象行政许可审批流程、压缩审批时效、提升许可质量，深化审批制度改革。气象行业规划、行业政策、行业监管和行业管理进一步加强，气象事业步入依法建设和法制的轨道。

6. 基层台站基础设施明显改善

气象投入保障机制日趋健全，气象事业发展的基本建设投资等经费纳入财政预算。台站设施明显改善，浦阳江气象防灾减灾预警中心启动立项，实施气象探测环境综合改造项目和升级气象影视制作系统，建成决策业务平台。

（二）“十三五”时期气象事业发展需求

1. 保障经济社会发展需要更专业的气象服务

服务体系需要更完善，诸暨经济的快速发展有待建立多层次、全方位的气象服务体系，更好地融入“北承南接”的发展战略，更好地服务“美丽诸暨”的建设；服务产品需要更丰富，在防灾服务、农业服务、生态服务、旅游服务、交通服务等方面需要提供更为丰富的气象服务产品；气象信息传播方式需要更多样，充分利用新媒体，借助多种传播手段，结合社会公共传播资源，急需提高气象服务方式的便捷性。

2. 支撑气象服务需要更精准的监测预报技术

监测能力需要更精准，需在敏感区域增加气象观测站点的密度，为灾害多发区、主城区、经济开发区和重点景区等提供更加精准的气象监测数据；专业观测站网需要更完善，为各行业提供更专业的气象数据；预报业务需要更精准，通过技术引进，加强本地化开发与应用，重点强化台风、暴雨、暴雪、大雾等灾害性天气的精细化预报业务；共享平台需要更完善，加强气象资料共享与应用，深化气象与水利、农林、国土、交通、港航、旅游、环境、电力、院校等部门合作，更好的发挥数据共享、数据挖掘及数据服务能力。

3. 促进气象事业发展需要更全面的业务布局

气象业务布局需要更合理，按照中国气象局县级综合气象业务改革发展要求，建立主动适应集约化、扁平化业务布局，依托上级业务指导产品，完善监测、预报、服务一体化县级综合业务平台；强化灾害性天气实时监测预警，强化生态气象服务，实现综合监测信息全面共享，预报预警产品及时订正，气象服务信息快速发布；人力资源与公共财政保障需要更充分，需加大培育适合地方气象服务的技术骨干与学科带头人的力度，建立健全稳定增长的财政投入机制。

（三）存在的问题

随着经济社会的快速发展，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。当前我市的气象服务能力与经济社会发展需求不相适应，主要存在一些几个方面：

1.气象灾害监测预警能力不强。社会气象相关监测设施共建共享共管机制不健全，建设标准不统一、共享程度不高。重点区域自动气象站监测密度不够，垂直监测能力不足。气象预报准确率不高依然是最大的短板，预报精细化程度、预警精准度和预报时效还不能满足防灾减灾需求。

2.基本公共气象服务均等化不强。利用社会资源开展气象服务能力不强，公共气象服务覆盖面还需进一步提升。以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制有待进一步完善。

3.生态环境气象保障能力不强。生态环境气象监测预报预警能力不强，深入研究和开发利用气候资源能力不高，应对气候变化的气象科技支撑能力与经济社会可持续发展、生态环境治理的要求不相适应。

4.气象基础业务支撑力量不强。在“互联网+”背景下，气象信息化程度不足，宽带、传输速率等不足，台站基础设施还较薄弱，探测环境有待进一步改善。高层次气象科技领军人才缺乏，气象科研创新能力亟待加强。

二、发展思路与主要目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略、五大发展理念为统领，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设。以“提质增效”为中心，以人为本、服务民生，主动对接诸暨经济社会发展战略，突出科技引领、创新驱动和人才战略，大力推进气象“业务现代化、服务社会化、工作法治化”，增强具有诸暨风格的气象综合实力，为诸暨高水平全面建成小康社会提供优质服务和保障支撑。

（二）基本原则

坚持服务经济发展新常态。紧紧围绕诸暨市经济社会发展大局，寻求发展机遇，转变发展方式，拓宽气象服务领域。

坚持公共气象发展方向。以人为本，服务民生、服务生产、服务政府决策，主动适应社会经济发展对气象服务的需求，提升服务质量，提高气象服务核心竞争力。

坚持突出重点，协调发展。要充分考虑地方经济发展特点，突出当地气象针对性服务这一发展重点，切实提高气象预报预警及服务保障能力。注重协调发展和综合平衡，统筹规划，避免重复建设。

坚持以质量和效益为中心。在缩小差距，赶超先进的建设过程中，坚持建设规模与发展质量的统一，注重发挥气象现代化建设的总体效益。

（三）发展目标

到2020年，基本建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型业务结构。气象现代化指标综合评分、单项指标值和气象预报精准化水平力争绍兴各区县市首位，全省前列。形成适应地方改革要求，满足政府、行业及公众气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系。

气象防灾减灾体系更加完善。继续推进气象防灾减灾体系建设，不断健全气象灾害防御长效机制，进一步完善应急预案，实现与部门预案的无缝隙对接，部门间应急联动有效落实，逐步完善气象预警为先导的社会主动响应机制。建立气象科普社会化长效机制，提升全民气象防灾减灾素养。

气象灾害监测预报预警更加精准。建成满足服务需求、功能完善先进、运行稳定可靠的综合气象观测站网。基本建立精准化、无缝隙、智慧型气象监测预报预警业务系统，全面推进气象灾害影响预报和风险预警业务。

公共气象服务更加深入。建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。均等化水平再上新台阶，气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务社会满意度保持90%以上。

新型气象行业服务体系更加完善。大力发展“互联网+”气象服务，将“智慧气象”融入“智慧诸暨”建设，完善智能化气象监测预报业务和公共服务系统，提升大数据、物联网、云计算和移动互联网的应用能力，探索基于互联网的气象行业服务模式，助力行业产业升级，促进信息惠民服务落到实处。

气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，依法履行气象防灾减灾、防雷安全监管、气象行业管理、应对气候变化、公共气象服务等社会管理职能，进一步理清、规范气象行政审批事项和中介服务事项，提高审批效能，完善权力、责任、气象安全清单。强化事中事后监管，加大监督检查和执法力度。

气象发展保障更加均衡有力。公共财政保障能力持续增强，进一步完善基础设施建设，进一步加大综合型人才培养力度，进一步加强科技创新，提升气象现代化水平和综合能力。

“十三五”诸暨市气象发展主要指标

三、主要任务

（一）提高预报预警水平，提升防灾减灾能力

1. 完善气象综合监测体系

优化站网布局，推进国家级气象观测站升级改造工作，加密区域气象自动站，建设生态气象观测系统，全市观测站网密度达5.5公里，灾害多发区、主城区、经济开发区和重点景区等加密到3-4公里，基本消除观测盲区，观测自动化率达到98%。实施雷达站迁建改造，局地警戒雷达升级改造为X波段新一代多普勒天气雷达，提高强降水监测精准度和降水相态自动识别能力。深化气象与水利、农林、国土、交通、旅游、环境、电力、院校等部门合作，完善设施共建、数据共享机制，建设共享平台，统一数据格式标准与业务应用规范，推进共享数据融合应用。

2. 完善气象预报预警体系

提升灾害性天气预报预警水平，加强省市级精细化、格点化、定量化、专业化的业务服务产品本地化应用，台风、暴雨、暴雪、强对流等灾害性天气的预报准确率达到83%，完善短时暴雨、雷暴、大风、冰雹等强对流天气落区预报。提高预报精细化程度，开展降水、温度等要素10天以上高分辨格点预报业务。开展气象灾害风险指标调研，设定山洪地质灾害、城市积涝等暴雨次生灾害的致灾阈值，联合水利、国土、城建等部门开展中小河流洪水、地质灾害、城市积涝等气象灾害影响预报预警。

3. 完善预警信息发布体系

开展气象灾害预警信号属地化发布，提升预警信息发布能力。完善突发公共事件预警信息发布平台，落实诸暨市突发事件预警信息发布管理办法，建立突发气象灾害预警信息发布“绿色通道”，完善气象灾害预警信息“全网发布”机制。发挥新媒体、社会公共传播设施、社会组织及气象“四员”队伍在预警信息传播中的作用。

4. 完善防灾应急响应体系

完善政府气象灾害防御领导机构，融入社会治理体系和基层网格化管理体系。健全部门间联动合作机制，完善气象灾害应急响应机制，会同教育、建管等部门落实极端天气停课误工制度。建立常态化的气象灾害信息收集通报制度，建设以社区为应急管理单元的气象灾害风险动态评估平台。

（二）深化气象公共服务，提升社会服务能力

1. 拓展满足公众需求的气象服务

继续推进气象灾害监测预警全覆盖县建设，利用“互联网+”发展智慧气象服务，加强大气成分、雾霾、紫外线辐射强度等城市气象要素观测，建立城市微气象观测体系。制作符合诸暨特点、满足城乡居民生活多样化需求的精细化气象服务产品，发布城市空气质量、人体舒适度等城乡居民生活息息相关的各类气象信息。气象信息传播渠道不断增加，气象信息公众覆盖率达到95%以上，公众气象服务满意度90%以上。

2. 推进“气象+行业”的气象服务

加强旅游、交通、水文、电力等行业气象服务。调研行业经济对气象的需求，合作建立行业气象服务平台。建立行业经济标准气象数据集，发挥气象基础和交叉学科优势，开展跨学科跨行业的行业经济创新研究，建立“气象+行业”的服务模式。

3. 着力保障城市运行的气象服务

加强对突发强降水、高温、雾霾等城市气象灾害和高影响天气的监测预报预警。逐步实现以城镇小区域致灾单元为重点的城市气象灾害网格化综合管理，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的灾害预警联动响应机制。强化气象与供水、供电、交通、环保等部门的联合会商和服务联动，进一步完善重大活动气象保障服务。

（三）加强农业气象保障，提升为农服务能力

1. 推进气象为农服务融入发展

进一步强化政府主导的气象为农服务协调机制，实现与农林部门的气象监测、农业灾情信息、预警信息传播设施的共享。完善乡镇视频系统建设，加强灾情通报、天气通报等应用。开展联合调查、联合会商、联合制作发布工作，推广农业气象适用技术，融入农技推广服务体系。

2. 提升农业气象服务技术水平

开展诸暨特色农产品致灾气象要素研究，制定指标体系和服务规范，加强设施农业气象灾害预报业务。提供与智慧诸暨相适应的农业气象服务产品，推进“互联网+”气象服务进村入户。探索农业灾害气象风险预警和定量化影响评估，深化优质农产品气候品质认证，开展特色农产品产量预报等气象服务。

3. 创新园区农业气象服务模式

继续加强园区农业气象工作室建设，确保园区农业气象工作室的正常运行，建立和推广个性化园区农业服务新模式，实现新型农业经营主体“直通式”气象服务全覆盖，保障粮食安全和重要农产品供给。

（四）强化生态气象监测，提升气候应变能力

1. 完善生态气象综合观测体系

完善负氧离子、灰霾等观测网，增加温室气体等要素观测，充分利用现有大气和环境探测系统，建设城市生态气象综合监测站和高湖湿地气象监测站。加强与环保等部门生态环境监测设施的共建共享，提高数据的可用性。

2. 强化生态气象灾害预警能力

加强诸暨市雾、霾天气预报预警和大气重污染气象条件预报分析，提高环境气象预报准确率和大气重污染预警时效，提升生态气象灾害预警能力，发挥气象在城市规划、产业布局中的参谋作用。

3. 提高生态环境气候评估能力

逐步开展气候资源承载力和大气环境容量安全评估研究，建立大气扩散能力监测评估业务。开展重点行业、敏感区域等气候变化风险分析和适应性评估。开展山区生态旅游、休闲养生气候适宜性评估以及特色农产品气候品质论证。开展风能、太阳能气候资源开发利用的气象服务。

4. 改善人工影响天气作业能力

优化诸暨市人工影响天气业务布局，建立人工影响天气作业支持系统和决策指挥系统，加强人工影响天气作业队伍建设，更新升级作业设施，加快推进东白湖作业基地建设。积极实施农业抗旱、森林防火、水库增水、空气质量改善等常态化作业。

（五）健全气象保障体系，助力气象事业发展

1. 强化网络技术支撑

提升气象通信网络数据传输和稳定运行能力，完善气象信息网络监控与信息安全管理，提高运行监控的有效性和故障及时处置能力。

2. 加强科技创新和人才培养

深化与农林大学的合作机制，依托学校的科研力量，推进气象科研攻关和成果转化应用。落实各项人才政策，加大高层次人才的引进力度，鼓励参加技能培训、远程教育和学历教育，提升人力资源保障整体水平。

3. 提高依法行政水平

加强气象法律法规的学习和宣传，推进气象法制化建设，全面依法履行气象防灾减灾、防雷安全监管、气象行业管理、公共气象服务等社会管理职能。着力加强防雷安全检测能力的建设。完善权力、责任、气象安全清单，强化行政审批事项的事中事后监管，加大监督检查和执法力度。

四、重点工程建设项目

（一）突发公共事件预警信息发布系统与暴雨预警工程（续建）

此工程于 2015年作为全省试点项目已经立项，为续建工程。

暴雨监测预报预警系统。实施暴雨监测、无缝隙预报、辅助决策、预警与服务的数字化、网格化、定量化的系统工程。建立精准化暴雨预报系统，建立中小河流洪水、地质灾害风险预报预警、小流域山洪、城市积涝风险分析与预警等模型，建立城市暴雨内涝风险评估及预警服务系统，建立灾情档案集和灾情统计分析系统。

突发公共事件预警信息发布平台。建设连接各部门、各类突发公共事件预警信息发布的综合平台，完善发布制度与流程，实现各类突发公共事件预警信息的规范、统一、快速发布，实现对气象灾害预警信息的全网发布。

（二）“智慧气象”服务工程（一期）

气象灾害风险普查工程。开展以乡镇为单元的气象灾害风险及基础设施防灾能力普查，建立气象灾害风险数据库和常态化的气象灾害信息收集共享平台。

气象灾害风险动态评估及预警平台。建成集灾害信息采集、致灾阈值确定、风险预警、业务检验和效益评估于一体的气象灾害风险辅助决策系统，建设以乡镇为单元的气象灾害风险动态评估及预警平台。

城市微气象观测系统。建立城市微气象观测站网，建设以城镇小区域致灾单元为重点的城市气象信息网格化综合管理平台。

“智慧气象”行业服务平台。建设气象灾害行业影响指标体系及预测模型。建设以行业经济气象服务为目标的行业气象服务平台。建设基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统，建设个性化、互动式气象服务终端。

（三）“美丽诸暨”生态气象保障工程（一期）

生态气象综合观测工程。完善不同生态功能区、气象灾害易发区的地面气象观测站网布局，新建城市生态气象综合观测站，升级改造原有雾霾、负氧离子等生态气象监测设施。建立基于GIS的生态气象信息加工处理分析和共享服务系统。

生态气象评估系统。初步建立分灾种、精细定量监测预警和评估系统，建立对农业、水资源、能源等影响评估模式。

人工影响天气作业基础支撑工程。建设以人工影响天气指挥中心保障设施、地面作业系统为主体的人工影响天气作业系统工程，升级更新2套人工影响天气作业设施，建立１个标准化作业服务区。

（四）浦阳江流域气象防灾减灾预警中心工程

雷达站迁建改造工程。完成诸暨雷达站迁建，升级改造为X波段新一代多普勒天气雷达。按照国家一般站标准，建设一个地面气象观测站及附属业务用房。

浦阳江流域精细化监测预报预警平台。建设浦阳江流域面雨量估算系统、精细化面雨量修订预报系统、精细化监测预警平台。

流域预警基础支撑工程。建设集机房环境、气象数据流监控于一体的实时监控系统。改造宽带网络、提升信息安全系统等级。新建电视、广播实时插播系统。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实规划任务

加强政府对气象工作的组织领导，将气象事业发展规划作为“十三五”经济社会发展规划的重要内容，将综合气象防灾建设工作纳入政府工作计划，分解落实气象发展规划目标任务，完成规划所确定的主要公益性任务。

（二）健全制度体系，优化发展环境

完善与国家气象法规相衔接、与本市经济社会发展和气象防灾减灾、趋利避害需要相适应的地方性气象管理制度，健全与气象业务服务发展相适应的地方标准体系，强化气象行政管理体系和依法行政职责，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。加强气象科技创新和人才队伍建设，推进气象文化和精神文明建设。

（三）加大投入力度，提高投资绩效

建立健全部门共建机制，推进综合预算，提高气象公共财政保障能力。把气象建设和管理作为财政预算安排的重要公益事业领域，加大政府投入力度。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

（四）扩大开放合作，推进共建共享

继续加强和不断深化相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，提高气象科技创新能力等方面合作；充分运用公共资源，建立和完善气象共建共享机制，加快气象基础设施建设，改善工作环境条件，提高气象技术装备、预测预报科技水平。积极开展气象交流与合作，继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验。

附件 诸暨市“十三五”气象事业发展规划重点项目投资计划表

附件   诸暨市“十三五”气象事业发展规划重点项目投资计划表

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